褚朝新+王昱倩

當(dāng)了八年半縣市委書記后，黑龍江官員李克軍被調(diào)到省委巡視組擔(dān)任副廳級(jí)巡視專員。那是2004年，他54歲。干了幾年巡視工作后，李克軍有感于自己多年的縣委書記經(jīng)歷，產(chǎn)生了一個(gè)新想法——

“縣委書記是中國(guó)縣域政治的‘活標(biāo)本，一些媒體和學(xué)者對(duì)縣委書記和縣域治理往往霧里看花、隔靴搔癢。只有把縣委書記群體真正讀懂，把縣級(jí)政治真正讀透，才能對(duì)中國(guó)政治的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)做出相對(duì)科學(xué)的判斷?！崩羁塑姏Q定填補(bǔ)這個(gè)空缺。

花了數(shù)年時(shí)間，深入二十多個(gè)縣深入調(diào)研、訪談上百名各類官員后，李克軍以一個(gè)資深縣委書記的視角，出版了一本名為《縣委書記們的主政謀略》的書，試圖解密縣委書記這樣一個(gè)特殊的政治群體如何施政。

“政績(jī)饑渴癥”

在李克軍的親身經(jīng)歷與觀察中，“政績(jī)饑渴癥”是一些縣委書記的通病。為了政績(jī)，跑要資金成為縣委書記們?nèi)粘Ｊ┱囊粋€(gè)重要內(nèi)容，這包括政策、縣情、關(guān)系、技巧四大要素。

“政策是上面定的，縣里左右不了。若國(guó)家重視畜牧業(yè)了，畜牧業(yè)方面的項(xiàng)目就可以跑跑。其次是縣情，比如是否貧困縣、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)程度等。如果縣情和國(guó)家政策能高度契合，跑要就能成功?！崩羁塑娬f(shuō)。

在調(diào)查中，曾任黑龍江省慶安縣縣委書記的劉鳳岐向李克軍講過(guò)一個(gè)“要錢”的經(jīng)歷：2008年11月的一天，劉看到了國(guó)務(wù)院增加投資拉動(dòng)內(nèi)需的一攬子計(jì)劃的新聞，揣摩后認(rèn)為“建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系”應(yīng)該包括縣級(jí)醫(yī)院，和縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)商量取得共識(shí)后做了一個(gè)報(bào)告，“然后跑到省發(fā)改委，又到北京跑部委，最后縣里獲得了3000萬(wàn)元改造縣醫(yī)院的資金。這個(gè)政策只施行了一年，黑龍江省只有10個(gè)縣列入計(jì)劃?！?/p>

喝酒成為一些官員拿項(xiàng)目的重要手段。一個(gè)縣委書記告訴李克軍，過(guò)去其在某貧困縣工作期間，曾爭(zhēng)取到一個(gè)投資近億元的公路建設(shè)項(xiàng)目。“項(xiàng)目開工后，縣里在省城舉辦了一個(gè)酒宴，感謝省交通廳的支持，也為了促進(jìn)后期資金到位?！?/p>

縣委書記不勝酒力，縣長(zhǎng)頂上。酒宴結(jié)束后，縣長(zhǎng)不省人事?！皶洆?dān)心出事，和縣長(zhǎng)住在一個(gè)房間，一直觀察著縣長(zhǎng)的狀態(tài)。近拂曉時(shí)，看縣長(zhǎng)呼吸均勻了，才放下心來(lái)?！?/p>

跑要資金項(xiàng)目的縣委書記們，往往就在紅線附近徘徊。一名縣委書記說(shuō)，“只要自己不從中謀取私利，一般為了本地利益犯規(guī)不會(huì)被查。一旦被查，充其量是丟掉官帽。”

李克軍建議，要遏制“跑要”的現(xiàn)狀，應(yīng)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，改變專項(xiàng)資金多頭管理的狀態(tài)，嚴(yán)格分配依據(jù)，減少轉(zhuǎn)移支付資金分配的隨意性，同時(shí)還需要提高財(cái)政資金運(yùn)行的透明度。

縣委書記的“朋友圈”

