王雅鵬，文清

（1.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430070；2.湖北農(nóng)業(yè)電子商務(wù)協(xié)同創(chuàng)新中心，湖北 武漢 430070）

供給側(cè)改革中的湖北糧食發(fā)展思考

王雅鵬1,2，文清1

（1.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430070；2.湖北農(nóng)業(yè)電子商務(wù)協(xié)同創(chuàng)新中心，湖北 武漢 430070）

湖北糧食在十二年連續(xù)增產(chǎn)之后，受全國(guó)“三量齊增”局勢(shì)的影響，也需要進(jìn)行供給側(cè)改革。本文根據(jù)湖北省糧食生產(chǎn)比較效益低、供給結(jié)構(gòu)與消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)吻合度低，以及糧食產(chǎn)量壓庫(kù)存和占用資金等問(wèn)題，提出按照去庫(kù)存、保產(chǎn)能、提質(zhì)增效的原則，抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整、藏糧于技、藏糧于地，實(shí)施生產(chǎn)組織制度改革和降本增效戰(zhàn)略，使其穩(wěn)步發(fā)展?；卮鹆藶槭裁匆M(jìn)行供給側(cè)改革，如何進(jìn)行供給側(cè)改革的問(wèn)題。

湖北糧食；結(jié)構(gòu)調(diào)整；藏糧于技；藏糧于地；降本增效

2015年湖北糧食總產(chǎn)達(dá)到270.35億kg，比2010年增加38.75億kg，創(chuàng)歷史新高。“十二五”期間湖北糧食商品量達(dá)到180億kg，每年調(diào)銷省外45億kg，在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的過(guò)程中，湖北糧食不僅沒(méi)有減產(chǎn)下滑，反而增產(chǎn)進(jìn)位，增量位居全國(guó)第四，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)大省的擔(dān)當(dāng)[1]。但是，當(dāng)前湖北和全國(guó)一樣，盡管糧食產(chǎn)量持續(xù)增加，但品種結(jié)構(gòu)存在產(chǎn)需矛盾，需要調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)；國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛，出現(xiàn)了價(jià)格“天花板”，形成了糧食產(chǎn)量、庫(kù)存和進(jìn)口量“三量齊增”現(xiàn)象；糧食生產(chǎn)成本上升、“地板”抬高；資源環(huán)境約束日益增強(qiáng)，質(zhì)量安全要求日益增高[2-3]。為此，湖北糧食一定要加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高效益、效率和競(jìng)爭(zhēng)力；加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，不再簡(jiǎn)單地以產(chǎn)量論英雄；要從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)；抓住去庫(kù)存、調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、降成本、促融合、補(bǔ)短板等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有序推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力及生產(chǎn)能力；切實(shí)實(shí)施科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動(dòng)湖北糧食在供給側(cè)改革中持續(xù)發(fā)展。

1 按照去庫(kù)存、保產(chǎn)能、提質(zhì)增效的原則，切實(shí)抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.1 糧食生產(chǎn)比較效益低

盡管湖北2015年糧食總產(chǎn)比2014年增加11.9億kg，糧食每公頃達(dá)到6 252.50 kg，但是糧食比較效益仍然偏低，糧食增產(chǎn)不增收是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)[4-5]。主要原因是受到國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛，糧價(jià)天花板不斷下壓，國(guó)內(nèi)糧食成本地板價(jià)抬升等大環(huán)境的影響，農(nóng)民種糧不賺錢(qián)，甚至虧賠。據(jù)在鄂州、荊門(mén)等地調(diào)查，農(nóng)民種一季稻，扣除物質(zhì)投入和機(jī)械作業(yè)成本后，收入僅有9 000元/hm2左右，而每公頃水稻從種到收的勞動(dòng)投入一般需要120-150個(gè)工作日，如果扣除勞動(dòng)成本，實(shí)際上種糧是虧本的，在農(nóng)民可以選擇從事農(nóng)外勞動(dòng)和種植非糧作物的今天，直接影響農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的積極性和糧食生產(chǎn)的發(fā)展。

1.2 湖北糧食供給結(jié)構(gòu)與消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)吻合度低

全省糧食中水稻占70%，小麥、玉米、豆類等僅占30%，以致玉米需要大量調(diào)入。全省每年需要消費(fèi)玉米700萬(wàn)t，而實(shí)際產(chǎn)量只有340萬(wàn)t，有360萬(wàn)t需要從省外調(diào)入。全省常年種植水稻213.30萬(wàn)hm2，但主要以秈稻為主，品種結(jié)構(gòu)單一。而深受我國(guó)北方及沿海大中城市大多數(shù)人歡迎的粳稻面積很小，與歷史上相比粳稻面積大幅度下降。歷史上湖北粳稻面積為120萬(wàn)hm2，20世紀(jì)90年代還有40萬(wàn)hm2，目前已經(jīng)下滑到13-20萬(wàn)hm2。

