孫海英

摘要：事業(yè)單位以國(guó)有資產(chǎn)為資本資金的主要來源，以財(cái)政預(yù)算撥款為日常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本資金。會(huì)計(jì)作為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)核算與管理的主要工具，發(fā)揮著反應(yīng)與監(jiān)督的基本職能。由于事業(yè)單位的基本屬性，會(huì)計(jì)往往以核算反應(yīng)職能為主要職能，而其監(jiān)督職能在事業(yè)單位管理中難以有效發(fā)揮，需要不斷推進(jìn)發(fā)展。本文在分析事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能有效發(fā)揮必要性的基礎(chǔ)上，闡明了制約事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能有效發(fā)揮的主要問題，并據(jù)此提出事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能有效發(fā)揮的主要措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)監(jiān)督職能；有效發(fā)揮

事業(yè)單位是我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)中的重要組織形式之一，一般隸屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，發(fā)揮公共管理職能，正因如此，事業(yè)單位以財(cái)政預(yù)算撥款為主要資金來源，進(jìn)行日常經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。眾所周知，會(huì)計(jì)的基本職能為反應(yīng)與監(jiān)督，對(duì)于事業(yè)單位而言，會(huì)計(jì)反應(yīng)職能的發(fā)揮一般通過會(huì)計(jì)核算實(shí)現(xiàn)。會(huì)計(jì)監(jiān)督職能往往被弱化，需要不斷通過建章立制、提高意識(shí)、培養(yǎng)能力等方面工作的加強(qiáng)，使得會(huì)計(jì)監(jiān)督職能在事業(yè)單位有效發(fā)揮。

一、有效發(fā)揮事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的必要性

（一）保障國(guó)有資產(chǎn)安全的必然選擇

一般來說，事業(yè)單位的資本來源于國(guó)有資本投資，其經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的支出來源于財(cái)政撥款。有效發(fā)揮事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，有助于保障國(guó)有資產(chǎn)完整安全。一是事業(yè)單位會(huì)計(jì)部門內(nèi)部控制的建立，可以有效加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員之間的牽制作用，防止會(huì)計(jì)舞弊事項(xiàng)發(fā)生；二是事業(yè)單位支出事項(xiàng)審批流程的建立，可以監(jiān)督事業(yè)單位各項(xiàng)支出的合規(guī)合理性，防止單位舞弊事項(xiàng)的發(fā)生；三是事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮，可以促進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)據(jù)完整，幫助事業(yè)單位進(jìn)行考核追責(zé)。

（二）提高預(yù)算管理效率的必然選擇

事業(yè)單位的資金來源于財(cái)政預(yù)算撥款，預(yù)算編制與執(zhí)行的效率效果是評(píng)價(jià)事業(yè)單位運(yùn)行的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的有效發(fā)揮將不斷促進(jìn)預(yù)算管理效率的提升。一是會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，可以進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)流程，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量；二是會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，可以促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算真實(shí)反應(yīng)實(shí)際情況，從而為預(yù)算編制提供可靠依據(jù)，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性。

二、制約事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能有效發(fā)揮的主要問題

（一）會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步完善

會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的建立與完善是事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能有效發(fā)揮的基礎(chǔ)。由于事業(yè)單位從事的業(yè)務(wù)較為廣泛，各有不同的特點(diǎn)，會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的建立與完善水平參差不齊。有的事業(yè)單位業(yè)務(wù)比較單一，會(huì)計(jì)核算簡(jiǎn)單，管理以預(yù)算為唯一標(biāo)準(zhǔn)，缺乏會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的建立與完善，往往造成資金浪費(fèi)現(xiàn)象。有的事業(yè)單位雖然建立了會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，但長(zhǎng)期一成不變，缺乏對(duì)監(jiān)督機(jī)制的完善，使得會(huì)計(jì)監(jiān)督難以滿足事業(yè)單位的發(fā)展管理需要，造成與實(shí)際情況的脫節(jié)，無法發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的作用。

