劉 嚴(yán)

審核公示不能小覷

劉 嚴(yán)

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，既要解決問題，又要防止引發(fā)矛盾，必須把握好政策原則，得到群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。筆者通過三年來農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實(shí)踐，認(rèn)為它重點(diǎn)在調(diào)查，難點(diǎn)在公示，關(guān)鍵在確權(quán)。尤其審核公示工作是把權(quán)屬調(diào)查結(jié)果交由千家萬戶，接受廣大農(nóng)民群眾監(jiān)督和考核的一個(gè)過程，事關(guān)農(nóng)民切身利益和農(nóng)村穩(wěn)定，應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿、嚴(yán)格工作流程的前提下，突出工作重點(diǎn)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證審核公示要根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，以發(fā)包方為單位按承包方順序逐地塊公示調(diào)查結(jié)果。重點(diǎn)做到“四審核、兩公示、三記錄、一確認(rèn)”。

重點(diǎn)審核四項(xiàng)內(nèi)容

依據(jù)發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、地塊測(cè)量結(jié)果形成《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查信息公示表》，按村民小組制作地塊分布圖即一輪公示圖。地塊分布圖和調(diào)查信息公示表制作完成后，交由村(組)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作組逐村民小組逐戶進(jìn)行審核。

一核承包方信息。以收集整理的農(nóng)戶戶籍、身份證明資料為依據(jù)，核查有無重漏戶現(xiàn)象；有無漏登共有人和特殊共有人（**年外嫁、入贅、入學(xué)、國家公職人員、軍人、新生兒、去世等）有無備注說明現(xiàn)象；有無姓名錯(cuò)別字現(xiàn)象；有無身份證號(hào)缺失、錯(cuò)誤等現(xiàn)象，并及時(shí)進(jìn)行勘誤修正。

二核登記地塊數(shù)。以村組土地臺(tái)賬和農(nóng)戶承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書為依據(jù)，逐戶、逐地塊一一核查。核查有無漏登地塊現(xiàn)象；有無將集體機(jī)動(dòng)地登記為承包地現(xiàn)象；有無地塊名稱或四至錯(cuò)誤現(xiàn)象；有無將本村（組）內(nèi)同名同姓農(nóng)戶地塊混淆、張冠李戴現(xiàn)象；有無將已頒發(fā)了林權(quán)證退耕還林（草）的地進(jìn)行登記的現(xiàn)象；有無將農(nóng)戶已互換、轉(zhuǎn)讓的地塊按原承包關(guān)系進(jìn)行登記的現(xiàn)象；有無將農(nóng)戶私自開墾的荒地或多占用田間路、溝渠等土地進(jìn)行登記等現(xiàn)象，并及時(shí)在公示表和公示圖上進(jìn)行勘誤修正。

三核登記地塊面積。以村組二包土地臺(tái)賬和農(nóng)戶二包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書為依據(jù)，逐戶、逐地塊核查合同面積登記是否準(zhǔn)確；核查比較實(shí)測(cè)面積與合同面積是否有增減變動(dòng)。若增減變動(dòng)較大，要參照公示圖查找增減原因，并及時(shí)在公示表和公示圖上進(jìn)行勘誤修正和備注說明。若無法說明原因的，要補(bǔ)測(cè)核實(shí)，看二輪延包時(shí)是否存在地塊等級(jí)差或延包后存在農(nóng)戶之間不對(duì)等互換、建設(shè)用地征占、林地變更耕地、農(nóng)戶私自開墾相鄰溝渠、占用田間路等問題，再進(jìn)行勘誤修正。

