劉圣龍

素有“東北第一縣”之稱的瓦房店市，近些年來，雖然注重了強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推動管黨治黨，但依然存在一些突出問題。2016年8月5日，省委巡視組嚴(yán)肅地向瓦房店市委反饋了巡視意見，200多人的會場座無虛席、鴉雀無聲?！笆∥惨暯M的反饋意見一針見血、切中要害，觸目驚心、令人警醒，為我們敲響了警鐘、亮起了紅燈。”市委書記侯禎濤說。知恥而后勇。近一個(gè)時(shí)期以來，瓦房店市委緊密結(jié)合本地實(shí)際，以抓細(xì)抓實(shí)巡視整改為契機(jī)，強(qiáng)力推動解決在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和管黨治黨等方面存在的主要問題，為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

統(tǒng)一思想認(rèn)識，痛下巡視整改決心

省委巡視組反饋意見后，瓦房店市委迅即召開市委常委會，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委書記李希講話精神，落實(shí)巡視組反饋意見要求，從深處著眼統(tǒng)一思想認(rèn)識，痛下決心，從嚴(yán)從實(shí)堅(jiān)決整改。一是市委常委會上每名市委常委和市人大常委會、市政協(xié)黨組主要負(fù)責(zé)同志都堅(jiān)持直面問題，敢于把自己擺進(jìn)去，談?wù)J識、談體會。市長高順東等常委們認(rèn)為，“對巡視組指出的問題，我們決不能瞻前顧后、藏著掖著，怕丟丑；整改更不能流于形式、‘雨過地皮濕、就事論事”，并紛紛表示：真正從解決思想認(rèn)識問題入手，主動堅(jiān)定地承擔(dān)起巡視整改的主體責(zé)任。二是召開全市整改落實(shí)工作動員大會，進(jìn)行深入的思想發(fā)動。緊接著，市委對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直部門黨委（黨組）嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、增強(qiáng)“四個(gè)意識”、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”等情況進(jìn)行集體約談，進(jìn)一步把各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央、省委決策部署和巡視組反饋意見要求上來。三是召開市委常委專題民主生活會，緊密圍繞巡視反饋指出的問題和提出的意見建議，逐一對號入座，搞好舉一反三，特別是緊密聯(lián)系個(gè)人思想和工作實(shí)際，深入剖析自身存在的問題，找出病灶、深挖根源，明確努力方向、落實(shí)整改措施。瓦房店市委先后4次召開常委會、2次民主生活會和多次專題協(xié)調(diào)調(diào)度會議，自覺地形成了上下同心、切實(shí)把抓實(shí)巡視整改作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓，堅(jiān)決打贏這場硬仗的良好氛圍。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，以上率下壓實(shí)責(zé)任

加強(qiáng)巡視整改，重在壓實(shí)責(zé)任。據(jù)此，瓦房店市委迅速成立了巡視反饋意見整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記擔(dān)任組長，市委副書記、市長任副組長，其他各位市委常委和市人大、市政協(xié)、市法院、市檢察院黨組書記為成員，形成了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)。對此，侯禎濤認(rèn)識更為深刻：“組織落實(shí)好巡視整改任務(wù)，不但是自己的分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，更是對自己履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)的一次重要檢驗(yàn)，必須保持政治定力，精心組織、精準(zhǔn)發(fā)力?！睘榇?，市委一班人堅(jiān)持以上率下、各負(fù)其責(zé)、分兵把口，著實(shí)圍繞巡視反饋指出的問題和提出的意見建議，責(zé)成市委辦牽頭，市紀(jì)委、市委組織部、市政府辦等部門配合，認(rèn)真研究制定了《關(guān)于省委第八巡視組開展巡視情況反饋意見的整改落實(shí)方案》等“1+9”整改落實(shí)文件，出臺了《關(guān)于省委第八巡視組開展巡視情況反饋意見整改任務(wù)分解和責(zé)任分工》，并將整改任務(wù)分解細(xì)化為六大方面、16個(gè)問題、22項(xiàng)具體內(nèi)容。針對巡視組指出的黨的意識淡化、黨建工作流于形式、黨的組織制度執(zhí)行不嚴(yán)、黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任履行不到位和頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等8個(gè)重點(diǎn)問題，制定了專項(xiàng)整治方案，確定了市委辦、政府辦、市紀(jì)委、市委組織部、市委政法委等5個(gè)部門為牽頭部門，并明確責(zé)任單位、分管市級領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)簽字背書制度，由此形成了市委書記負(fù)總責(zé)、親自抓，各常委分工協(xié)作、合力抓，職能部門加強(qiáng)配合、具體抓，各部門（單位）認(rèn)真負(fù)責(zé)、落實(shí)抓的工作機(jī)制。與此同時(shí)，把巡視反饋問題整改列入市委督查事項(xiàng)，對重點(diǎn)問題進(jìn)行跟蹤督辦，實(shí)行“三督三查”（督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效；查認(rèn)識、查責(zé)任、查作風(fēng)），并定期通報(bào)進(jìn)展情況，確保了整改方向不偏離、整改任務(wù)不落空。