（二）相關(guān)人員意識(shí)有待進(jìn)一步提升

會(huì)計(jì)監(jiān)督是事業(yè)單位全員需遵守的控制制度與規(guī)范體系，需要事業(yè)單位相關(guān)人員對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督有正確的認(rèn)識(shí)，并不斷提升會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)，共同促進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督作用的有效發(fā)揮?，F(xiàn)實(shí)中，有的事業(yè)單位一把手缺乏會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)，認(rèn)為會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)部門的事，而缺乏對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)推進(jìn)，使得會(huì)計(jì)監(jiān)督推進(jìn)舉步維艱；有的事業(yè)單位相關(guān)人員對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的意識(shí)淡漠，認(rèn)為事業(yè)單位建立會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制根本沒有必要，亂發(fā)牢騷，使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮受到阻力，推進(jìn)渠道難以打通。

（三）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提升

會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的有效發(fā)揮中，會(huì)計(jì)人員是“排頭兵”和“主力軍”。然而，由于事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的水平能力相差較大，使得會(huì)計(jì)監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮。一是會(huì)計(jì)人員安于現(xiàn)狀，滿足于會(huì)計(jì)核算，缺乏會(huì)計(jì)監(jiān)督理念，沒有認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性。二是會(huì)計(jì)人員缺乏會(huì)計(jì)監(jiān)督體系建立的理論知識(shí)，難以建立有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。三是會(huì)計(jì)人員對(duì)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)不了解，缺乏對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督與單位業(yè)務(wù)的結(jié)合，使得會(huì)計(jì)監(jiān)督流于形式，難以發(fā)揮實(shí)效。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能有效發(fā)揮的主要措施

（一）建立與完善會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制

會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的建立是加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能發(fā)揮的基礎(chǔ)。一是事業(yè)單位應(yīng)建立專門部門，負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，并明確會(huì)計(jì)監(jiān)督部門的主要職責(zé)；二是事業(yè)單位應(yīng)建立會(huì)計(jì)監(jiān)督相關(guān)制度，明確單位資產(chǎn)、收入、支出管理流程，建立相互獨(dú)立、相互牽制的制度體系，使得會(huì)計(jì)監(jiān)督有規(guī)可依；三是加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的修訂完善，定期組織專人對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制與單位實(shí)際情況進(jìn)行適應(yīng)性評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。

（二）統(tǒng)一與提高會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)

會(huì)計(jì)監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要事業(yè)單位從上至下建立全員監(jiān)督意識(shí)，保障會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。一是要加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的全員宣貫，使得全員認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)督職能發(fā)揮的重要作用，提高對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能發(fā)揮的認(rèn)識(shí)。二是要鼓勵(lì)與實(shí)施全員會(huì)計(jì)監(jiān)督，將會(huì)計(jì)監(jiān)督貫穿于事業(yè)單位的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中去，形成監(jiān)督無死角的良好氛圍。三是提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的支持力度，促進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的有效進(jìn)行與提升。

（三）培訓(xùn)與增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督能力

會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)監(jiān)督職能有效發(fā)揮中起著重要的組織推進(jìn)作用，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的能力素質(zhì)是提高會(huì)計(jì)監(jiān)督有效性的關(guān)鍵。一是要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，使其掌握會(huì)計(jì)監(jiān)督涉及內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的理論知識(shí)，不斷更新其監(jiān)督知識(shí)架構(gòu)。二是要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員與相關(guān)人員的交流溝通，使其對(duì)事業(yè)單位實(shí)際情況不斷了解，發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的主觀能動(dòng)性，通過將理論與實(shí)際結(jié)合的碰撞，不斷優(yōu)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮，促進(jìn)事業(yè)單位業(yè)務(wù)能力的提升與持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：東營(yíng)市廣饒縣丁莊鎮(zhèn)財(cái)政所）