[摘 要] 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是執(zhí)政黨的永恒命題，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)黨的長期執(zhí)政和國家長治久安。文章從分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的主要問題出發(fā)，提出加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策和建議，以便為加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供借鑒意義。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 基層黨組織 問題 對策

[中圖分類號] D267.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0005-02

目前，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了很多的成果，總體上是好的，但與貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神、全面建成小康社會、建設(shè)社會主義美麗鄉(xiāng)村的新要求相比，還存在一些不適應(yīng)、不符合、亟需切實解決的問題。

1 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的主要問題

1.1 落實黨建工作主體責(zé)任“剛性意識”不夠

黨建工作雖然一直在抓，但效果不理想，主要是沒有把黨建工作作為最大的政績、提高到“主業(yè)”這個高度來抓，普遍存在“重經(jīng)濟輕黨建”的思想。有的書記認(rèn)為黨建工作見效慢、政績難顯現(xiàn)等，無形中忽視了黨建工作力度；也有的書記對黨建是什么、抓什么、怎么抓，還不是很清楚。

1.2 村黨組織帶頭人隊伍素質(zhì)良莠不齊

充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，離不開帶頭人本身的素質(zhì)與能力。一是經(jīng)濟相對滯后，優(yōu)秀人才外出流動嚴(yán)重，農(nóng)村黨組織帶頭人普遍存在年齡偏大、學(xué)歷偏低。據(jù)統(tǒng)計，2015年X縣農(nóng)民身份村黨組織書記175名，初中及以下48名，占27.4%， 50歲以上88名，占50%。二是帶頭人工作主動性較差，面對新形勢下農(nóng)村工作出現(xiàn)的矛盾和困難，有些基層干部認(rèn)為“回天無術(shù)”，思想上產(chǎn)生動搖，有的猶豫觀望，“只要不出事，寧可不干事”、“做一天和尚撞一天鐘”。少數(shù)村干部“四風(fēng)”思想嚴(yán)重，脫離群眾。

1.3 少數(shù)農(nóng)村黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠

一是少數(shù)農(nóng)村黨員宗旨觀念淡化，黨性意識不夠強。有的黨員忘記黨員身份，大局意識不強，只顧個人利益，對黨的利益、大局置之不理；有的黨員不愿參加組織生活，不關(guān)心村級事務(wù)。以村“兩委”換屆為例，一些黨員受家族、個人利益影響，故意不參加黨員選舉大會，致使選舉無法進(jìn)行。二是無職黨員先進(jìn)性作用發(fā)揮不夠。雖然要求無職黨員設(shè)崗定責(zé)，但從實際情況來看，很多村都流于形式，沒有發(fā)揮實際作用。部分無職黨員年齡偏大、文化偏低，在帶頭致富方面存在“能力危機”；部分無職黨員甚至忘記黨員的身份，游離于“黨員與群眾”之間，把自己混同于一般群眾，難以發(fā)揮示范導(dǎo)向作用。三是流動黨員管理難，“雙向帶動”作用發(fā)揮不夠。目前長年外出流動黨員是采用發(fā)放《流動黨員證》參與流入地黨組織生活或是成立外出黨支部形式加強管理的，但是管理方法單一，未形成固定長效機制，加上有些黨組織對流動黨員聽之任之，流動黨員“雙向帶動”作用發(fā)揮不夠。

1.4 農(nóng)村黨建地方特色不明顯

一方面一些黨建載體只停留在表面上，流于形式，沒有真正抓到實處，未能發(fā)揮載體的作用，有些村就連“三會一課”的基礎(chǔ)工作都做不好，就不用談創(chuàng)新了，所謂的創(chuàng)新也只是流于形式，不會持久下去的。另一方面一些從事農(nóng)村基層黨建工作的干部輪換頻繁，對工作對象、工作現(xiàn)狀和現(xiàn)有基層黨建載體缺乏深入研究和理解，抓黨建處于“被動應(yīng)付”狀態(tài)，“老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用”，抓黨建與抓發(fā)展“兩張皮”的現(xiàn)象，找不到與地方實際的結(jié)合點。