1.3 糧食生產(chǎn)出來(lái)以后有壓庫(kù)及占用資金問(wèn)題

我國(guó)2015年的糧食消費(fèi)需求量是6 400億kg，2014年的生產(chǎn)供應(yīng)量是6 071億kg，供求缺口大約為325億kg[6]。但由于國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格比國(guó)外進(jìn)口糧食價(jià)格每噸高400-800元，以致實(shí)際進(jìn)口量達(dá)到1 200億kg，比供求缺口多出900億kg，擠占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，從而使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的糧食至少有750億kg成為無(wú)效供給，生產(chǎn)出來(lái)只能進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)[7]。這一現(xiàn)象波及到全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)湖北，使湖北同樣也存在無(wú)效供給問(wèn)題，加之湖北以秈稻為主的糧食品種質(zhì)量不高，以糧食加工為主的食品加工業(yè)相對(duì)落后，糧食加工制成品在市場(chǎng)上占有的份額相對(duì)較低，生產(chǎn)出來(lái)的糧食調(diào)不出，加工消化不了，只能壓庫(kù)存、占資金，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙和地方政府的負(fù)擔(dān)。

據(jù)此，湖北糧食必須進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從生產(chǎn)、供給端入手，通過(guò)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，使供給成為有效供給，以滿足消費(fèi)需求、擴(kuò)大有效需求。就湖北糧食而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)著力做好以下幾項(xiàng)工作。

1.3.1 要調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，改善重水稻，輕玉米、薯類和飼用油菜的局面 糧食生產(chǎn)不僅僅只是生產(chǎn)口糧，還要生產(chǎn)飼料糧。全省180.00多萬(wàn)hm2水田，要著力推廣油稻稻、肥稻稻的種植模式，增加非水稻作物的種植比重；133.33多萬(wàn)hm2旱地要特別重視玉米和薯類的生產(chǎn)，有條件的地方要實(shí)行小麥、夏玉米輪作倒茬種植和飼用油菜與水稻的輪作倒茬種植，做到地盡其力。

1.3.2 要注意質(zhì)量結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把以數(shù)量論英雄切換為以品質(zhì)效益論英雄 在大米品質(zhì)方面，湖北雖然有國(guó)寶橋米等國(guó)內(nèi)知名品牌，但總體上是秈稻為主，品質(zhì)不高。特別是湖北被國(guó)人視為是轉(zhuǎn)基因水稻違法違規(guī)商業(yè)化生產(chǎn)的重災(zāi)區(qū)，湖北大米在市場(chǎng)上美譽(yù)度不高。因此，必須積極調(diào)減品質(zhì)相對(duì)較差的早秈稻，擴(kuò)大品質(zhì)相對(duì)較好，深受消費(fèi)者歡迎的粳稻；對(duì)于轉(zhuǎn)基因品種，要堅(jiān)決依法依規(guī)杜絕其商品化和進(jìn)入糧食生產(chǎn)系統(tǒng)，確保舌尖上的安全，以恢復(fù)湖北國(guó)家重點(diǎn)商品糧基地和糧食主產(chǎn)區(qū)的地位，讓國(guó)人碗里裝更多的湖北糧。

1.3.3 要調(diào)整糧食生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)，形成新的技術(shù)結(jié)構(gòu)體系 除了進(jìn)一步強(qiáng)化良種創(chuàng)制推廣技術(shù)外，特別要重視糧食生產(chǎn)栽培技術(shù)的創(chuàng)制推廣，糧食產(chǎn)后加工、儲(chǔ)備技術(shù)的創(chuàng)制推廣。要根據(jù)城市化、工業(yè)化快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量非農(nóng)化和老幼化、婦孺化的特點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者技能，為發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)技術(shù)創(chuàng)造條件，以實(shí)現(xiàn)機(jī)械對(duì)勞動(dòng)力的替代、技術(shù)對(duì)人力資本的替代，從而提高糧食生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3.4 要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展以糧食加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比，歐美是3∶1，我國(guó)是2.2∶1，湖北是2.35∶1，與國(guó)外相比還有很大的差距。盡管湖北近幾年實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品加工“四個(gè)一批工程”，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有了很大的發(fā)展，與廣東、浙江、山東的差距有所縮小，但是農(nóng)產(chǎn)品加工中以糧食為原料的加工業(yè)仍然較弱，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)和推廣監(jiān)利縣福娃集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)，以糧食加工帶動(dòng)糧食生產(chǎn)發(fā)展。

2 狠抓藏糧于技，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新、科技推廣和科技服務(wù)

