楊柳

如何才能讓城市在抗壓抗災(zāi)時擁有超強的免疫力以及快速恢復的自愈能力？“彈性”如同一劑良藥，一方面能夠有效緩解城市的“慢性病”，另一方面還能夠幫助城市應(yīng)對遭受突然事件沖擊的“急性病”

早上7點，家住北京市通州區(qū)通景園小區(qū)的李寧開車駛出車庫，前往位于北京市南三環(huán)的單位。高峰時段，這段路程差不多花去了他五十分鐘時間。如果在非高峰時段，他算過，大概只需要一半時間。

2013年剛剛搬到這里時，小區(qū)周圍還是一片土馬路，去最近的超市或銀行需要搭乘公交車，坐上兩三站地，填寫快遞收貨地址時，地圖上甚至無法顯示小區(qū)所在的具體位置。而現(xiàn)在，小區(qū)附近開了多家24小時便利店，兩家集KTV、購物、電影院于一體的大型綜合廣場。

親歷交通、教育、醫(yī)療等生活配套基礎(chǔ)設(shè)施的改善，令李寧對通州的發(fā)展充滿信心。而通州未來五年的探索，也集中在怎么讓這里變得更加自然、凈化、有彈性上。由“睡城”向城市副中心的轉(zhuǎn)變，對整個通州的規(guī)劃建設(shè)都是一次考驗。

探索 伴隨著城市擴張與蔓延、基礎(chǔ)設(shè)施超負荷運轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等，城市顯示出極大的脆弱性，不少城市正通過探索，力爭讓城市更自然、凈化、有彈性。

在2016年年底召開的通州區(qū)第六次黨代會上，通州區(qū)委書記楊斌介紹未來五年通州發(fā)展重點工作——通州將加強彈性城市建設(shè)，有效提升城市應(yīng)對各種沖擊的能力。這是北京16區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中，首次提出“彈性城市”的概念。

現(xiàn)代城市的脆弱

嚴格來講，這并不是通州首次和“彈性城市”結(jié)緣，在城市規(guī)劃建設(shè)方面，通州早已開始了新的嘗試。

2015年10月16日，國務(wù)院辦公廳公開發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》。作為全國第二批“海綿城市”建設(shè)試點之一，北京市通州區(qū)正著力推進“海綿城市”建設(shè)。據(jù)悉，試點位于北京城市副中心兩河片區(qū)，西南起北運河，東至規(guī)劃的春宜路。未來三年將通過增加儲水空間、改造硬質(zhì)鋪裝、延長匯流路徑等一系列具體措施，實現(xiàn)70%的雨水就地消納。

顧名思義，“海綿城市”是指城市能夠像海綿一樣，在下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將水釋放并加以利用，使城市不至于發(fā)生洪澇或干旱，如此一來，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面就具有很好的“彈性”。這就是“海綿城市”，也可以稱之為“水彈性城市”。

“長這么大第一次覺得下雨可怕?！崩顚幓貞浿迥昵敖?jīng)歷的那場暴雨，2012年7月21日，北京及其周邊地區(qū)遭遇特大暴雨和洪澇災(zāi)害，當晚，宅在家中的他從窗口往樓下看，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)看不到路面了，“有幾輛車停在路邊，就開窗戶看了那么一會兒的工夫，積水就沒過了半個車身?！蹦且凰查g，他意識到這場雨的嚴重。根據(jù)之后北京市政府公布的災(zāi)情通報數(shù)據(jù)顯示，三天的暴雨，造成北京受災(zāi)面積達16000平方公里，79人因此喪生，受災(zāi)人口190萬人，經(jīng)濟損失共約116.4億元。

一場大雨面前，城市的規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、預(yù)警應(yīng)急管理都暴露出許多問題。而除了北京之外，武漢、大連、成都等全國各地多個城市，都曾遭遇過城市暴雨和洪水危機?！拔夷芟氲阶罾寺氖拢褪呛湍阋黄鹪诔鞘锌春??！敝灰鞘幸粌?nèi)澇，這句無奈的話就會在網(wǎng)上流傳起來。

事實上，在極端氣候造成的自然災(zāi)害面前，現(xiàn)代城市顯得十分脆弱。重大自然災(zāi)害如汶川地震、日本福島海嘯等，都會對城市造成“致命打擊”。除了自然災(zāi)害外，恐怖襲擊、公共衛(wèi)生等也都足以成為城市不能承受之重，而伴隨著城市擴張與蔓延、基礎(chǔ)設(shè)施超負荷運轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等，城市在面臨內(nèi)外沖擊時，顯示出極大的脆弱性，人們急需一種新的理念來指導城市發(fā)展，彈性城市理念正是在這一背景之下應(yīng)運而生。

彈性城市“酷”在哪兒？

讓脆弱的城市變得有“彈性”，是指城市在遇到自然災(zāi)害、氣候變化、能源危機、食品安全等各種風險和不確定因素時，有足夠的能力吸收和化解這些變化，遇到災(zāi)難后能快速恢復，而且不危及其中長期發(fā)展。西北大學城市與環(huán)境學院副教授黃曉軍在解釋何為“彈性城市”時這樣說道：“彈性城市理念強調(diào)當風險和不確定性因素發(fā)生和出現(xiàn)時，城市要有能力吸收和化解這些變化，要具備能夠保持其基本結(jié)構(gòu)和功能的能力?！?/p>