1.5 農(nóng)村黨建經(jīng)費投入仍顯不足

近年來各地都加大了對農(nóng)村黨建經(jīng)費的投入，但離上級要求、農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和村干部的期望值還有一定的差距，關(guān)鍵是村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，自身造血功能不足。村集體經(jīng)濟主要靠“輸血”為主、自身“造血”不足的問題依然不能從根子上解決。村級集體經(jīng)濟發(fā)展相對好一點的村，有相當(dāng)一部分是靠征地補助、礦產(chǎn)承包等有限資源開發(fā)變現(xiàn)而來，這會導(dǎo)致收入不穩(wěn)定。

2 加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策與建議

2.1 強化責(zé)任意識，進(jìn)一步壓實基層黨建工作責(zé)任制

要強化黨建“第一責(zé)任人”意識，糾正重經(jīng)濟、輕黨建的錯誤思想，切實擔(dān)負(fù)起從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，把黨建工作與改革發(fā)展穩(wěn)定工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核。要堅持和完善基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)席會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作專項述職制度，把黨委管黨建、書記抓黨建的責(zé)任落到實處，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管的基層黨建工作格局。

2.1.1要著眼推進(jìn)責(zé)任和工作落實，提升《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作責(zé)任清單》和《村黨組織書記抓基層黨建工作責(zé)任清單》的執(zhí)行力度。根據(jù)基層的創(chuàng)造實踐，可以按照年度黨建重點工作、黨建薄弱環(huán)節(jié)等，歸納出黨建任務(wù)，細(xì)化分解指標(biāo)體系，分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度黨建工作責(zé)任共性清單和個性清單，解決基層黨建工作誰來抓、抓什么、怎么抓的問題。要以問題為導(dǎo)向，對落實黨建責(zé)任不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織發(fā)放《黨建責(zé)任問題清單》。

2.1.2加大督查指導(dǎo)基層黨建工作力度。推進(jìn)已制定的6張黨建工作流程圖（《“4+2”工作法流程圖》、《村級“三票”評議流程圖》、《黨員承諾踐諾流程圖》、《黨員星級創(chuàng)評流程圖》、《發(fā)展黨員工作流程圖》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會開進(jìn)村流程圖》），實現(xiàn)黨建規(guī)范化。實行黨建工作季度督查制度，以有重點、有針對性的原則，全縣通報督查情況，督促問題整改落實。

2.1.3對黨建主體責(zé)任和工作任務(wù)落實不到位、黨建考核指標(biāo)偏軟等問題，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》制定《基層黨建工作問責(zé)辦法》，對基層黨建存在的不良傾向進(jìn)行問責(zé)，大力整治基層黨建不作為行為，真正讓各級黨組織把黨建工作責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落實在行動中。

2.2 加強干部隊伍建設(shè)，提高帶頭人能力素質(zhì)

2.2.1要改革選任方式，選好農(nóng)村干部。要樹立科學(xué)的選人用人觀念，切實改變求全責(zé)備的選人思想，堅持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的用人原則，積極拓寬選拔培養(yǎng)渠道，逐步建立和完善公開、競爭、擇優(yōu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任用機制，進(jìn)一步落實競爭上崗、公推直選等舉措，調(diào)整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。積極推行公開競聘機制，打破行政區(qū)域限制，全面實行本人自薦、群眾推薦、黨員推薦、組織推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查、黨員大會選舉“四推一審一選”的辦法選任村黨組織書記。繼續(xù)對軟弱渙散村支部選派第一書記。不斷加強后備干部的教育培養(yǎng)。