抓住整改契機(jī)，推動全面從嚴(yán)治黨

落實(shí)巡視整改是推動全面從嚴(yán)治黨的必然要求。瓦房店市委、市紀(jì)委針對省委巡視組指出的在全面從嚴(yán)治黨方面存在的突出問題，加大力度逐條逐項(xiàng)開展整治，發(fā)揮標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用，推進(jìn)構(gòu)建良好的政治生態(tài)。特別是對巡視移交的問題和涉嫌違紀(jì)的線索，本著“懲前毖后、治病救人”的方針，把握“樹木”和“森林”的關(guān)系，認(rèn)真實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，建立了落實(shí)線索動態(tài)跟蹤機(jī)制和三級督辦制度，優(yōu)先辦理，快查快結(jié)，同時(shí)成立審核小組，對查結(jié)案件逐一審核把關(guān)，確保了件件有著落、事事有回音、項(xiàng)項(xiàng)有落實(shí)。截至目前，省委巡視組交辦的86件信訪件，已全部辦結(jié)，其中立案36件68人，給予黨紀(jì)處分53人，通報(bào)批評8家單位，挽回經(jīng)濟(jì)損失78萬多元。同時(shí)，著力解決巡視組提出的市紀(jì)委協(xié)調(diào)推進(jìn)全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還有“弱項(xiàng)”的問題，認(rèn)真履行黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)職責(zé)，加大對黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部和敏感行業(yè)、部門以及系統(tǒng)性、區(qū)域性腐敗問題的查處力度。2016年前11個(gè)月，共受理信訪舉報(bào)808件次，立案306件，同比增長36%，查處大要案件100件，同比增長19%。受理違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題40件，初核39件，立案審查19人，向全市點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光典型案件2批19起。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例，抓住關(guān)鍵少數(shù)，緊盯黨委、政府和紀(jì)委等部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)人，對履行“兩個(gè)責(zé)任”不力及在黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督中失職失責(zé)的予以嚴(yán)肅問責(zé)，共立案查處14件14人，堅(jiān)決防止了“燈下黑”現(xiàn)象。

注重成果運(yùn)用，建立整改長效機(jī)制

巡視成果運(yùn)用是提高巡視整改質(zhì)量和不斷釋放巡視制度力量的集中體現(xiàn)。瓦房店市委積極探索實(shí)踐“四個(gè)結(jié)合”做法，即堅(jiān)持把全面整改與專項(xiàng)整治相結(jié)合，與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，與推動改革發(fā)展相結(jié)合，與建立長效機(jī)制相結(jié)合，特別是圍繞巡視發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和存在的突出問題，搞好舉一反三、立行整改，建立健全治根本、管長遠(yuǎn)的制度體系，使巡視成果運(yùn)用日益成為強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要依據(jù)，各級黨組織落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任的有力抓手。一是在強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)方面，制定出臺了《市委全委會工作規(guī)則》《基層黨建工作問責(zé)制實(shí)施辦法》等制度。二是在推動全面從嚴(yán)治黨方面，制定出臺了《2016年度市委全面從嚴(yán)治黨工作計(jì)劃》等制度，并從落馬“老虎”以及遼寧拉票賄選案中汲取深刻教訓(xùn)，嚴(yán)把選人用人關(guān)口，制定了鄉(xiāng)（局）級干部選任流程，推行干部選拔任用全程紀(jì)實(shí)制度，嚴(yán)把動議提名關(guān)、考查考核關(guān)、程序步驟關(guān)、廉政紀(jì)律關(guān)，嚴(yán)格實(shí)行檔案核查和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的“兩核查”制度，嚴(yán)防“帶病提拔”“帶病上崗”。三是在規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行方面，制定出臺了《進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作通知》等。四是在反腐倡廉建設(shè)方面，制定出臺了《信訪舉報(bào)工作暫行辦法》《談話函詢暫行辦法》等制度，以此構(gòu)筑起堅(jiān)固的制度“籬笆”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，健全完善不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制，力促從根本上解決問題，做到“不貳過”。截至目前，全市共建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度28項(xiàng)，為推進(jìn)源頭治理、建立長效機(jī)制，抓實(shí)從嚴(yán)治黨、逐漸發(fā)力治本，不斷釋放了巡視整改的制度力量。

（作者系遼寧省委巡視組組長）