糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計出臺

要把飯碗牢牢端在自己手上，既需要足夠的糧食產(chǎn)量和庫存，又離不開相應(yīng)的加工流通能力和產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力。只有經(jīng)過加工轉(zhuǎn)化和物流配送，把成品糧油及時供應(yīng)給消費者，才能真正實現(xiàn)糧食安全。

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》（以下簡稱《意見》）正式公布，明確了發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的思路目標(biāo)和政策措施。

“發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，目標(biāo)是以‘糧頭食尾’‘農(nóng)頭工尾’為抓手，推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！痹诮邮堋恫t望》新聞周刊記者采訪時，國家糧食局局長張務(wù)鋒表示，這是國務(wù)院首次出臺這方面的指導(dǎo)意見，為引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，提供了遵循，具有重要的現(xiàn)實意義。

“關(guān)鍵是要突出‘創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效’這個鮮明主題?！睆垊?wù)鋒為本刊記者解讀說，具體來說，要努力做到“三個轉(zhuǎn)變”：在發(fā)展動能上，實現(xiàn)由以政策支持和要素支撐為主向創(chuàng)新驅(qū)動主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，促進(jìn)新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)加速成長。

在發(fā)展路徑上，實現(xiàn)由各環(huán)節(jié)分散經(jīng)營向“產(chǎn)購儲加銷”一體化轉(zhuǎn)變，發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化引擎作用，接一連三、協(xié)同聯(lián)動、融合發(fā)展，形成“大糧食”“大產(chǎn)業(yè)”“大市場”“大流通”格局。

在發(fā)展目標(biāo)上，實現(xiàn)由注重規(guī)模擴張向注重質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步集約集聚、降本增效、改善服務(wù)，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給，加快推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，在更高層次上保障國家糧食安全。

“預(yù)計是到2020年，初步建成適應(yīng)我國國情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系；糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長7%左右，糧食加工轉(zhuǎn)化率、主食品工業(yè)化率分別達(dá)到88%和25%以上；糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個百分點左右；主營業(yè)務(wù)收入過百億糧食企業(yè)達(dá)到50個以上?！彼硎?。

“頭等大事”弦不能松

“十八大以來，黨中央多次強調(diào)，解決好十幾億人口的吃飯問題,始終是我們黨治國理政的頭等大事；保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松?！痹诮邮堋恫t望》新聞周刊記者采訪時，業(yè)內(nèi)權(quán)威專家談到，要確保國家糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手上，既需要足夠的糧食產(chǎn)量和庫存，又離不開相應(yīng)的加工流通能力和產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力。只有經(jīng)過加工轉(zhuǎn)化和物流配送，把成品糧油及時供應(yīng)給消費者，才能最終真正實現(xiàn)糧食安全。

“在我國糧食連年豐收、供求相對寬松的情況下，統(tǒng)籌好糧食生產(chǎn)、儲備、流通三個能力建設(shè)，加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)顯得尤為重要?！彼麖娬{(diào)，從國際看，世界糧食強國往往也是加工流通強國。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)鏈條越完善，糧食安全基礎(chǔ)就越牢固，抵御風(fēng)險能力就越強。

“美國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過85%，加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例超過4∶1，全球四大糧商有三家來自美國?！痹谒磥?，只有培育具有全球競爭力的糧食企業(yè)，打造國際先進(jìn)水平的糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，才能統(tǒng)籌利用好兩個市場和兩種資源，在國際糧食產(chǎn)業(yè)分工中爭得主動。

目前，我國初步建立了門類齊全的糧食產(chǎn)業(yè)體系。2016年，全國納入糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的企業(yè)達(dá)到1.8萬家，加工轉(zhuǎn)化糧食4.8億噸，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.8萬億元，保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。

“同時也要看到，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和糧食形勢的深刻變化，對糧食流通改革發(fā)展提出了更高要求，亟待加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高糧食資源配置效率，進(jìn)一步增強糧食安全保障能力?！辈稍L中，張務(wù)鋒提醒，當(dāng)前我國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)最突出的矛盾是結(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)在四個方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能利用率低。糧食精深加工能力不足，中高端產(chǎn)品缺口較大，低端產(chǎn)能過剩，平均產(chǎn)能利用率僅為46%。二是產(chǎn)業(yè)鏈條短、關(guān)聯(lián)度低，存在兩個70%。即：70%的糧食加工企業(yè)從事米面油等初級產(chǎn)品加工，70%的成品糧油加工企業(yè)尚未實現(xiàn)副產(chǎn)物綜合利用。同時，加工業(yè)向前后兩端延伸不夠，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)結(jié)合不緊密。

