董成森 鄺力榮 劉勝軒

湖南農(nóng)業(yè)托管服務(wù)“全景分析”

董成森 鄺力榮 劉勝軒

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式正在逐步替代傳統(tǒng)經(jīng)營模式，成為規(guī)?；?wù)的一個重要發(fā)展方向，并得到推廣應(yīng)用。近期，筆者對湖南省開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)情況進行了調(diào)研和訪談。

發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，湖南省按照農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)要求，依托家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司、服務(wù)隊等社會化服務(wù)組織，通過與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，采取土地信托、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)方式，探索開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，總體發(fā)展形勢較好。主要呈現(xiàn)四個特點：

托管服務(wù)組織發(fā)展迅速。截至2016年10月底，全省現(xiàn)有托管服務(wù)組織數(shù)量20269個，托管服務(wù)對象1037448戶，托管服務(wù)面積681.17萬畝，簽訂托管服務(wù)合同122.57萬份。

托管服務(wù)內(nèi)容豐富多樣。當前，湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)由單一環(huán)節(jié)的服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)多環(huán)節(jié)、全環(huán)節(jié)的半程或全程托管服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容由過去的統(tǒng)防統(tǒng)治為主延伸到“代育秧、代旋耕、代機播、代田間管理、代病蟲害防治、代收割、代烘干、代銷售、代存儲”等服務(wù)。如常德市楚源公司提供土地全托管與半托管服務(wù)，全托管是以533元／畝的生產(chǎn)成本和100元／畝的托管費流轉(zhuǎn)土地，獲得的收益基本歸農(nóng)民所有；半托管是為農(nóng)民提供比市場價低10%左右的選擇性服務(wù)。

托管服務(wù)規(guī)模逐步擴大。隨著各種服務(wù)組織的發(fā)展壯大，許多單一性服務(wù)組織發(fā)展成為綜合性服務(wù)組織，服務(wù)規(guī)模隨之擴大，大面積托管逐漸成為一種服務(wù)常態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，益陽市服務(wù)面積在1000畝以上的有93家，服務(wù)面積達30余萬畝，其中資陽區(qū)中正合作社服務(wù)面積達3.5萬畝，赫山區(qū)農(nóng)田謀士合作社服務(wù)面積達2.3萬畝。

托管服務(wù)水平大幅提高。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主力軍的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務(wù)能力、專業(yè)性較強，熟悉相關(guān)政策法規(guī)，能有效地將托管服務(wù)與新技術(shù)、新機具推廣結(jié)合起來，替代了農(nóng)村大量勞動力，發(fā)揮出“1+1>2”的生產(chǎn)效應(yīng)。澧縣錦繡千村農(nóng)作物種植專業(yè)合作社建立了農(nóng)資采購配送、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品購銷、資金互助服務(wù)平臺，提供保姆式服務(wù)，采用語音呼叫、短信平臺等信息技術(shù)，為農(nóng)戶提供點對點的服務(wù)，幫助農(nóng)戶解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)前無規(guī)劃、產(chǎn)中無技術(shù)、產(chǎn)后無渠道及資金拮據(jù)的難題。

推進措施

依托國家試點，創(chuàng)新托管服務(wù)機制。近年來，湖南省積極開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點。湘潭縣、桃源縣、漣源市、湘鄉(xiāng)市、赫山區(qū)等12個縣市區(qū)先后被財政部確定為全國支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點縣，每縣獲得中央財政1000萬元資金，用于加快培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織。祁陽縣、衡陽縣、澧縣等5個縣市區(qū)被農(nóng)業(yè)部確定為全國開展政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點縣。各縣市區(qū)探索購買服務(wù)內(nèi)容、承接主體資質(zhì)、購買服務(wù)程序、服務(wù)績效評估和監(jiān)督管理機制等方面的做法，建立創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的供需對接機制、服務(wù)主體的綜合協(xié)調(diào)機制、服務(wù)主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制。

