袁帥

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，將按照平移原則費(fèi)改稅，實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。將于2018年1月1日正式施行，2017年則成為承上啟下的關(guān)鍵年

從前，國人聊天的開場白往往是“吃了嗎”，張口閉口談天氣的都是金發(fā)碧眼的外國人。如今，“出門戴口罩”、“霧霾天單雙號限行”卻成了口頭禪，標(biāo)志性的“北京藍(lán)”總能引來朋友圈刷屏。工業(yè)化進(jìn)程一定要以犧牲環(huán)境為代價(jià)？2017年環(huán)境保護(hù)能否迎來新舉措、新趨勢？

新規(guī)“費(fèi)”改“稅”

路徑轉(zhuǎn)變 構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系，形成有效的約束激勵(lì)機(jī)制，倒逼企業(yè)減排。

1979年起，我國開始對廢氣、污水、固廢、噪聲等4種污染源征收排污費(fèi)。然而這項(xiàng)實(shí)施了近40年的規(guī)定即將在2018年得以變更，在2016年歲末舉行的十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》（下文簡稱《環(huán)境保護(hù)稅法》）獲表決通過，2017年則成為《環(huán)境保護(hù)稅法》的承上啟下關(guān)鍵年。

據(jù)悉，《環(huán)境保護(hù)稅法》是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，將按照平移原則費(fèi)改稅，實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。此前，該《環(huán)境保護(hù)稅法》已走過6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議?！伴_征環(huán)境保護(hù)稅，是貫徹黨的十八屆五中全會(huì)確立的綠色發(fā)展理念，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授劉劍文說，環(huán)保稅法的出臺(tái)進(jìn)一步展示了我國注重環(huán)境保護(hù)的負(fù)責(zé)任大國形象。

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)稅法》，在資源開采環(huán)節(jié)，以資源稅、耕地占用稅增加資源環(huán)境使用成本;在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，運(yùn)用增值稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保;在流通環(huán)節(jié)，完善“兩高一資”產(chǎn)品進(jìn)出口稅收政策支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;在消費(fèi)和財(cái)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)，使用消費(fèi)稅、車船稅合理引導(dǎo)消費(fèi)需求。

相較于此前的排污費(fèi)制度，全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王清認(rèn)為，《環(huán)境保護(hù)稅法》主要有兩點(diǎn)不同：首先，《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定了大氣污染物和水污染物的稅額幅度。以10倍為限，大氣污染物為每污染當(dāng)量1.2-12元，水污染物為每污染當(dāng)量1.4-14元。其次，根據(jù)減排幅度增加一檔稅收減免的規(guī)定，即納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅。

根據(jù)我國1979年確立的排污費(fèi)制度，在2003-2015年，全國繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶累計(jì)500多萬戶，累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)估計(jì)，環(huán)保稅開征后，預(yù)計(jì)每年環(huán)保稅征收規(guī)模可達(dá)500億元。

財(cái)政部稅政司司長王建凡表示，現(xiàn)行的財(cái)政體制，排污費(fèi)是實(shí)行中央和地方1∶9分成，考慮到地方政府承擔(dān)主要污染治理責(zé)任，以后擬將環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入，中央不再參與分成。

對此，王建凡補(bǔ)充道，從前以排污費(fèi)倒逼企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境治理、減少污染物排放，對我國防治環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境起到了重要作用。但實(shí)際執(zhí)行中卻存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題，影響了該制度功能的有效發(fā)揮。而此次通過的《環(huán)境保護(hù)稅法》將從稅收杠桿入手，令企業(yè)多排污就多交稅，少排污則能享受稅收減免，通過構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系，形成有效的約束激勵(lì)機(jī)制，倒逼企業(yè)減排。

繼續(xù)攻堅(jiān)治霾長期戰(zhàn)

2016年年底，一場 “預(yù)報(bào)之中”卻又“意料之外”的史上“最濃”霧霾讓人們意識(shí)到，大氣治理戰(zhàn)役沒那么簡單。據(jù)環(huán)保部遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2016年12月16日至21日，全國共有108座城市籠罩在灰霾之下，面積一度達(dá)到188萬平方公里，幾乎相當(dāng)于中國國土面積的五分之一。

