本刊記者 李春艷

集零為整 土地股田看徐州如何做新土地經(jīng)營(yíng)文章

本刊記者 李春艷

開(kāi)欄語(yǔ)：為深入貫徹落實(shí)中央有關(guān)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的精神要求，更好推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，經(jīng)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站同意,本刊編輯部今年組織開(kāi)展“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)公益宣傳服務(wù)行”活動(dòng)，旨在廣泛采集宣傳各地開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新探索、新實(shí)踐、新成效，深入總結(jié)提煉成功經(jīng)驗(yàn)和有益模式，為業(yè)務(wù)主管部門(mén)指導(dǎo)推動(dòng)工作提供參考。本期我們刊載江蘇徐州和甘肅金川的探索典型，接下來(lái)我們還將赴河北、江西、山東、浙江、云南、四川等地采集規(guī)模經(jīng)營(yíng)典型，也歡迎各地讀者積極提供各地改革創(chuàng)新的好線索。

進(jìn)入初夏的江蘇省徐州市，天氣并不十分炎熱，穿梭在徐州的田間地頭，微風(fēng)拂過(guò)，望不到邊的麥田泛起波浪，昭示著成熟收割在望。近年來(lái)，徐州緊隨農(nóng)村改革的大潮，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，集零為整、土地股田制等改革創(chuàng)新，在徐州這個(gè)華北平原東南部地區(qū)開(kāi)展得有聲有色、極富成效。為此，記者實(shí)地走訪了徐州幾個(gè)區(qū)縣，目睹了徐州推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的新變化，探尋了改革發(fā)展的有力舉措。

集零為整——地好種了，流轉(zhuǎn)更便利了

賈汪區(qū)耿集鎮(zhèn)徐莊村村民耿道圣家里有4口人，人均耕地1.3畝，5畝多地被分割成了5塊，最小的一塊只有3分地。7年前，每年到了種收季節(jié)，都是個(gè)麻煩事，老耿說(shuō)，地塊太分散，只能人等機(jī)器，看到臨近地塊在種收，就得趕緊跟農(nóng)機(jī)手打招呼，去晚一步，機(jī)器就不等你，所以到了種收季節(jié)，在地頭守到凌晨都是常事。

其實(shí)，最麻煩的還不只是等機(jī)器。麻煩的是老耿家面積最小的那塊地。老耿說(shuō)，如果碰到臨地有機(jī)器在工作，就得跟人說(shuō)好話，請(qǐng)別人順便把他那塊地給種（收）了，不然，他就只能帶著一家老小純手工種收。為啥？“地塊太小了！機(jī)器作業(yè)都按畝起價(jià)，沒(méi)人愿意單獨(dú)收你這3分地！”老耿很是頭疼地說(shuō)，整個(gè)徐莊村，基本戶戶都有他這種難題。

現(xiàn)在，老耿們一點(diǎn)都不犯難了。他家的4.5畝地，整合成了旱田水田兩大塊，機(jī)械種收很便利，而且能節(jié)約一半的費(fèi)用。老耿說(shuō)，這一切都源自7年前的那次改革。

2008年，在賈汪區(qū)的推動(dòng)下，鄰近的村子開(kāi)始試點(diǎn)農(nóng)村承包地集零為整改革。正是鄰村試點(diǎn)的成功，讓徐莊村支書(shū)王輝有了想法：徐莊村能不能也效仿一下？2011年，徐莊村農(nóng)村承包地集零為整改革正式啟動(dòng)，此次改革的主導(dǎo)者正是徐莊村的“兩委”班子，王輝則是改革的組織者和帶動(dòng)者。王輝說(shuō)，此次改革的原則是不改變二輪延包的臺(tái)賬，只是對(duì)各農(nóng)戶零散的土地作規(guī)整。改革的成效是可以預(yù)見(jiàn)的，但是推進(jìn)的過(guò)程卻是艱難的。