2.1 科技為湖北糧食增產(chǎn)做出了歷史性的貢獻(xiàn)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，“十二五”期間，科技給湖北農(nóng)業(yè)插上了翅膀，促使湖北農(nóng)業(yè)及糧食有了很大的發(fā)展。全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56.2%，超過(guò)了全國(guó)54%的平均水平，較“十一五”未提升10多個(gè)百分點(diǎn)。全省70多個(gè)農(nóng)業(yè)科技單位，5 000多名農(nóng)業(yè)科技人員，緊緊圍繞江漢平原、兩湖平原、鄂西北崗地、秦巴山區(qū)、大別山區(qū)等不同地形地貌特征和資源地理?xiàng)l件，潛心創(chuàng)建、推廣農(nóng)業(yè)科技成果，使湖北省“十二五”期間取得農(nóng)業(yè)科技成果1 000余項(xiàng)，育成動(dòng)植物新品種160多個(gè)，研發(fā)新技術(shù)300多項(xiàng)。獲國(guó)家科技進(jìn)步特等、二等和國(guó)家科技發(fā)明二等以上獎(jiǎng)項(xiàng)300余項(xiàng)。全省從2013年起，每年展示新優(yōu)良種8.33萬(wàn)hm2，輻射帶動(dòng)種植83.33萬(wàn)hm2，年促進(jìn)糧食增產(chǎn)3.13億kg。全省主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到了96%，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%以上，對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到46%，藏糧于技有條件、有可能、有潛力。

2.2 湖北農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步存在的問(wèn)題

盡管湖北農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步對(duì)湖北糧食生產(chǎn)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但仍然存在諸多問(wèn)題。

2.2.1 湖北農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足 由于農(nóng)業(yè)技術(shù)成果具有很強(qiáng)的公益性和社會(huì)性，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模分散性，要把一項(xiàng)成果推向市場(chǎng)，使其在市場(chǎng)交換中獲利，而用市場(chǎng)利益反過(guò)來(lái)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新幾乎是不可能的。加之我們的科技單位和高校對(duì)科技人員的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，以論文論英雄，不重視農(nóng)業(yè)科技成果的實(shí)用性。因此，在政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)制者沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)措施和激勵(lì)措施的背景下，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的動(dòng)力不足。

2.2.2 農(nóng)業(yè)科技投入不足，且投入結(jié)構(gòu)不合理 全國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入平均僅相當(dāng)于世界平均水平的1/4，發(fā)展中國(guó)家的2/3；湖北省在農(nóng)業(yè)科技投入方面，主要依賴于中央財(cái)政，而地方性投入不足，致使除武漢市以外的地市一級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及服務(wù)得不到應(yīng)有的資本投入支持。同時(shí)農(nóng)業(yè)科技投入主要流入高校和科研院所的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，而事業(yè)性投入、服務(wù)性投入以及基層所需要的實(shí)踐應(yīng)用性、示范性投入明顯較少，以致科技進(jìn)步的水平較低，速度較慢[8]。

2.2.3 科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，科技資源配置不合理 湖北雖然高層次的農(nóng)業(yè)科技人才擁有量在全國(guó)名列前茅，但真正的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)創(chuàng)新人才、與農(nóng)業(yè)和農(nóng)民貼近的農(nóng)技推廣人才和經(jīng)營(yíng)型農(nóng)技人才不多；全省科技力量隸屬關(guān)系不同，分別分屬于農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技、教育各個(gè)部門(mén)，很難在同一個(gè)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的創(chuàng)制或推廣中得到整合而形成合力，相互聯(lián)系少，協(xié)同性差，缺乏必要的互補(bǔ)和支撐，以致一些科技成果常常以樣品、展品、專利、論文等形式而被束之高閣，難以成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

2.2.4 農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)體系不健全，存在體制性矛盾 始終沒(méi)有解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小規(guī)模分散性與農(nóng)業(yè)科技成果效益具有規(guī)模依賴性、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)具有市場(chǎng)導(dǎo)向性與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)講求社會(huì)公益性之間的矛盾，以致在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的組建中，政府派出服務(wù)制力量不足；以錢(qián)養(yǎng)事制度長(zhǎng)效性、穩(wěn)定性乏力；農(nóng)業(yè)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)單位技術(shù)進(jìn)步投入不足、自主性人員和力量缺位，從體制、機(jī)制上影響了糧食科技進(jìn)步。

2.2.5 糧食產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的科技進(jìn)步不平衡 長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)科技力量及投入主要集中于育種、新肥料、新農(nóng)藥的研制等產(chǎn)前環(huán)節(jié)，而對(duì)于產(chǎn)中環(huán)節(jié)的田間管理和栽培技術(shù)，產(chǎn)后環(huán)節(jié)的收藏、儲(chǔ)運(yùn)、加工技術(shù)的技術(shù)進(jìn)步重視不夠，投入不足，直接影響了通過(guò)藏糧于技而確保糧食安全的可靠性。