之所以說“意料之外”，是因?yàn)樵缭?013年，相關(guān)部門就出臺(tái)過空氣整治方案。以本次霧霾的重災(zāi)區(qū)北京為例，回首過去3年，北京市大氣污染治理總投入約360億元。其中，2015年投入134億元，是2010年（17億元）的7.88倍，2016年北京為大氣污染治理安排資金更是上升至165.4億元。而根據(jù)《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，2017年，北京市大氣中細(xì)微顆粒物（PM2.5）濃度要低于60微克/立方米。

有網(wǎng)友評論，“抗霾主要靠風(fēng)”。對此，清華大學(xué)教授王書肖指出，污染的產(chǎn)生非一日之功，污染的治理也難一蹴而就。京津冀區(qū)域正處在工業(yè)化和后工業(yè)化過程疊加的時(shí)期，燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車和居民生活排放量都處于高位，大氣污染防治任務(wù)還很艱巨。他指出，要改善環(huán)境空氣質(zhì)量，2017年必須堅(jiān)持不懈地扎實(shí)推進(jìn)污染物減排工作。他呼吁，既要對區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)對重污染天氣有信心，也要對大氣污染治理的長期過程有耐心。

治霾還需多方聯(lián)動(dòng)，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》表明，未來需發(fā)展低碳引領(lǐng)能源革命，同時(shí)完善企業(yè)排放許可、排污權(quán)交易、環(huán)境損害賠償?shù)戎贫龋m時(shí)開征環(huán)保稅，全力打好補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

無獨(dú)有偶，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》也以低碳發(fā)展為核心，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，通過碳配額核發(fā)，借助金融市場進(jìn)行交易，發(fā)揮環(huán)境資源的稀缺性和價(jià)格杠桿的作用，引導(dǎo)企業(yè)以合理的成本節(jié)能減排。

該方案表明，2017年將啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場，如果能夠推出相關(guān)的碳金融交易工具，交易規(guī)模中值可達(dá)4170-5560億元。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從全球角度和長遠(yuǎn)發(fā)展來看，在低碳經(jīng)濟(jì)道路上，對所有國家來說面臨著共同的起跑線，而關(guān)鍵在于在這條道路上的起跑速度。碳減排將是一個(gè)爭奪新興碳金融市場話語權(quán)的戰(zhàn)略問題。

污水處理行業(yè)或迎爆發(fā)期

空氣污染聲勢浩大，相比之下，水污染似乎來得“潤物無聲”。中國工業(yè)環(huán)保促進(jìn)會(huì)會(huì)長楊朝飛坦言，中國的人均水資源只有世界水平的四分之一，70%的城市供水不足，20%的城市嚴(yán)重缺水，我國每年因缺水造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2000億至3000億元，國內(nèi)資源性缺水趨勢加重，“保好水、治差水”的任務(wù)迫在眉睫。

2016年年底環(huán)保部發(fā)布的《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》表明，“十三五”期間，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)共投資約5829億元，其中污水處理率及污泥無害化率進(jìn)一步提高，城市污水處理率達(dá)到95%，縣城達(dá)到90%，建制鎮(zhèn)達(dá)到70%。這從側(cè)面表明，2017年或?qū)⒊蔀榈谌江h(huán)境污染治理企業(yè)發(fā)展的黃金年。

中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心預(yù)計(jì)，2017年中國污水處理及其再生利用行業(yè)銷售收入可達(dá)到492億元，利潤總額將達(dá)到59.2億元，總資產(chǎn)將達(dá)到2604億元。

此外，國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長楊宜勇指出，隨著人口膨脹、人均生活用水量提高，缺水問題愈發(fā)凸顯，這一問題甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為一個(gè)缺水的國家，未來中國應(yīng)在節(jié)水、重復(fù)用水等領(lǐng)域進(jìn)行深入研究。

“國內(nèi)很多城市一下雨就看海，為什么不想辦法把這些水留住？”同為缺水國家的新加坡近年來十分注重雨水的回收利用，如今已基本實(shí)現(xiàn)了不依賴外界供水，楊宜勇認(rèn)為，相比之下，我國在這方面仍需補(bǔ)課。他建議在增加地下蓄水、發(fā)展重復(fù)用水、無水工業(yè)、海水淡化等領(lǐng)域投入更多精力。同時(shí)，政府、企業(yè)以及公民都應(yīng)當(dāng)積極參與，共同打造全新的水安全社會(huì)。