文/侯立軍

新時期糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑探究

文/侯立軍

編者按：日前，國家糧食局決定在全行業(yè)開展“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”大討論活動，從本期起，本刊開設本欄目，敬請關注，歡迎賜稿。

糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級是我國糧食行業(yè)有效應對國際糧食市場競爭、提升糧食流通質(zhì)量和效益、實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障國家糧食安全的迫切需要。在供給側(cè)結構性改革的新時期，如何實現(xiàn)糧食行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，是一個需要引起關注并值得深思的問題。

截止到2015年，我國糧食生產(chǎn)已實現(xiàn)“十二連增”，2016年的糧食產(chǎn)量雖然比上年有所下滑，但仍是歷史上第二個高產(chǎn)年。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在較高水平，庫存充足，糧食安全保障能力不斷增強。與此同時，我們也應該看到，當前我國糧食行業(yè)仍面臨著國際市場競爭的嚴峻挑戰(zhàn)，承受著巨大的壓力，市場運行多重矛盾交織、新老問題疊加，部分糧食品種階段性供過于求的現(xiàn)象并未得到根本好轉(zhuǎn)，糧食的高庫存、供需結構的不匹配、較高的物流成本、相對滯后的糧食流通設施建設、整體較弱的糧食加工創(chuàng)新能力、不夠優(yōu)化的行業(yè)組織結構等，嚴重制約著糧食流通運行效率的提高和糧食行業(yè)的改革發(fā)展，迫切采取有效措施予以解決。那么，在供給側(cè)結構性改的新時期，如何破解糧食行業(yè)結構性、體制性矛盾，促進糧食流通效率的提高，構筑高層次國家糧食安全保障體系？或者說，選擇什么樣的路徑來實現(xiàn)糧食行業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級？結合當前我國糧食行業(yè)的實際情況，筆者認為，應從以下幾個方面做好工作：

一、改革和完善糧食收購制度，矯正和理順糧食價格形成機制

糧食收購制度直接影響著市場在糧食資源配置中基礎作用的發(fā)揮，決定著整個糧食流通鏈的運轉(zhuǎn)是否通暢，同時也關系到糧食生產(chǎn)發(fā)展的可持續(xù)程度。收購制度不改革，生產(chǎn)者生產(chǎn)的糧食“照單全收”，生產(chǎn)者自然就不會有優(yōu)化種植結構，提高糧食品質(zhì)的積極性和主動性。而糧食收購制度改革的重頭戲又是糧食收購價格，價格是引導糧食生產(chǎn)、調(diào)節(jié)糧食供求的最直接、最管用的信號。政府運用價格杠桿對糧食市場進行調(diào)控是必要的，也是必須的，因為糧食是特殊重要的商品，糧食市場的穩(wěn)定關系到整個社會的穩(wěn)定。但在市場經(jīng)濟條件下，應努力避免短期調(diào)控措施長期化，要優(yōu)化政府調(diào)控的取向和辦法，依據(jù)糧食市場供求變化，增大糧食價格政策的調(diào)節(jié)彈性，讓價格回歸市場，引導糧食生產(chǎn)者按照需求調(diào)整種植結構，合理安排生產(chǎn)。目前在玉米收購中采取的“市場定價、價補分離”就是矯正和理順糧價形成機制的一種積極、有效的舉措，從實施效果看，對優(yōu)化種植結構起到了良好的推進作用，可結合國內(nèi)外糧食市場供求的實際情況適度向其他糧食品種推廣，逐步理順糧食價格，提升我國糧食商品的競爭力。改革和完善糧食收購制度，還應注意發(fā)展多元化糧食市場購銷主體，推動形成多元主體積極參與收購的糧食流通新格局。

