“三變”改革盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村

貴州省盤州市自2015年開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)工作以來，依照“三變”改革要求，依托國有平臺公司，依靠特色產(chǎn)業(yè)基地，建立多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，成效顯著。目前，全市土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營面積90.4萬畝，入股農(nóng)戶19.58萬戶，入股率55%。2016年全市土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實(shí)現(xiàn)“保底+分紅”6.98億元，實(shí)現(xiàn)務(wù)工工資性收入9.58億元，農(nóng)戶戶均增收3500元、人均增收1350元。

鑄造入股良好基礎(chǔ)。一是村合作社當(dāng)基礎(chǔ)。為搭建土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)，2016年以來，盤州市制定引導(dǎo)村級農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的相關(guān)政策措施，相繼組建了506個村級農(nóng)民專業(yè)合作社。全市通過合作社的引領(lǐng)作用，聚集農(nóng)村土地、資源及資金等要素，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是特色基地做載體。全市充分利用當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)合，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。目前，全市共完成刺梨、核桃、茶葉等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)種植133.9萬畝，規(guī)劃建設(shè)省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)11個，建成盤關(guān)刺梨、民主茶葉、羊場軟籽石榴等一批萬畝核心示范基地。三是平臺公司為牽頭。為解決特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、市場化發(fā)展問題，盤州市成立5家市屬國有平臺公司牽頭發(fā)展刺梨、核桃等8大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“市級統(tǒng)籌、部門指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、平臺公司牽頭、合作社實(shí)施”的模式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。2016年以來，平臺公司實(shí)施了65個項(xiàng)目，完成投資42.82億元。

完善入股聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是推廣“平臺公司+合作社+農(nóng)戶”模式。目前，“平臺公司+村級合作社+農(nóng)戶”模式正在全市鋪開。平臺公司以貨幣出資，村合作社以農(nóng)戶入股到社的土地經(jīng)營權(quán)量化出資，股份設(shè)置的方式為：平臺公司在該項(xiàng)目未產(chǎn)生效益前所需資金量（包括保底收益、投入品、管護(hù)勞務(wù)、品牌建設(shè)、營銷等）計算，以貨幣出資；村合作社的土地經(jīng)營權(quán)以每畝每年500—800元不等作價，雙方協(xié)商按一定年限量化股份?，F(xiàn)已按照這種模式注冊項(xiàng)目公司100余家。其中，保底收益由平臺公司負(fù)責(zé)墊付，在項(xiàng)目公司分配利潤時優(yōu)先償還平臺公司。二是探索其他模式。盤州市除了推動“農(nóng)戶入股到村級合作社，再由村級合作社入股到公司”的主模式外，“農(nóng)戶直接入股到公司”“農(nóng)戶入股到村級合作社，再由村級合作社出租給公司”“農(nóng)戶入股到村級合作社，由村級合作社抵押貸款再投資”等模式也在積極推進(jìn)發(fā)展。三是確保按股份進(jìn)行利益分配。在土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)中，利用“三變”模式，充分整合土地、林地、水域等經(jīng)營權(quán)入股到項(xiàng)目。在平臺公司、村級合作社和村集體利益分配上，嚴(yán)格落實(shí)按股分配。設(shè)置土地經(jīng)營權(quán)優(yōu)先股，根據(jù)土地的等級情況，制定300—700元不同標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先分配權(quán)。在經(jīng)營效益達(dá)不到制定標(biāo)準(zhǔn)時，由平臺公司按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)墊付保底收益，確保農(nóng)戶利益不受損。

促進(jìn)入股健康發(fā)展。盤州市“土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營改革”試點(diǎn)工作雖然取得了一定成效，但也面臨一些困難。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛起步，效益尚未顯現(xiàn)，農(nóng)戶主要拿保底收益。二是抵御風(fēng)險能力不足，土地入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)的村級合作社雖已成立，但維持平穩(wěn)發(fā)展尚需各方合力。下一步，將進(jìn)一步抓好以下幾方面的工作：一是制定出臺相應(yīng)政策文件，包括《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)評估辦法（試行）》《土地經(jīng)營權(quán)處置管理辦法》《土地經(jīng)營權(quán)入股、抵押貸款風(fēng)險保障辦法》等，為土地經(jīng)營權(quán)科學(xué)量化股份、抵押貸款等提供路徑指導(dǎo)和政策保障。二是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。繼續(xù)推進(jìn)“三變”改革，調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。三是加強(qiáng)日常指導(dǎo)服務(wù)工作，著力解決龍頭企業(yè)、合作社發(fā)展中面臨的相關(guān)難題，推動土地經(jīng)營權(quán)入股的龍頭企業(yè)、合作社等更好更快發(fā)展。

（貴州省盤州市人民政府供稿）