2.3 藏糧于技的路徑選擇和優(yōu)化

見(jiàn)于湖北糧食科技進(jìn)步的現(xiàn)狀和實(shí)現(xiàn)藏糧于技戰(zhàn)略存在的問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)科技資源稟賦和糧食生產(chǎn)發(fā)展的需求，對(duì)藏糧于技實(shí)施的方略和路徑進(jìn)行選擇和優(yōu)化。

2.3.1 建立糧食科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合 美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為戰(zhàn)略聯(lián)盟能夠促進(jìn)資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的擴(kuò)展和增值，提高創(chuàng)新效率和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。為此，政府和有關(guān)管理部門(mén)要為農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)造政策環(huán)境，在財(cái)稅、金融方面給于支持，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教有機(jī)結(jié)合。

2.3.2 加大對(duì)糧食生產(chǎn)科技的投入，搞好糧食增產(chǎn)、高產(chǎn)的技術(shù)儲(chǔ)備 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、具有不確定性的活動(dòng)，既表現(xiàn)在短期內(nèi)可促進(jìn)糧食生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)值增加方面，還體現(xiàn)在長(zhǎng)期內(nèi)的因產(chǎn)量增加和供大于求、價(jià)格下跌、經(jīng)濟(jì)效益下降方面。因此，簡(jiǎn)單的依靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和為盈利而投入的利益驅(qū)動(dòng)其投入必然受到制約和障礙。一定要從保證糧食安全和糧食生產(chǎn)科技的社會(huì)性、公益性角度出發(fā)，加大對(duì)糧食科技的政府投入和支持，以促進(jìn)糧食科技創(chuàng)新。雖然湖北目前糧食人均占有量已達(dá)到400 kg以上的目標(biāo)，但是從未來(lái)需求量還將進(jìn)一步增加和質(zhì)量提高的角度審視，搞好糧食增產(chǎn)高產(chǎn)的科技儲(chǔ)備，全面提高糧食生產(chǎn)能力與質(zhì)量仍然任務(wù)艱巨[9]。為此，一定要增加科技創(chuàng)新的投入和技術(shù)儲(chǔ)備。

2.3.3 建立糧食科技創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制 糧食科技創(chuàng)新動(dòng)力不足的原因是糧食的經(jīng)濟(jì)收入、比較收益低，依靠成果轉(zhuǎn)化后的利益驅(qū)動(dòng)既有成本價(jià)格問(wèn)題，又有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織及經(jīng)營(yíng)者的規(guī)模效益問(wèn)題。為此要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和政府的獎(jiǎng)補(bǔ)制度，激發(fā)科技創(chuàng)新的熱情與動(dòng)力。

2.3.4 選擇和優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好一些關(guān)鍵技術(shù)的推廣和應(yīng)用 應(yīng)根據(jù)湖北江漢平原水田、鄂西北丘陵崗地、秦巴山、武陵山、大別山等山區(qū)坡地的不同地理環(huán)境條件和資源稟賦狀態(tài)，組織不同的技術(shù)結(jié)構(gòu)，選擇不同的重點(diǎn)技術(shù)，建立不同的種植制度和栽培模式。特別要強(qiáng)調(diào)種子技術(shù)和良種的利用、再生水稻技術(shù)的推廣與提高、夏玉米生產(chǎn)技術(shù)的集成利用、薯類生產(chǎn)技術(shù)及儲(chǔ)藏加工技術(shù)的集成利用，真正讓先進(jìn)適用的技術(shù)促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展。

2.3.5 加強(qiáng)糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣工作，構(gòu)建“三位一體”的農(nóng)技推廣服務(wù)體系 隨著科技體制改革的深化，湖北先后推出了基層農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)重組、以錢(qián)養(yǎng)事、以事養(yǎng)人、科技人員派出制、在縣市一級(jí)建立新的農(nóng)技推廣服務(wù)中心等一系列改革措施，但從藏糧于技的高度看，仍有差距和不適。因此，建議建立健全公益性農(nóng)技推廣組織、多元化農(nóng)技服務(wù)組織、社會(huì)化創(chuàng)業(yè)組織緊密結(jié)合、“三位一體”的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，通過(guò)科技特派員派出、示范戶引領(lǐng)、產(chǎn)學(xué)研合作、服務(wù)有償激勵(lì)等機(jī)制性、制度性措施，真正解決好科技服務(wù)的“最后一公里”問(wèn)題，讓藏糧于技落到實(shí)處。在此基礎(chǔ)上，采用多種方式對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，改變傳統(tǒng)培訓(xùn)模式，增加對(duì)手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)媒體等現(xiàn)代信息傳播渠道的應(yīng)用[10]。