“全村3600口人4500畝地，1994年搞土地二輪延包時(shí)，地塊分得比較零碎，有的農(nóng)戶承包地分散在四五處，還有的分散在十幾處。而且地力條件也不同，在推進(jìn)集零為整時(shí)必然牽涉地塊交換，很容易引發(fā)矛盾，”王輝說(shuō)，慶幸的是，因?yàn)橛朽彺暹@個(gè)成功典型，所以全村大部分人還是支持的，唯一需要解決的是，村委會(huì)怎樣拿出一套科學(xué)公正的方案，讓村民們能心服口服，主動(dòng)配合。

“在農(nóng)村，想要解決公平問(wèn)題，抓鬮是個(gè)最有效的辦法，而且百試百靈。”王輝風(fēng)趣地說(shuō)。在村“兩委”的帶動(dòng)下，全村20個(gè)村民小組，以組為單位，通過(guò)抓鬮方式分別開(kāi)始進(jìn)行耕地互換，“抓到哪塊就是哪塊，哪怕抓的是孬地，心里再不情愿，也得認(rèn)賬?！崩瞎儗?duì)這種方式十分認(rèn)可。

2013年，徐莊村的集零為整改革徹底結(jié)束，王輝所代表的村“兩委”終于松了一口氣?！澳菚r(shí)候，我們真是沒(méi)時(shí)沒(méi)晌，天天不是泡在地頭，就是在村里做協(xié)調(diào)工作，最初不同意換地的幾家，在看到實(shí)際成效后也主動(dòng)找到我們要求參與?！蓖踺x介紹道，通過(guò)集零為整，村民種地更方便了，更重要的是實(shí)現(xiàn)了整片流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)的土地上，村里出資建了幾個(gè)高效種植基地發(fā)包出去，豐富了村集體收入來(lái)源。

對(duì)于徐莊村集零為整的成功，徐州市賈汪區(qū)委農(nóng)工辦副主任王兆玲告訴記者，推行集零為整，要具備以下幾個(gè)條件：首先，地力條件要基本相同；其次，平原地區(qū)比較有優(yōu)勢(shì)；第三，村“兩委”班子必須要團(tuán)結(jié)。

土地股田制——農(nóng)民變股民 合作增效益

“為啥想起搞土地股份合作？”被問(wèn)及這個(gè)問(wèn)題，銅山區(qū)棠張鎮(zhèn)躍進(jìn)村主任馬杰的話匣子再也關(guān)不上了。

躍進(jìn)村有種植蔬菜的傳統(tǒng)，2000畝的種植面積，幾乎占到了全村農(nóng)地面積的一半，多年來(lái)農(nóng)民從中也獲利不少，而村里另外2500畝的糧田，近年來(lái)隨著外出務(wù)工人員逐漸增多，大片田地被拋荒，實(shí)在讓人憂心不已，恰逢區(qū)里正在推行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作試點(diǎn)，躍進(jìn)村榜上有名，走集體經(jīng)營(yíng)路子實(shí)現(xiàn)全村共富在躍進(jìn)村開(kāi)始了試驗(yàn)。

據(jù)馬杰介紹，確定為試點(diǎn)后，村里連續(xù)開(kāi)了幾次村民代表大會(huì)，通過(guò)先期的宣傳動(dòng)員，土地股田制這種新經(jīng)營(yíng)模式，得到了村里95%村民的認(rèn)可。為確保股田制的順利推行，2013年，躍進(jìn)村成立徐州市利民谷物種植專業(yè)合作社，種植水稻、小麥，并在后來(lái)的發(fā)展中，先后成立了徐州市利民谷物合作社、徐州市利民農(nóng)機(jī)合作社。三個(gè)合作社各有分工，分別負(fù)責(zé)稻麥種植、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)。依托合作社，將全村95%的土地流轉(zhuǎn)入合作社，探索形成了“集體+農(nóng)民合作社+農(nóng)民”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

