□ 劉 俊

戰(zhàn)略轉型：糧食供給側結構性改革要義

□ 劉 俊

我國正在有條不紊的推進糧食供給側結構性改革。這是一種綜合重要措施和有效途徑，包括貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念；破解國內(nèi)糧食市場多重新舊矛盾交織、新老問題疊加，以及現(xiàn)行收儲制度加快改革完善等。糧食供給側結構性改革要義，則是實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，以及構筑高層次國家糧食安全保障體系的戰(zhàn)略轉型。當前，要著重把握好四個層面。

一、以糧食供給側結構性改革貫徹好新發(fā)展理念戰(zhàn)略轉型

目前，我國面臨的糧食豐收與農(nóng)民增收后勁不足的矛盾、糧食庫存處于高位與流通不活的矛盾、糧食消費需求升級與品種結構不合理的矛盾等。這對推進糧食供給側結構性改革貫徹發(fā)展新理念提出四個新要求：

一是由傳統(tǒng)思維向貫徹新發(fā)展理念轉變。推進糧食供給側結構性改革，必須以新發(fā)展理念著力培育新動能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道，積極探索產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代糧食發(fā)展之路。然而，我國面臨在新常態(tài)下出現(xiàn)的糧食產(chǎn)量“十三連豐”和庫存高企，價格的“天花板”和生產(chǎn)成本“地板”上下擠壓等突出問題。雖然糧食市場供給充足，總體運行平穩(wěn)，但糧食價格形成機制尚不完善，資源要素配置扭曲，糧食流通環(huán)節(jié)高庫存、高成本、高進口的“三高”問題持續(xù)疊加。且從全國來看，糧食供需已由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，品種結構較為單一，優(yōu)質(zhì)暢銷品種規(guī)模小，市場份額小，而且產(chǎn)業(yè)化和市場化水平仍然偏低，生產(chǎn)經(jīng)營分散、科技含量低的現(xiàn)狀沒有得到根本性改變，造成競爭力弱、農(nóng)民增收困難、生態(tài)問題日益凸顯，農(nóng)民難以從優(yōu)質(zhì)品種或產(chǎn)業(yè)升級中獲得更好收益。就此，必須著眼于發(fā)展理念戰(zhàn)略轉型，加大改革創(chuàng)新力度，增強科技創(chuàng)新驅(qū)動力，努力形成推進糧食結構調(diào)整、適應現(xiàn)代糧食發(fā)展要求轉型的思路，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出位置，提高糧油產(chǎn)品質(zhì)量、提高糧食產(chǎn)業(yè)綜合效益和競爭力，促進糧油產(chǎn)品由傳統(tǒng)的過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”需求的新發(fā)展思路轉變。

二是由生產(chǎn)導向向消費導向轉變。隨著生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民對綠色糧、優(yōu)質(zhì)糧、功能性糧等的需求越來越大。但目前低端糧油產(chǎn)品多，高端精品少，有市場影響力的少，引領消費的能力不足，難以滿足城鄉(xiāng)居民消費升級的要求，結構性失衡嚴重制約糧食產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。推進糧食供給側結構性改革，要根據(jù)糧油產(chǎn)品消費進入結構轉型期，階段性、結構性供需不對稱的過剩特征明顯和糧食高產(chǎn)量、高進口和高庫存“三高并存”的供給結構與需求結構出現(xiàn)脫節(jié)變化，在穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能的基礎上，堅持市場導向，抓好糧食生產(chǎn)、不斷提升糧食生產(chǎn)能力的同時“去庫存”，調(diào)好、調(diào)順、調(diào)優(yōu)糧食生產(chǎn)結構。從綠色供給端推進糧食結構優(yōu)化，遴選優(yōu)質(zhì)水稻主推品種，引導農(nóng)民調(diào)整糧食種植結構，生產(chǎn)更多對接市場需要的優(yōu)質(zhì)安全綠色糧食品種，促進糧食生產(chǎn)由以數(shù)量為主轉向數(shù)量安全質(zhì)量并重，更加注重效益，注重市場導向，更好滿足消費者需求。還應通過訂單收購等方式，建設優(yōu)質(zhì)糧源基地，為打造有市場影響力的品牌提供優(yōu)質(zhì)糧源，推動糧食品種優(yōu)質(zhì)化和農(nóng)民增收，促使糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)從生產(chǎn)導向思路向消費導向思路的根本性轉變。

三是由單純安全戰(zhàn)略向多重戰(zhàn)略目標轉變。一直以來，國家糧食安全是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要戰(zhàn)略目標。而當今我國現(xiàn)代糧食發(fā)展轉型定位不應僅是確保單純的糧食安全，還要兼顧生態(tài)保護、環(huán)境調(diào)節(jié)、能源優(yōu)化、觀光休閑、文化傳承、國際競爭等多重功能。尤其是我國作為世界人口大國，糧食安全還具有強國民生存之基、固國家經(jīng)濟之本、增國際競爭之力的多重戰(zhàn)略作用。這就要求我們在推進糧食供給側結構性改革的進程中，要堅定不移貫徹好新發(fā)展理念，在保障糧食安全的基礎上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，著眼提高糧食全產(chǎn)業(yè)鏈收益，以融合發(fā)展思路推進糧食供給側結構性改革，破解糧食領域結構性、體制性矛盾，促進糧食產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的多重目標轉變。

