崇州多措并舉護(hù)力農(nóng)業(yè)共營(yíng)

2015年以來(lái)，四川省崇州市緊扣推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”為抓手，開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得成效。崇州市在組建土地股份合作社的基礎(chǔ)上，探索實(shí)踐了“土地股份合作社入股公司”和“公司入股土地股份合作社”兩種模式，目前，共有4家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和23家土地股份合作社參與了試點(diǎn)，入股試點(diǎn)面積達(dá)6546畝。

一是成立機(jī)構(gòu)定方向。崇州市高度重視試點(diǎn)工作，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建了工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市委、市政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議4次，聽(tīng)取階段性試點(diǎn)工作匯報(bào)。每季度定期召開(kāi)小組聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決試點(diǎn)中反映出來(lái)的問(wèn)題，重點(diǎn)解決了土地股份合作社取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證的問(wèn)題，破解土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的作價(jià)評(píng)估問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。

二是調(diào)查摸底做引導(dǎo)。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)參與，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)主體參與機(jī)制。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，召開(kāi)試點(diǎn)工作動(dòng)員部署會(huì)，做好相關(guān)政策宣傳，尊重農(nóng)民、土地股份合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)意愿，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)參與。

三是登記頒證打基礎(chǔ)。崇州市開(kāi)展登記頒證，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，制定出臺(tái)《崇州市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法》《崇州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證辦法》等配套政策，對(duì)出租、互換以及股份合作方式流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)過(guò)崇州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心交易鑒證后，可申請(qǐng)辦理《成都市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。全市已經(jīng)登記頒發(fā)《成都市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》262本、面積7.8萬(wàn)畝，奠定了試點(diǎn)工作基礎(chǔ)。

四是保證保險(xiǎn)防風(fēng)險(xiǎn)。崇州市開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)，化解土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。在傳統(tǒng)政策性保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，為保障土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，引入平安保險(xiǎn)、太平洋保險(xiǎn)、錦泰保險(xiǎn)等3家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)，制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)工作的通知》《崇州市土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)實(shí)施辦法（暫行）》，對(duì)土地流轉(zhuǎn)雙方的合同行為進(jìn)行擔(dān)保保險(xiǎn)，保額1000元/年/畝，費(fèi)率3%左右。其中，政府補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)50%，流入人承擔(dān)40%，流出人承擔(dān)10%，以此降低因土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)而可能造成的違約損失。

五是抵押融資暢渠道。為盤(pán)活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資，構(gòu)建土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資機(jī)制，崇州市制定出臺(tái)《崇州市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資管理辦法》等配套政策。土地股份組織可以利用農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，暢通金融資本和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的通道。全市開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款208筆、3.02億元。

六是政策補(bǔ)貼給扶持。加大政策扶持，豐富財(cái)政補(bǔ)貼，構(gòu)建政策扶持機(jī)制。崇州市著力從政策制定、制度設(shè)計(jì)上，構(gòu)建土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策機(jī)制。對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款用于糧油適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的，按人行同期貸款基準(zhǔn)利率給予50%貼息；對(duì)用于糧油加工流通的，按人行同期貸款基準(zhǔn)利率給予30%貼息；對(duì)用于糧食生產(chǎn)、收儲(chǔ)、加工環(huán)節(jié)的貸款給予擔(dān)保的，按年給予擔(dān)保額度2%的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。

（四川省崇州市人民政府供稿）