近年來，彈性城市理念受到廣泛關(guān)注，許多國家地區(qū)城市規(guī)劃中都提出了彈性城市相關(guān)的內(nèi)容，如紐約在經(jīng)歷了2012年桑迪颶風后，曾發(fā)布過一份長達438頁的報告——《一個更加強大、更富彈性的紐約》。黃曉軍介紹說，這份報告實際上就是以應(yīng)對氣候變化為核心的彈性城市規(guī)劃。從這個規(guī)劃內(nèi)容來看，它所包括的海岸保護、建筑、保險、設(shè)施、燃油、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、交通、公園、水等部分構(gòu)成了城市運行的關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)，對于構(gòu)建彈性城市至關(guān)重要。

“彈性”強調(diào)應(yīng)對外來沖擊的緩沖能力和保持自身發(fā)展的活力。對脆弱的現(xiàn)代城市而言，“彈性”如同一劑良藥，一方面能夠有效緩解城市的“慢性病”，比如交通系統(tǒng)效率低下、失業(yè)率居高不下、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、食物及水危機等;另一方面又能夠幫助城市應(yīng)對遭受突然事件沖擊的“急性病”，如地震、洪澇、疫情、恐怖襲擊等。

城市需要“個性”的規(guī)劃框架

目前，國外學術(shù)界、國際組織和政府正在推動“彈性城市”從科學認知到主動實踐的創(chuàng)新。

基于對國外彈性城市理論實踐的研究，并長期跟蹤調(diào)研我國城鎮(zhèn)化實施存在的問題，中國城市科學研究會數(shù)字城市工程研究中心副主任徐振強明確指出，國外已經(jīng)涌現(xiàn)大量關(guān)于彈性城市的測評方法和實踐操作，而國內(nèi)則相對匱乏。與此同時，我國在快速城鎮(zhèn)化進程中，以生態(tài)為突出表現(xiàn)的城市體系的常見脆弱性快速顯現(xiàn)，有的隱性脆弱性也通過大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、人工智能和交叉技術(shù)等在陸續(xù)被揭示。城市巨系統(tǒng)的脆弱性鏈條、斑塊和覆蓋面都處于相對模糊的狀態(tài)，局部和系統(tǒng)性風險、空間功能和結(jié)構(gòu)性不足、跨界脆弱性疊加耦合不確定性等，正在通過城市內(nèi)澇、交通擁堵、灰霾和高房價等典型現(xiàn)象表現(xiàn)出來。

汲取美國、歐洲等國家地區(qū)的經(jīng)驗和教訓，我國亟待將中國特色的彈性城市理念與實踐，充分對接到城市治理與規(guī)劃實施之中。“我國完全有能力結(jié)合自身實際，提出彈性城市發(fā)展戰(zhàn)略，并制定頂層設(shè)計方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，圍繞反映脆弱性的核心問題開展聯(lián)合政策設(shè)計，推動地方實踐，提升城市應(yīng)對并適應(yīng)結(jié)構(gòu)和功能性風險的能力。與此同時，統(tǒng)籌估算，開展規(guī)劃韌性增強建設(shè)所能夠開發(fā)出的剛性產(chǎn)能，對宏觀經(jīng)濟面起到有效的支持，促進產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉(zhuǎn)型，對接城市的真正痛點?！毙煺駨娙缡钦f。

作為一種目前被海外廣泛重視的新的規(guī)劃理論，彈性城市主要包括生態(tài)彈性、工程彈性、經(jīng)濟彈性、社會彈性四個維度領(lǐng)域。據(jù)黃曉軍觀察，目前實踐中所開展的更多是針對自然災(zāi)害或氣候變化進行的彈性城市規(guī)劃，如“水彈性”試點建設(shè)集中解決的是城市雨洪問題。而對于社會系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)仍涉及較少，這兩類系統(tǒng)性風險對城市的沖擊也更容易被城市管理者們忽略。比如美國底特律和澳大利亞墨爾本，都曾受到類似的經(jīng)濟沖擊，但因應(yīng)對方式迥異，最終，底特律成了美國歷史上規(guī)模最大的破產(chǎn)城市，而墨爾本則在沖擊之后快速恢復。

“不同空間規(guī)模、人口體量和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城市，表現(xiàn)出多樣化的脆弱性?！毙煺駨娬f道。沒有統(tǒng)一模板，缺乏數(shù)據(jù)支持，在推廣建設(shè)彈性城市的路上，政府管理者和規(guī)劃建設(shè)專家都在摸著石頭過河。黃曉軍也表示，彈性城市規(guī)劃不具有普適性，每個城市面臨的風險和不確定性因素都不同，應(yīng)具體問題具體分析，制定適合城市自身的彈性規(guī)劃框架。

針對我國大中型城市開展規(guī)?；瘻y評，摸清城市“家底”，在此基礎(chǔ)上量體裁衣，構(gòu)建科學有效的評估方法路徑，并設(shè)計符合中國國情的評價指標體系是關(guān)鍵。對此，徐振強也提出了自己的建議：借鑒國際經(jīng)驗，推動適合中國國情的“彈性城市”理論及機制的形成，構(gòu)建彈性城市評估指標體系，并形成對城市脆弱性的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。