四是由政府干預價格向市場決定價格轉變。多年來，國家為了保障軍需民食對糧油產(chǎn)品價格進行直接干預和補貼，保證了糧食有效供給，也實現(xiàn)了中國加入世界貿(mào)易組織后保護糧食發(fā)展的階段性目標。但過多的保護也在一定程度上影響了糧食市場機制作用的發(fā)揮，不僅導致國內(nèi)糧食庫存積壓，也造成國內(nèi)外價格倒掛，刺激糧食進口量大增。因此，推進糧食供給側結構性改革，必須在政策支持層面以“分品種施策、漸進式推進”對策有序推進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，讓糧食價格、儲備回歸市場的同時，更好地發(fā)揮糧食市場供求在價格形成中的作用，實現(xiàn)市場配置資源的糧食價格思路轉變。

二、以糧食供給側結構性改革提升產(chǎn)業(yè)水平促進戰(zhàn)略轉型

推進糧食供給側結構性改革，是針對糧食供需結構性矛盾提出的“治本之策”，是推動糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)戰(zhàn)略轉型的重大舉措。針對必須端穩(wěn)自己飯碗的實際，要聚焦四個重點以戰(zhàn)略轉型提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平：

一是突出優(yōu)化糧食結構核心內(nèi)容。當前我國糧食產(chǎn)業(yè)結構性問題主要表現(xiàn)在品種結構、品質(zhì)結構、生產(chǎn)結構、經(jīng)營體系結構、產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域結構等多個方面。推進糧食供給側結構性改革，要把糧食結構調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。還要改變過去糧油產(chǎn)品供應與需求過度行政干預的錯位。誠然，糧食作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，離不開政府的扶持和補貼，但不能以政府扶持代替市場本身。要吸取計劃經(jīng)濟時期行政干預過多，導致糧油產(chǎn)品結構調(diào)整陷入“種什么、多什么”的教訓，破解近年來糧油產(chǎn)品“豐產(chǎn)不豐收”難題。使優(yōu)化糧食結構始終為糧食供給側結構性改革的核心內(nèi)容，適應市場需求，優(yōu)化產(chǎn)品結構；發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化經(jīng)營結構；立足比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域結構；加快科技創(chuàng)新，增強發(fā)展動能；促進融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構；推行綠色生產(chǎn)方式，促進糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二是瞄準強化市場競爭著力點。由于糧油產(chǎn)品成本“地板”上升與價格“天花板”下壓的雙重擠壓、糧食生產(chǎn)和價格補貼的“黃線”逼近與農(nóng)業(yè)資源環(huán)境“紅燈”亮起的雙重約束，導致我國糧食市場綜合競爭力不強。推進糧食供給側結構性改革，就是要以市場導向為關鍵切入點，從供給端發(fā)力，優(yōu)化糧食供給結構和資源配置，淘汰落后的生產(chǎn)模式，推動供給結構和需求結構優(yōu)化升級，使供給數(shù)量、特別是品種和質(zhì)量不斷滿足市場需求，加快發(fā)展方式由“以量取勝”的低端路線向“高品質(zhì)、高附加值、高盈利”的中高端路線跨越、由外延擴張型向內(nèi)涵集約型跨越、由規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型跨越。

三是牽住創(chuàng)新體制機制的“牛鼻子”。推進糧食供給側結構性改革，既要全面激活市場、要素、主體，也要創(chuàng)新體制機制、形成現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過變革體制機制來破解糧食供給側結構性矛盾，建立起以市場需求為導向、以科技為支撐、以市場價格形成機制為目標、以適度規(guī)模經(jīng)營為抓手的體制機制。同時，特別要構建優(yōu)秀人才樂于和能夠從事種糧職業(yè)的體制機制。全力鼓勵、吸引和打造一支有文化、懂技術、會經(jīng)營、能帶動的新型種糧職業(yè)農(nóng)民隊伍強糧食產(chǎn)業(yè)之基，從根本上消除“誰來種地”“如何種好地”的困擾。

四是創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新模式。糧食全產(chǎn)業(yè)鏈能有效解決產(chǎn)業(yè)鏈之間的銜接和協(xié)同難題，解決可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)供銷一體化等核心問題，解決行業(yè)與行業(yè)之間、同一行業(yè)上下游之間的協(xié)同及以核心產(chǎn)品為主線進行縱向整合，在優(yōu)化發(fā)展方式、向質(zhì)量效益轉型中建立“品牌+規(guī)模+成本”模式，加強供給與市場的無縫對接。還有利于整合資源充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和技術特長，安排最適宜的土地、最好的技術種養(yǎng)最對路的糧油產(chǎn)品，統(tǒng)一設計產(chǎn)品包裝、統(tǒng)一開辟多種營銷渠道，發(fā)展空間充足的做“加法”，規(guī)模過大、產(chǎn)品過剩的做“減法”等。要以全產(chǎn)業(yè)鏈融合為引領，由主要滿足“量”的需求向?qū)ふ覞M足“質(zhì)”的需求新的轉型升級。

此外大力引導發(fā)展休閑觀光糧食產(chǎn)業(yè)，貫徹綠色發(fā)展理念，推行綠色生產(chǎn)方式，提高生態(tài)效益。

（未完待續(xù)）

（作者系江西省糧食經(jīng)濟學會特約理論研究員）