三是產(chǎn)業(yè)布局分散、集中度低。有些地方缺少龍頭企業(yè)帶動，加工流通企業(yè)“小散弱”問題突出。四是創(chuàng)新投入少能力弱、產(chǎn)品附加值低。糧食行業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比重不足0.5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家2%～3%的平均水平；中小糧油企業(yè)普遍缺少研發(fā)平臺和技術(shù)人才，工藝裝備落后，新產(chǎn)品開發(fā)滯后，發(fā)展后勁不足。

大力推動“三鏈協(xié)同”

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈對接融合成為大勢所趨，給糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來了深刻影響。面對這一態(tài)勢，在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時，有不少業(yè)內(nèi)人士表示，要強化系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌聯(lián)動，依托產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，依靠創(chuàng)新鏈提升價值鏈，在“三鏈協(xié)同”中增創(chuàng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

首先，加速延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在業(yè)內(nèi)人士看來，糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是從粗放向集約演進(jìn)的過程，也是由短鏈條向長鏈條轉(zhuǎn)變的過程。目前來看，各地在實踐中，已經(jīng)探索形成了全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式、產(chǎn)后服務(wù)帶動模式、精深加工主導(dǎo)模式、商貿(mào)物流引領(lǐng)模式、主食產(chǎn)業(yè)化模式、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式等諸多行之有效的發(fā)展模式。

其次，突出優(yōu)化創(chuàng)新鏈。以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，是糧食產(chǎn)業(yè)走向集約化、綠色化、智能化的重要支撐。要把增強技術(shù)實力作為糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略支點，深入實施科技興糧和人才興糧工程，著力提高糧食行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

再者，不斷提升價值鏈。從價值鏈低端向中高端躍升，是產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、科技創(chuàng)新驅(qū)動的必然結(jié)果，也是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)增強帶來的積極效應(yīng)。

科學(xué)處理“五大關(guān)系”

糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性強、涉及面廣，事關(guān)國家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，事關(guān)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者切身利益。張務(wù)鋒向《瞭望》新聞周刊記者表示，國家糧食局等有關(guān)部門將根據(jù)《意見》要求，科學(xué)處理好五個方面關(guān)系，力求做到協(xié)調(diào)發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第一，政府和市場的關(guān)系。牢固樹立市場意識，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)主體地位，深化糧食收儲制度改革，理順價格形成機制，推進(jìn)政企分開，充分發(fā)揮市場配置糧食資源的決定性作用。改進(jìn)完善糧食宏觀調(diào)控，全面強化糧食流通監(jiān)管，保持市場平穩(wěn)規(guī)范有序運行。加強規(guī)劃引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)指導(dǎo)、信息引導(dǎo)等服務(wù)，進(jìn)一步改善糧食行業(yè)營商環(huán)境，為糧食企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

第二，當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。立足糧食市場供求相對寬松的實際，順應(yīng)合理消化糧食庫存的要求，加大加工轉(zhuǎn)化力度，提高產(chǎn)能利用水平。同時，增強前瞻性和預(yù)見性，把握好投資項目的類型、節(jié)奏和力度，堅決避免出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)和中高端產(chǎn)業(yè)雷同，造成產(chǎn)能過剩、資源浪費、惡性競爭。要堅持“加減乘除”并舉，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)存量，培育新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)增量，淘汰落后產(chǎn)能做減量，增強糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。

第三，產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的關(guān)系。產(chǎn)區(qū)要立足糧源優(yōu)勢，提高糧食就地加工轉(zhuǎn)化比例，增加產(chǎn)出效益，加快實現(xiàn)由糧食大省向糧食強省轉(zhuǎn)變。銷區(qū)要適應(yīng)消費需求升級趨勢，健全加工配送供應(yīng)體系，創(chuàng)新營銷服務(wù)模式，確保優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及時投放市場。要加強糧食產(chǎn)銷協(xié)作，支持產(chǎn)區(qū)企業(yè)到銷區(qū)建立營銷網(wǎng)絡(luò)，銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)建立糧源基地、倉儲物流設(shè)施、加工基地，加快構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、多方共贏的新型產(chǎn)銷合作體系。要優(yōu)化糧食物流節(jié)點布局，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵產(chǎn)銷區(qū)企業(yè)組成物流聯(lián)合體，進(jìn)一步提高糧食物流效率。

第四，國際和國內(nèi)的關(guān)系。要樹立全球視野，增強戰(zhàn)略眼光，在全球糧食大格局中謀劃糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極參與國際糧食合作交流和貿(mào)易規(guī)則制定，加快培育規(guī)模大、實力強、效益好的國際大糧商，提高全球糧食市場話語權(quán)。要有針對性地引導(dǎo)糧食企業(yè)有序“走出去”，逐步形成內(nèi)外聯(lián)動、產(chǎn)銷銜接、優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)的良好局面。

第五，發(fā)展和安全的關(guān)系。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，出發(fā)點和落腳點是更加有力地保障糧食安全，決不能以犧牲糧食安全為代價換取經(jīng)濟(jì)效益。

（來源：《瞭望》新聞周刊2017年第38期）