2.2.2加大培訓(xùn)力度，育好干部。要從本地實際和培訓(xùn)需求出發(fā)，制定農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，進(jìn)一步落實和完善分級培訓(xùn)責(zé)任制。深入實施村黨組織帶頭人“523”工程，以鄉(xiāng)村兩級黨組織書記為重點，突出思想教育和黨風(fēng)廉政教育。繼續(xù)開展名村掛職、學(xué)歷教育和集中輪訓(xùn)工作，縣里每年至少要開展一次集中培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度至少召開一次“鄉(xiāng)村書記論壇”，著力提升村帶頭人抓好基層黨建、建設(shè)美好鄉(xiāng)村、扶貧開發(fā)和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的能力。

2.2.3強化激勵約束機制，管好干部。要建立三級“一把手”直接抓基層組織建設(shè)責(zé)任制，提出要求、嚴(yán)格考核。探索村干部隊伍專職化管理，對在村黨組織書記或村委會主任崗位上任職時間長、貢獻(xiàn)大的人員要落實有關(guān)待遇和保障。積極探索優(yōu)秀黨組織書記掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、比照副科享受報酬，進(jìn)一步激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。對那些身體弱、能力差、無實績的村干部要及時調(diào)整。建立村干部任期目標(biāo)責(zé)任制，根據(jù)實際制定規(guī)劃和年度目標(biāo)并進(jìn)行公示，接受黨員和群眾的監(jiān)督和測評。建立村干部年度審計制度，公開年度審計結(jié)果，讓組織滿意、讓群眾滿意。

2.3 加強黨員隊伍建設(shè)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

2.3.1優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，著力解決黨員隊伍老化、隊伍不優(yōu)問題。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，按照“控制數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，制定和落實好農(nóng)村發(fā)展黨員計劃，重點在那些政治素質(zhì)好、年紀(jì)輕、有文化、懂經(jīng)營、善管理的返鄉(xiāng)青年、退伍軍人、致富能手，尤其是80后、90后青年農(nóng)民中培養(yǎng)和發(fā)展黨員。嚴(yán)格黨員發(fā)展程序，推行農(nóng)村發(fā)展黨員差額票決制。

2.3.2加強農(nóng)村黨員隊伍的教育管理。一要積極探索建立黨員組織生活目標(biāo)管理、記實管理等辦法，對黨員活動情況全年在公開欄“亮?xí)瘛?，接受群眾監(jiān)督，著力解決黨員作用難發(fā)揮問題。二要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，落實好“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度。三要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制定不合格黨員紅線或具體標(biāo)準(zhǔn)，對不合格黨員實行“兜底管理”，著力解決農(nóng)村不合格黨員處置難問題。

2.3.3完善黨員民主參與機制，提高黨員主體地位。要注重培養(yǎng)黨員當(dāng)家作主的主體意識，創(chuàng)造農(nóng)村黨員積極參與黨內(nèi)事務(wù)的必要條件。一是要切實推進(jìn)黨員“先知道、先討論、先行動”的工作載體，創(chuàng)新黨務(wù)公開形式，規(guī)范公開內(nèi)容，擴大公開范圍。二是要完善黨建工作定期通報制度，制訂和完善鄉(xiāng)村黨組織向黨員報告工作并接受黨員和群眾的評議制度，以實現(xiàn)黨員對黨的事務(wù)的廣泛和有效參與。三是進(jìn)一步完善定期收集分析黨員意見和建議的工作制度，并作為村級黨組織聯(lián)系基層、聯(lián)系黨員、聯(lián)系群眾的重要手段。

2.3.4創(chuàng)新流動黨員教育管理的活動載體和機制。創(chuàng)新流動黨員黨組織設(shè)置，改變對流動黨員教育管理比較薄弱的局面。要因地制宜、靈活多樣設(shè)置方式。如甘肅定西市，為到新疆拾棉的流動黨員建立了臨時黨支部，他們采取的“集出集管”方式效果就很好。同時，要建立以流入地管理為主的流出地和流入地雙向管理機制，既可以加強流動黨員的日常管理，又可以發(fā)揮凝聚人心、宣傳政策的作用。