3 狠抓藏糧于地，加強(qiáng)耕地資源保護(hù)，搞好農(nóng)田基本建設(shè)，不斷培配地力和提高土地生產(chǎn)力

3.1 土地是糧食生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，是不可替代、不可再生的稀缺資源

十二五期間，湖北糧食產(chǎn)量的增加，與土地資源的貢獻(xiàn)率是密不可分的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年湖北省糧食播種面積為437.03萬(wàn)hm2，糧食播種面積比2010年增加30.20萬(wàn)hm2，其中水稻增加10.58萬(wàn)hm2，小麥增加111.30萬(wàn)hm2，玉米增加11.10萬(wàn)hm2。2014年全省糧食總播種面積為34.46億hm2，比2010年增加2.91億hm2。糧食播種面積擴(kuò)大對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)作用在81%以上。因此，加強(qiáng)耕地資源的保護(hù)，認(rèn)真培肥地力，確保耕地面積、確保耕地質(zhì)量、確保土地生產(chǎn)力的提高，是藏糧于地戰(zhàn)略實(shí)施的根本性基礎(chǔ)和保障。要加快土地流轉(zhuǎn)制度

建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平、農(nóng)民耕作的職業(yè)化層次提升，以便逐步實(shí)現(xiàn)土地集中、生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化和糧食生產(chǎn)科技現(xiàn)代化[11]。

3.2 土地資源保護(hù)及實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略的問(wèn)題與障礙

盡管“十二五”期間，土地這一生產(chǎn)要素對(duì)糧食生產(chǎn)的發(fā)展和產(chǎn)量的增加做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是對(duì)于土地資源的保護(hù)以及生產(chǎn)能力的提高，特別是在土地用于糧食生產(chǎn)規(guī)模效益不高、比較效益相對(duì)較差的情況下，如何把耕地資源有效的投入到糧食生產(chǎn)中去，都存在系列問(wèn)題和障礙。

3.2.1 耕地面積一直呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，藏糧于地的基礎(chǔ)受到動(dòng)搖 由于工業(yè)化的發(fā)展、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)都需要土地資源作出相應(yīng)的配置，使得耕地的非農(nóng)化占用勢(shì)不可擋。湖北省2015年對(duì)25個(gè)縣（區(qū)）的95個(gè)村調(diào)查統(tǒng)計(jì)，耕地面積都有所下降，盡管一些地方在城鎮(zhèn)化過(guò)程中通過(guò)村灣集并、拆遷騰地，增加了一些土地面積，但是騰出來(lái)的地仍然用于建設(shè)和發(fā)展工業(yè)及房地產(chǎn)，很少有回歸農(nóng)業(yè)及糧食生產(chǎn)。

3.2.2 耕地質(zhì)量下降 為了追求產(chǎn)量和應(yīng)對(duì)青壯年勞動(dòng)力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外流的局面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中相對(duì)省力高效的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜被大量投入使用，而農(nóng)家肥、畜禽糞便等相對(duì)需要體力勞動(dòng)較多的生產(chǎn)資料投入反而較少。以致過(guò)量的化肥、農(nóng)藥污染了土壤，破壞了環(huán)境，使耕地土壤養(yǎng)分失調(diào)，理化性能變差，耕作層變淺，生產(chǎn)能力逐年下降，中低產(chǎn)田面積增加。目前全省有中低產(chǎn)田面積251.99萬(wàn)hm2，占耕地面積的73.9%，高產(chǎn)出和高資源環(huán)境代價(jià)的糧食生產(chǎn)模式導(dǎo)致我國(guó)耕地質(zhì)量退化問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重制約糧食生產(chǎn)功能和效率的提升，嚴(yán)重威脅到國(guó)家糧食安全[9,13]。

3.2.3 耕地的基礎(chǔ)設(shè)施配套不良 由于土地經(jīng)營(yíng)體制的變革和對(duì)農(nóng)田綜合整治、進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠、投入不足，以致農(nóng)田地塊零星碎化，灌溉渠系和水利基礎(chǔ)設(shè)施失修老化，抗御旱澇災(zāi)害能力脆弱，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；蜋C(jī)械化受到影響。全省耕地中有效灌溉面積和旱澇保收面積分別僅占全省耕地面積的67.2%和56.9%；全省灌區(qū)渠系利用系數(shù)和灌溉水利用系數(shù)分別僅有0.45-0.55和0.45左右，50%以上的排灌設(shè)施帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，直接影響糧食的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。農(nóng)村金融主要用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，而用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資很少，尤其是針對(duì)耕地基礎(chǔ)設(shè)施配套體系和保障政策配備和供給的金融支持嚴(yán)重滯后[12,14-15]。