二、積極打造現(xiàn)代化的糧食物流體系

建設糧食物流體系是糧食行業(yè)供給側(cè)結構性改革中“補短板”的重要內(nèi)容構成。打造現(xiàn)代化的糧食物流體系，就是通過加快建設先進的糧食物流設施，采取高效的糧食物流運作方式和科學的管理方法，提供及時準確的信息服務來優(yōu)化糧食物流各環(huán)節(jié)的運行，實現(xiàn)糧食物流各環(huán)節(jié)的無縫化銜接，以降低糧食物流成本，提高糧食流通效率，保障糧食供給和糧食安全。一是進一步優(yōu)化倉儲設施布局，合理確定庫存結構，加快儲糧技術開發(fā)，形成符合國情、糧情和有競爭力的現(xiàn)代糧食倉儲體系。包括：促進傳統(tǒng)“倉儲管理”轉(zhuǎn)向“現(xiàn)代經(jīng)營糧庫”，傳統(tǒng)“常規(guī)儲糧技術”轉(zhuǎn)向“綠色生態(tài)儲糧技術”，傳統(tǒng)“四無糧倉”轉(zhuǎn)向現(xiàn)代“4G型糧庫”。二是通過量化分析并綜合考慮相關因素確定合理的糧食儲備規(guī)模，構筑確保糧食安全和成本優(yōu)化的糧食儲備體系。三是重視糧食運輸技術研究、引進和應用，打造“包、散、集裝箱”結合、“公、鐵、水”分流、各種運輸方式共存互補的現(xiàn)代糧食綜合運輸體系。四是完善糧食應急預案，健全工作機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建成布局合理、設施完備、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應急供應體系。五是加快信息化建設，加強糧食物流各環(huán)節(jié)的銜接與協(xié)調(diào)，建設靈活、高效的糧食物流服務體系。六是加強對糧食物流的管理，建立新型的糧食物流組織結構模式，努力提高糧食物流的管理水平。

三、加大糧食加工技術與產(chǎn)品創(chuàng)新力度

加快技術與產(chǎn)品創(chuàng)新，提升糧食深加工和綜合利用水平，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，拓展糧食深加工和綜合利用的市場空間，從糧食供給側(cè)結構性改革的角度看，既是滿足多元化需求、提高資源利用率的重要路徑，也是去庫存、調(diào)結構的現(xiàn)實需要。糧食加工技術創(chuàng)新應以加工技術的高新化、生產(chǎn)規(guī)模的大型化、資源利用的精準化、食品生產(chǎn)的營養(yǎng)化和安全化作為戰(zhàn)略重點，促進加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，降低生產(chǎn)成本，增強自主創(chuàng)新開發(fā)能力和市場競爭力。加工技術創(chuàng)新對實現(xiàn)糧油產(chǎn)品市場多樣化、優(yōu)質(zhì)化、綠色化、營養(yǎng)化、安全化和方便化，優(yōu)化糧油產(chǎn)品結構起著重要作用。國際上，稻米可被加工成幾十種產(chǎn)品，增值程度是其原料價值的十幾倍至幾十倍，有的甚至可達幾百倍。稻谷副產(chǎn)品米糠有近百種食用和工業(yè)用產(chǎn)品，最高附加值可提高60倍；稻殼可增值3倍；碎米附加值可增值5倍；稻谷胚芽可增值10倍。小麥加工僅麩皮的綜合利用就能使其增值5～10倍。市場空間十分廣闊。政府有關部門可根據(jù)我國糧食加工業(yè)的現(xiàn)實狀況，制定具有針對性的政策措施，通過特殊的政策引導，激勵糧食行業(yè)、企業(yè)抓住國家產(chǎn)業(yè)升級的契機，加快技術與產(chǎn)品創(chuàng)新的步伐，促進糧食加工環(huán)節(jié)的提質(zhì)增效，用工業(yè)化的思維推動糧食深加工的健康發(fā)展。