出臺支持政策，夯實托管服務(wù)基礎(chǔ)。2015年，湖南省出臺政策，提出了“力爭到2020年，全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)覆蓋面達到70%左右”的目標任務(wù)。湖南省政府從2015年開始實施的農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點，采取“先服務(wù)后補助”、提供物化補助等方式，為糧食適度規(guī)模經(jīng)營提供集中育秧、插秧、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干等增產(chǎn)增收技術(shù)推廣與社會化服務(wù)。各地財政也加大對托管服務(wù)的投入力度。如衡陽縣從糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)專項資金中調(diào)劑2050萬元，用于托管服務(wù)補貼。津市市制定激勵政策，對托管面積達到200畝以上的合作社給予每畝10元補助，協(xié)調(diào)金融部門對合作社購買大型農(nóng)機給予不低于30%的貸款扶持。

搭建服務(wù)平臺，加強托管服務(wù)保障。加強部門綜合協(xié)調(diào)，與國土、水利、電力、稅務(wù)等部門對接，研究制定托管服務(wù)組織用地、用水、用電和稅收等方面的優(yōu)惠政策，為服務(wù)組織提供良好的發(fā)展環(huán)境。如衡陽縣安邦公司以縣為單位設(shè)立子公司，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)建立綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，以村為基點設(shè)立連鎖服務(wù)店，目前已在湖南13個縣（市）設(shè)立子公司，實現(xiàn)社會化服務(wù)面積600萬畝。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓和托管服務(wù)組織帶頭人培育行動，因地制宜采取田間學校式、典型示范式、項目推動式、媒體傳播式、“互聯(lián)網(wǎng)+”式等模式，通過農(nóng)技服務(wù)部門定期向托管服務(wù)組織提供技能培訓、農(nóng)技服務(wù)和新技術(shù)推廣，進行精準培育?！瓣柟夤こ獭?、“雨露計劃”等優(yōu)先將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織納入培訓范圍，通過強化科技和人才支撐，增強托管服務(wù)組織發(fā)展的內(nèi)生動力。

加大培育力度，壯大托管服務(wù)組織。金融保險服務(wù)貸款向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織傾斜，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織參加政策性農(nóng)業(yè)保險，政府給予保費補貼；稅收政策上做到能免則免、能減則減，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織發(fā)展后勁。鼓勵和支持具備條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織申報國家、省、市各項農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品標準化、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)科技入戶等農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，并給予優(yōu)先安排。

存在不足

思想認識尚未到位。一些農(nóng)戶擔心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管后，土地“非農(nóng)化”或“非糧化”，托管收益得不到保障，不愿意托管；部分合作社、家庭農(nóng)場等認為托管服務(wù)對土地規(guī)模化生產(chǎn)沒有質(zhì)的幫助，在創(chuàng)收盈利方面還會從其分“羹”，加之一些地方政府在服務(wù)指導、政策扶持、規(guī)范管理、宣傳推廣等方面還存在缺位現(xiàn)象，影響了服務(wù)組織開展托管服務(wù)的積極性。

規(guī)?；?wù)發(fā)展受限。目前，部分縣市區(qū)參與托管服務(wù)的組織大多數(shù)為小規(guī)模的服務(wù)隊伍，這些服務(wù)組織自有資本較少，社會融資能力較弱，貸款難的問題較為普遍，拓展規(guī)模服務(wù)力不從心。部分托管服務(wù)組織受就業(yè)環(huán)境、工作強度、工資待遇等影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主體很難形成自身穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)隊伍，人才匱乏現(xiàn)象突出。同時，托管服務(wù)組織囿于自身知識層次，農(nóng)技部門又難以及時提供有效服務(wù)，對新技術(shù)、新品種的普及應(yīng)用不夠，制約了托管服務(wù)組織規(guī)?；l(fā)展。

托管服務(wù)管理欠規(guī)范。當前，部分地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是一種民間行為，主要以人情交往、個人威信、口頭約定為紐帶建立互信關(guān)系，缺少法律層面的書面協(xié)議約束，一旦出現(xiàn)風險難以明晰雙方責任，容易產(chǎn)生糾紛。在體系建設(shè)上，湖南省托管服務(wù)體系尚未完善，托管服務(wù)工作流程、服務(wù)標準、服務(wù)形式、合同簽訂等管理問題亟須指導規(guī)范。

（作者單位：湖南省農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)經(jīng)處）