3.2.4 耕地利用結(jié)構(gòu)不利于糧食生產(chǎn) 由于種糧效益較低和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的外流，全省各地都先后不同程度的出現(xiàn)了耕地撂荒拋荒現(xiàn)象。為了使耕地資源充分利用和地盡其力，近幾年全省著力推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。截止2015年11月，全省農(nóng)民家庭承包地流轉(zhuǎn)面積108.87萬(wàn)hm2，占承包地面積的36.1%。流轉(zhuǎn)的土地大部分被工商資本租賃或?qū)I(yè)經(jīng)營(yíng)大戶承包，理應(yīng)具有很好的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益并能有效地推動(dòng)糧食生產(chǎn)發(fā)展。但由于流轉(zhuǎn)費(fèi)用和租金一般為12 000-15 000元/ hm2，使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本提高，因而獲得流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)者一般選擇非糧種植，使土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，直接影響糧食生產(chǎn)能力。同時(shí)，湖北省氣候條件為雨熱同季、水利資源充足，糧食生產(chǎn)在大部分地區(qū)可以一年兩熟，但因糧食生產(chǎn)成本效益問(wèn)題，使得很多農(nóng)民選擇單季生產(chǎn)，一年只種一季中稻，然后使耕地冬閑待明年再耕，直接影響耕地產(chǎn)出能力。

3.3 實(shí)施藏糧于地的方略和意義

3.3.1 要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地 今天的耕地就是明天的飯碗，只有擁有一定的耕地面積，才能保證糧食的自主產(chǎn)出能力和糧食安全的主權(quán)地位。過(guò)去耕地減少，既有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)亂占濫用的原因，也有不集約利用和節(jié)地的因素，為了保證藏糧于地戰(zhàn)略的實(shí)施，一定要切實(shí)保護(hù)耕地，堅(jiān)持耕地紅線不突破，基本農(nóng)田不占用，真正保住糧食的生產(chǎn)能力和潛能。

3.3.2 大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田基本建設(shè) 在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡制度，確保耕地?cái)?shù)量不減的同時(shí)，狠抓農(nóng)田質(zhì)量的提高。要通過(guò)建立有效的農(nóng)田整治投融資機(jī)制、農(nóng)田培肥和質(zhì)量提升補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，以增加培肥地力、提高土地質(zhì)量的動(dòng)力。特別要注意耕地面源污染的防治和重金屬污染的處理。全面提高農(nóng)田質(zhì)量和擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的面積，確保藏糧于地的可行性。

3.3.3 要加強(qiáng)以農(nóng)田水利建設(shè)為中心的農(nóng)田基本建設(shè) 除了繼續(xù)推進(jìn)江河湖泊提防整治、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防御等大型骨干水利工程建設(shè)外，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水網(wǎng)渠系建設(shè)，特別要注意干渠、支渠的疏浚清淤和農(nóng)田灌溉排澇系統(tǒng)的修復(fù)更新，真正做到旱能灌、澇能排，從工程設(shè)施上降低糧食生產(chǎn)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)農(nóng)田的基本連片整治，以保證機(jī)械化作業(yè)和糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平的提升。

3.3.4 完善糧食生產(chǎn)的保護(hù)補(bǔ)償制度 引導(dǎo)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，把耕地順利有效的投入到糧食生產(chǎn)之中。對(duì)于種糧大戶要按照商品糧提供量和耕地投入糧食的面積給與獎(jiǎng)補(bǔ)，激勵(lì)其不改變耕地用途，不使耕地非糧化，以保證藏糧于地戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

3.3.5 要注意地力培肥 土地的產(chǎn)出力不僅取決于面積的大小，更取決于質(zhì)量的提高、肥力的增加。湖北省較早的推廣了測(cè)土配方施肥技術(shù)，土地肥力相對(duì)較好，但是由于投肥結(jié)構(gòu)的變化和農(nóng)家肥、綠肥、畜禽糞便的投入不足，土地的產(chǎn)出潛力沒(méi)有得到充分挖掘。要繼續(xù)實(shí)施測(cè)土配方施肥、秸稈還田、畜糞沼氣化利用及沼液沼渣及時(shí)投入農(nóng)田、有機(jī)肥生產(chǎn)利用等措施，全面培肥地力和提升土地產(chǎn)出能力。

4 實(shí)施生產(chǎn)組織制度改革，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合、生產(chǎn)補(bǔ)償、價(jià)格保護(hù)等措施，降本增效，確保糧食生產(chǎn)效益效率增加和競(jìng)爭(zhēng)力提高