縣委書記們的“朋友圈”是李克軍觀察的一個(gè)重點(diǎn)。

八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)之前，縣委書記的公務(wù)應(yīng)酬多，是經(jīng)營(yíng)“朋友圈”的一個(gè)表現(xiàn)。李克軍介紹，“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要陪，重要部門工作人員要陪，兄弟縣市或外地客人要陪，有可能投資的客商要陪，常常陪了這場(chǎng)陪那場(chǎng)，一晚上到幾處賓館‘走臺(tái)陪酒是常有的事?！?/p>

書中，李克軍用化名的方式講述了6個(gè)縣委書記的故事，“從上述6個(gè)縣委書記的經(jīng)歷，我們不難看出通?？h委書記地位的獲得和鞏固，特別是職務(wù)的進(jìn)一步升遷，不能僅僅靠關(guān)系，但又離不開關(guān)系。”

李克軍認(rèn)為，要想減少庸俗的社會(huì)關(guān)系對(duì)官場(chǎng)的作用，得從干部制度改革入手。

李克軍明白必須對(duì)上負(fù)責(zé)，但他在擔(dān)任縣委書記期間，也有違背上級(jí)意思的時(shí)候。

2003年，李克軍任阿城市委書記期間，省里決定在阿城境內(nèi)高速公路兩旁建綠色通道，需毀良田一千多畝。因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償沒(méi)有著落，即便市里將退耕還林補(bǔ)償資金挪用過(guò)來(lái)，市財(cái)政每年還需要拿出一百多萬(wàn)。李克軍提出不能強(qiáng)迫農(nóng)民毀田植樹，并頂著壓力要求上面增加了補(bǔ)貼，最后勉強(qiáng)完成了任務(wù)?！暗€是毀了部分良田，有些遺憾?！?/p>

廉政擔(dān)當(dāng)與窘困

任縣委書記期間，李克軍對(duì)時(shí)任黑龍江省委書記徐有芳轉(zhuǎn)批的一份材料印象深刻。材料是時(shí)任陜西省蒲城縣縣委書記王緒剛寫的。王緒剛稱，自己試圖抗拒官場(chǎng)通行的“游戲規(guī)則”不收禮不送禮，結(jié)果被當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)非議和擠兌。

1999年11月，王緒剛出了一場(chǎng)車禍，住院期間共收到17萬(wàn)元的看望禮金。王緒剛一一退還。隨后蒲城官場(chǎng)各種非議：“有人說(shuō)我不給人面子，把蒲城干部的感情推遠(yuǎn)了；有人說(shuō)我沽名釣譽(yù)；更荒唐的說(shuō)法是，我這么做其他領(lǐng)導(dǎo)干部還敢不敢生病？”

“許多人可能不是不想廉，而是不敢廉?！蓖蹙w剛感嘆。

這已經(jīng)是多年前的往事了。李克軍最近幾年了解的情況是，“有一兩個(gè)縣委書記跟我談得比較實(shí)在，就是不輕易收，但也不可能全部拒絕?！?/p>

一位縣委書記介紹，“送錢的每年都不少，凡是數(shù)額大的，如五六千、一兩萬(wàn)以上的，我一概拒絕；有人抱有直接目的來(lái)找我辦事，無(wú)論拿多少都不收。逢年過(guò)節(jié)來(lái)看望的，或帶來(lái)煙酒茶之類禮品的，能推便推，推不掉就收下。如果這類禮品都一概拒絕，大家就會(huì)說(shuō)三道四，不好相處?！?/p>

“房地產(chǎn)開發(fā)商出手重，有的送幾萬(wàn)，有的送幾十萬(wàn)，都是不由分說(shuō)扔下就走。對(duì)這種情況，無(wú)論如何也要想辦法退回去?！绷硪幻h委書記對(duì)李克軍說(shuō)。

李克軍認(rèn)為，當(dāng)下對(duì)縣委書記群體的廉政教育有效果，但要進(jìn)一步改進(jìn)，“一些官員剛流著淚看完廉政警示教育片，出門就赴宴吃喝去了”。

不過(guò)他也看到，“欣慰的是，十八大以來(lái)反腐力度加大，反腐倡廉制度化的步伐也有所加快，縣委書記們的權(quán)力運(yùn)行將逐步走上規(guī)范、健康、透明的軌道，廉政尷尬和貪腐案件必將逐步減少?！?/p>

（摘自《南方周末》）