四核集體機(jī)動(dòng)地。村組集體機(jī)動(dòng)地原則上不予確權(quán)頒證，但要進(jìn)行核實(shí)登記，建立健全農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地臺(tái)賬。要嚴(yán)格核查集體機(jī)動(dòng)地地塊數(shù)、面積及空間位置是否準(zhǔn)確；核查有無將歷任村組干部“報(bào)酬田”未經(jīng)村民議決確以承包地現(xiàn)象；有無群眾將代耕集體機(jī)動(dòng)地未經(jīng)發(fā)包方同意與承包地“互換”現(xiàn)象；有無村組干部為解決矛盾糾紛將集體機(jī)動(dòng)地未經(jīng)村民議決私自發(fā)包農(nóng)戶作為承包地予以登記現(xiàn)象；有無農(nóng)戶將搶種搶耕集體機(jī)動(dòng)地作為承包地予以登記等現(xiàn)象。

開展兩輪公示

經(jīng)村(組)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作組審核勘誤修正后，按村民小組再次打印地塊分布圖和調(diào)查信息公示表進(jìn)行張榜公示，由群眾核查本戶承包地情況，監(jiān)督他人承包地和集體機(jī)動(dòng)地情況，公示期限不應(yīng)少于7天。對(duì)公示過程中發(fā)包方和承包方提出的異議，調(diào)查員應(yīng)配合確權(quán)登記頒證工作組及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次進(jìn)行公示，公示期限不應(yīng)少于7天。公示中要積極聽取群眾意見，核實(shí)答復(fù)群眾異議，重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)過村民會(huì)議民主討論決定，不得強(qiáng)行推動(dòng)。對(duì)涉及農(nóng)民切身利益的具體問題，既要考慮多數(shù)農(nóng)民的意見，也要尊重少數(shù)農(nóng)民的意愿，不能簡(jiǎn)單地搞“少數(shù)服從多數(shù)”，不搞強(qiáng)迫命令。對(duì)局部性的問題，可按照 “一村一策”或“一事一議”的辦法，通過實(shí)行差異化、區(qū)別性的措施，用群眾接受的辦法解決問題，讓群眾滿意。

詳細(xì)做好三項(xiàng)記錄

審核公示過程中村(組)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作組召開的有關(guān)會(huì)議及村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主討論決定的一些重大事項(xiàng)等，應(yīng)詳細(xì)做好會(huì)議記錄，由參與人共同簽字后作為農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案資料存檔保管。同時(shí)，還應(yīng)做好以下三項(xiàng)記錄：

要記錄好新建土地臺(tái)賬。對(duì)在權(quán)屬調(diào)查階段因個(gè)別村民小組遺失原二輪承包土地臺(tái)賬或土地臺(tái)賬不完整，由村（組）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作組新建且經(jīng)勘誤修正、公示確認(rèn)的二輪承包土地臺(tái)賬要記錄在案，妥善保管。

要記錄好土地流轉(zhuǎn)情況。對(duì)在公示中出現(xiàn)的因農(nóng)戶不規(guī)范以互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地造成登記錯(cuò)誤的，要協(xié)助雙方依法規(guī)范完善健全相關(guān)手續(xù)，建立書面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同），并記錄在案，妥善保管。

要記錄好農(nóng)戶委托事項(xiàng)。調(diào)查信息公示表、公示結(jié)果歸戶表等表格材料要經(jīng)過農(nóng)戶簽字認(rèn)可。對(duì)于外出不在家的農(nóng)戶，要采取多種方式及時(shí)通知到戶到人，充分保障其知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)。對(duì)自愿委托他人辦理有關(guān)事宜的，要協(xié)助委托人、受托人簽訂書面委托書，載明委托事項(xiàng)、期限等內(nèi)容。對(duì)電話委托的，要填寫電話委托書，載明委托時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容，并由證明人簽字后記錄在案，妥善保管。

結(jié)果確認(rèn)簽字蓋章

公示無異議的，根據(jù)調(diào)查和公示結(jié)果以承包方為單位制作農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表，由發(fā)包方簽章、法人代表簽字和承包方（代表）簽字、摁手印確認(rèn)。

（作者單位：甘肅省涇川縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局）