4.1 糧食生產(chǎn)成本高、效益低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱是三量齊增的根源和供給側(cè)改革的引擎

據(jù)報(bào)導(dǎo)，從2008年到2013年中國(guó)水稻、小麥、玉米三種糧食的平均總成本增量為6 956.55元/hm2，其中人工成本增量3 820.35元/hm2，占54.9%，物質(zhì)成本及服務(wù)費(fèi)用增量為1 910.10元/hm2，占27.5%，土地成本增量1 226.10元/hm2，占17.6%，成本上升導(dǎo)致糧食生產(chǎn)的利潤(rùn)和比較利益下降，2013年三種糧食的平均生產(chǎn)凈利潤(rùn)僅為1 094.55元/hm2，其中小麥生產(chǎn)發(fā)生虧損，凈利潤(rùn)為-191.70元/hm2。這一年農(nóng)民工外出務(wù)工的月平均收入為2 609元，分別相當(dāng)于種0.27 hm2稻谷、0.33 hm2玉米的收入。2014年10月，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)早秈米、晚秈米和粳米的批發(fā)價(jià)分別為3.84元/kg、4.14元/kg和4.56元/kg，泰國(guó)大米的到岸稅后價(jià)僅為3.14元/kg，比國(guó)內(nèi)大米價(jià)低0.70-1.40元/kg，以致價(jià)格擠入效應(yīng)和加入WTO時(shí)的配額設(shè)制規(guī)則上的漏洞（高粱、大麥、酒糟、木薯渣沒(méi)有設(shè)制配額）雙重作用，使國(guó)內(nèi)糧食進(jìn)口量在增產(chǎn)的情況下依然增加，進(jìn)而導(dǎo)致庫(kù)存量畸增，糧食壓庫(kù)陳化，三量俱增局面出現(xiàn)。

4.2 糧食生產(chǎn)成本上升的原因分析

4.2.1 不科學(xué)的物質(zhì)投入 中國(guó)農(nóng)作物化肥施用量為328.50 kg/hm2，是世界平均的2.7倍，是美國(guó)的2.6倍，歐盟的2.5倍，2013年與2003年相比，全國(guó)農(nóng)用柴油、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜使用量分別增加了33.9%、33.3%和49.7%，很明顯走的是高投入、高產(chǎn)出之路，形成了無(wú)效消耗和浪費(fèi)性投入[1]。

4.2.2 物質(zhì)投入利用效率低 全國(guó)化肥的綜合利用率僅為30%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家的利用率為50%-60%；中國(guó)每立方米灌溉水可生產(chǎn)糧食1 kg，發(fā)達(dá)國(guó)家可生產(chǎn)糧食1.20-1.40 kg[1]。

4.2.3 勞動(dòng)成本上升快 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的日工資從2008年到現(xiàn)在，幾乎每年都以每天10元的增長(zhǎng)速度增長(zhǎng)。2008年為每天22元，2013年為68元，2015年為80元[10]。

4.2.4 土地費(fèi)用上漲 這幾年由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育，工商資本下鄉(xiāng)及發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，都有形無(wú)形地誘發(fā)和推動(dòng)了耕地使用價(jià)格的增長(zhǎng)。2015年湖北省農(nóng)業(yè)廳調(diào)查資料顯示，規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶流轉(zhuǎn)土地的租金一般為1 200-15 000元/ hm2，比2013年普遍上漲1 500-3 000元/ hm2。

4.2.5 機(jī)械化作業(yè)水平低，糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)用工量依然較多 盡管湖北糧食生產(chǎn)在機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收方面有了很大的發(fā)展，農(nóng)作物的機(jī)械化作業(yè)水平平均達(dá)到了65%，但是三種糧食的用工量目前減少不多，僅從2010年的120個(gè)/hm2減少到2015年的90個(gè)/hm2[1]。但是，由于工價(jià)上升和機(jī)械費(fèi)用增加，實(shí)際上使得機(jī)械化并沒(méi)有帶來(lái)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的減少，而是在機(jī)械化程度提高的同時(shí)生產(chǎn)成本也在同步上漲。

4.3 多措并舉，降本增效，提高糧食生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力

4.3.1 積極發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社和種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成必要的市場(chǎng)談判力量 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有一句俗話講“行大壓客，客大壓行”，據(jù)在湖北監(jiān)利縣金草帽種植專業(yè)合作社調(diào)查，合作社讓分散的農(nóng)民抱團(tuán)發(fā)展，與全國(guó)10多家肥料、種子企業(yè)簽訂購(gòu)銷合同，享受廠家直供低價(jià)農(nóng)資，2015年農(nóng)民種水稻僅每公頃的化肥農(nóng)藥因低價(jià)就可節(jié)約1 350元。