據(jù)躍進(jìn)村委會(huì)副主任陳小衛(wèi)介紹，先期不理解的幾家，在看到入股實(shí)實(shí)在在的好處后，也先后加入了合作社。目前，全村2500畝糧田全部入股，股份總計(jì)2500股，一畝計(jì)一股，不接受現(xiàn)金入股，每年合作社的純收入以3：3：4的比例進(jìn)行分紅，其中村集體提取30%，合作社提取30%的公積公益金，40%用于合作社社員即全體村民分紅。

采取這種分紅模式的原因，馬杰作了進(jìn)一步解釋：“合作社的每一分收入，都要保證花在農(nóng)民身上，真正做到取之于民，用之于民。”馬杰的話，從村內(nèi)平整的道路、村內(nèi)廣場(chǎng)上齊全的健身娛樂(lè)設(shè)施、為村民墊付合作醫(yī)療費(fèi)用上可見(jiàn)一斑。

“運(yùn)作這幾年來(lái)，覺(jué)得‘村集體+農(nóng)民合作社+農(nóng)民’這種模式最科學(xué)?！标愋⌒l(wèi)不無(wú)感慨道，既防止了土地大面積拋荒，為村集體增加了收入，又保證了村民增收。

對(duì)于躍進(jìn)村土地股田制試點(diǎn)的成功，馬杰總結(jié)了幾個(gè)關(guān)鍵因素。

首先，針對(duì)當(dāng)前種糧成本，尤其是流轉(zhuǎn)成本居高不下的現(xiàn)狀，合作社從一開(kāi)始就實(shí)行土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用以小麥水稻實(shí)物支付手段結(jié)算，很大地緩解了合作社資金壓力?！靶←溗疽荒旮饕患?，收獲后，以1000斤小麥、1000斤水稻作為當(dāng)年每畝地的租金支付給社員，收獲后以實(shí)物形式支付租金，減少了我們糧食收儲(chǔ)的壓力、資金壓力，還能有效保障社員的口糧問(wèn)題?！瘪R杰笑著說(shuō)。

其次，土地股田制適合在平原地區(qū)推行。馬杰說(shuō)，土地入股的目的是通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。平原地區(qū)由于土地比較平整，適宜發(fā)展大田作物，這就為土地管理和機(jī)械作業(yè)提供了有利條件，進(jìn)而降低耕作成本，實(shí)現(xiàn)效益最優(yōu)化。在山地或丘陵地區(qū)，受地形影響，規(guī)模種植較難達(dá)成，機(jī)械化操作較難實(shí)現(xiàn)，種植規(guī)模效益無(wú)從談起。

第三，村集體要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。馬杰介紹說(shuō)，股田制適合大田作業(yè)，大田作業(yè)離不了農(nóng)機(jī)，如果合作社沒(méi)有農(nóng)機(jī)，全憑租借，那經(jīng)營(yíng)成本是很高的。買(mǎi)農(nóng)機(jī)需要大量的資金，如果村集體沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做支撐，股田制經(jīng)營(yíng)就無(wú)法推行。躍進(jìn)村得益于早年間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積累，一次性購(gòu)進(jìn)全程農(nóng)業(yè)機(jī)械80多臺(tái)套，共計(jì)投入資金約450萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了土地種收一體化?，F(xiàn)在合作社除了為自己提供服務(wù)外，服務(wù)范圍輻射周邊十幾個(gè)村。

第四，村領(lǐng)導(dǎo)班子要有戰(zhàn)斗力。這是馬杰著重強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)。他說(shuō)，為了促成土地股田發(fā)揮實(shí)效，他們做了大量工作，前期的宣傳發(fā)動(dòng)，中期的協(xié)調(diào)溝通，以及后期的經(jīng)營(yíng)管理，都需要村領(lǐng)導(dǎo)班子投入大量的精力，花費(fèi)大量的心血。“沒(méi)有村干部的團(tuán)結(jié)協(xié)作、共克難關(guān)，躍進(jìn)村很難有現(xiàn)在的發(fā)展?！瘪R杰由衷說(shuō)道。