2.3.5要強化黨員能力素質(zhì)培訓(xùn)。要堅持思想政治教育和技能培訓(xùn)相結(jié)合，以黨校、農(nóng)廣校和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為平臺，分類別、分層次對農(nóng)村黨員進(jìn)行政策法規(guī)、市場經(jīng)濟、致富技能等方面的知識培訓(xùn)，增強黨員致富本領(lǐng)，提高傳幫帶能力。

2.4 因地制宜，著力打造地方特色黨建品牌

2.4.1要加大縣情、鄉(xiāng)情、村情研究，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同情況制定黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，特別是要針對偏僻落后的鄉(xiāng)村采取因地制宜的措施，不要責(zé)備齊全，要切實花大力氣抓好黨建基礎(chǔ)性工作，循序漸進(jìn)提升黨建工作目標(biāo)。切記胡子眉毛一把抓，脫離實際，好高騖遠(yuǎn)，逼得基層疲于應(yīng)付，反而難以取得實效。

2.4.2要加大對后進(jìn)村黨組織的幫扶整頓力度。農(nóng)村基層黨建鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村之間發(fā)展不平衡，制約著黨建整體水平的提高，因此要加大后進(jìn)村黨組織的幫扶整頓力度，特別是軟弱渙散的基層黨組織，要在選好村黨組織書記的同時，采取“一村一策”的辦法，進(jìn)行重點幫扶、有效整頓。

2.4.3要夯實基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新黨建載體。要積極推進(jìn)“三基一化”建設(shè)，做實做好農(nóng)村基層黨建的基礎(chǔ)工作。要充分運用 “黨建+”思維創(chuàng)新黨建載體，圍繞“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”打造特色黨建品牌?！疤鳇h建”抓黨建，圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造地方特色黨建。

2.4.4要擬定農(nóng)村黨建工作示范點標(biāo)準(zhǔn)。采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織申報，組織部審核把關(guān)，層層遴選出黨建基礎(chǔ)較好的村，進(jìn)行重點打造。縣財政、縣管黨費每年投入一定資金加以扶持，力爭用較短時間，打造出一批黨建精品村、樣板村，然后加大宣傳，以點帶面，示范引領(lǐng)，從而帶動全縣農(nóng)村黨建工作整體提升。

2.5 大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，夯實農(nóng)村黨建經(jīng)濟基礎(chǔ)

2.5.1立足鄉(xiāng)村實際，理清發(fā)展思路。村級黨組織換屆后，一定要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下，加強對村情、村級資源、特色產(chǎn)業(yè)等的調(diào)研，制定出發(fā)展思路和工作規(guī)劃，并把思路、規(guī)劃、執(zhí)行情況在公示欄公示，讓村民監(jiān)督，上級黨組織加強考核，避免以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)代村制定計劃，計劃定好村民不知的情況出現(xiàn)。同時，要立足實際，克服以往老套的“等、要、靠”的思想，將外部的政策支持轉(zhuǎn)化為自身發(fā)展的內(nèi)在動力，把壯大村級集體經(jīng)濟與發(fā)展基層黨建工作當(dāng)作基礎(chǔ)性、長期性的工作來抓。

2.5.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織要積極引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部依托自身的資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，重點推進(jìn)市場前景好、收益穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè)作為本地發(fā)展的重點。同時，繼續(xù)深化推進(jìn)“黨支部+合作社”、“協(xié)會+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，將黨支部建在農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上，以黨建工作推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，以經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)黨建工作，形成良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)

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[2]中共安徽省委關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意見[N].安徽日報. 2015-10-15（01）

[3]安徽省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)2012——2016年規(guī)劃（摘登）[J].江淮.2012（6）

[4]加強農(nóng)村黨建工作 鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)——全國農(nóng)村基層黨建工作座談會發(fā)言摘編[N].人民日報.2015-6-8（15）

作者簡介：洪?。?983.7-），男，安徽省歙縣人，本科，助講，主要從事黨建方面的工作。