4.3.2 大力推廣先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù) 監(jiān)利縣周老嘴鎮(zhèn)福娃三豐合作社為了克服大批青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，水稻生產(chǎn)中的育秧插秧請(qǐng)工難、用工貴的矛盾，積極創(chuàng)建育秧工廠和實(shí)行機(jī)械化插秧，不僅實(shí)現(xiàn)了水稻生產(chǎn)中的省工、省料、省錢(qián)，而且還使水稻每公頃單產(chǎn)比人工插秧多出750 kg，一減一增，節(jié)本增收3 300元/hm2。監(jiān)利縣福娃集團(tuán)推廣稻蝦連作技術(shù)，2015年稻田純利潤(rùn)達(dá)75 000元/hm2。洪湖市大力推廣省工、省種、省肥的再生稻生產(chǎn)技術(shù)7.70萬(wàn)hm2，增加糧食產(chǎn)量4.50萬(wàn)t，使種植戶平均每戶節(jié)支增收700元。

4.3.3 積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù) 種水稻一年要打5次藥，施3次肥，從插秧到收獲持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)力留守休閑時(shí)間多，利用不充分；不留守作務(wù)不到位，經(jīng)常耽誤農(nóng)時(shí)。實(shí)現(xiàn)全程社會(huì)化服務(wù)，統(tǒng)一機(jī)耕、機(jī)插和病蟲(chóng)害防治，可以大大節(jié)約成本，并可使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力騰出手來(lái)專心務(wù)工賺錢(qián)，用資本替代勞動(dòng)和促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展。

4.3.4 積極實(shí)行一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展糧食加工業(yè) 通過(guò)加工增值，提高糧食的比較效益和競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)糧食生產(chǎn)發(fā)展，全省要認(rèn)真總結(jié)福娃集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)，把糧食生產(chǎn)加工推進(jìn)到一個(gè)新水平。

4.3.5 改土地流轉(zhuǎn)租賃制為股份制 讓流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶由領(lǐng)租金變成入股分紅，降低土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，以防止土地在規(guī)模化過(guò)程中的非糧化，全面提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，讓糧食供給側(cè)改革取得實(shí)效，在供給側(cè)改革中得到發(fā)展。

[1] 中共湖北省委湖北省人民政府. 關(guān)于以新理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展, 加快實(shí)現(xiàn)全面小康的若干意見(jiàn)[N]. 湖北日?qǐng)?bào), 2016-03-24（04）.

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（責(zé)任編輯：王育花）

Examination of grain development with the supply-side reform in Hubei Province

WANG Ya-peng, WEN Qing
（1. Huazhong Agricultural University, a. College of Economics & Management, b. Hubei Rural Development Research Center, Wuhan, Hubei 430070, China）

After twelve years’ continuous growth of grain output in Hubei and under the influence of national trend of “simultaneous increases of production, import and storage”, grain production in Hubei Province needs supply-side reform. Current problems of grain production in Hubei Province include low comparative benefits, unbalanced structure of supply and demand, and the high storage pressure and occupation of funds. According to the principles of destocking, ensuring productivity and improving quality and efficiency, this paper suggests to adopt the following strategies: 1) to adjust grain production structure, to encourage technology innovation and soil quality upgradation to realize storage grain in technology and in soil; and 2) to implement institutional reforms for grain to increase production efficiency and to reduce production cost. This paper also answers the question that why we should and how to carry out the supply-side reform.

grain production in Hubei; structural adjustment; storing food in technology; storing food in land; reduce costs and increase efficiency

WANG Ya-peng, wangyp@mail.hzau.edu.cn.

F326.11

A

1000-0275（2017）01-0001-07

10.13872/j.1000-0275.2016.0112

王雅鵬, 文清. 供給側(cè)改革中的湖北糧食發(fā)展思考[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究, 2017, 38(1): 1-7.

Wang Y P, Wen Q. Examination of grain development with the supply-side reform in Hubei Province[J]. Research of Agricultural Modernization, 2017, 38(1): 1-7.

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目(13AGL004)；湖北省委財(cái)經(jīng)辦（省委農(nóng)辦）課題（HBSNYJ-2015-07）。

王雅鵬（1954-），男，陜西戶縣人，教授、博士生導(dǎo)師，國(guó)家水禽產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)崗位科學(xué)家，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)、糧食安全、水禽產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，E-mail：wangyp@mail.hzau.edu.cn。

2016-06-20，接受日期：2016-09-27

Foundation item: National Social Science Foundation of China (13AGL004); Finance Office (Provincial Agriculture Office) Project in Hubei Province(HBSNYJ-2015-07).

Received 20 June, 2016;Accepted 27 September, 2016