四、努力完善現(xiàn)行糧食儲備體系

一是加強與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的互動，有效控制增量。在目前糧食庫存量過大、銷售困難、進口糧價格較低的情況下，可通過特殊地塊休耕減少產(chǎn)量來減輕政策性糧食收儲壓力，同時也有利于土壤條件的改善。二是探索以銷定儲的模式，鼓勵地方儲備企業(yè)收購優(yōu)質(zhì)糧食，以有效降低儲備糧輪換新陳差價，減輕財政負擔。三是發(fā)展“儲加結合”模式，盤活糧食儲備。鼓勵糧食加工企業(yè)采購國內(nèi)存糧進行深度加工轉(zhuǎn)化，以加工產(chǎn)業(yè)引領和帶動收、儲、銷、出口整個產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動；實行動態(tài)儲備，通過與下游加工企業(yè)結合等方式，將部分儲備糧定向銷售給加工企業(yè)。可將常年儲備量20%~3 0%的糧食始終保持在動態(tài)、有序的輪換之中，進一步盤活糧食儲備。四是適當調(diào)整糧食儲存周期。根據(jù)不同糧食品種、品質(zhì)，精確確定糧食儲備周期，對于優(yōu)質(zhì)糧食，因其對儲存條件要求高，不利于長時間儲存，可適當縮短其儲存周期，而不受政策性儲備糧儲存期一般為3年的時間限制。五是地方儲備糧與中央儲備糧在功能定位、品種結構、地域布局上應相互銜接和補充。地方儲備應以成品糧為主，確保區(qū)域市場穩(wěn)定，增強調(diào)控的整體合力。而中央儲備應以原糧為主，適當儲備些成品糧。中央儲備糧和地方儲備糧在區(qū)域庫點設置上也需進行必要的調(diào)整，避免功能相似的庫點因地域上的重復設置形成不必要的競爭。

五、著力提升糧食流通社會化服務水平

增強糧食流通社會化服務能力，是糧食行業(yè)供給側(cè)結構性改革的重要任務之一，也是糧食行業(yè)提質(zhì)進檔、轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。應從以下四個方面著手：一是加快推進以糧食收儲和加工企業(yè)為主體，集收購、儲存、烘干、加工、銷售、質(zhì)量檢測、信息服務等功能于一體的糧食產(chǎn)后服務體系建設，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和種糧大戶提供全方位、多元化的服務。二是建立健全規(guī)范的糧油加工、物流配送渠道，將質(zhì)量安全的糧油產(chǎn)品及時送達消費者手中。三是加強糧食質(zhì)量檢驗檢測體系建設，提升糧食流通質(zhì)量安全監(jiān)管能力。特別是糧食收購市場化改革、多元主體參與糧食經(jīng)營的條件下，加強對糧食流通各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管顯得尤為重要。四是提升糧食市場信息服務水平。利用媒體平臺及時發(fā)布糧食市場供求、品種、價格等信息，準確釋放市場信號，給予糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者以正面引導，充分發(fā)揮市場信息在促進糧食生產(chǎn)、保障糧食供應和服務宏觀調(diào)控方面的重要作用。

六、不斷優(yōu)化糧食行業(yè)組織結構

高效的組織結構是實現(xiàn)糧食流通轉(zhuǎn)型升級的有效保證，也是國家和區(qū)域糧食安全的重要保障。優(yōu)化糧食行業(yè)組織結構，就是要在“精簡、靈活、高效”的原則下，搞好責任劃分，確定職能歸屬，構筑適應市場經(jīng)濟和自如應對環(huán)境威脅的糧食行業(yè)組織結構新模式。

（一）從提升競爭力的角度，對目前“小而散”的糧食收儲企業(yè)、加工企業(yè)進行必要的重組整合，組建專業(yè)性龍頭企業(yè)，適度提高集中度以提升資源的利用效率。尤其是要重視和加強糧食主產(chǎn)區(qū)一線收納庫的建設，以有效掌控糧源，發(fā)揮流通主渠道的作用。

（二）中央儲備和地方儲備應進一步明確各自的功能定位和責任劃分，調(diào)整庫點布局和品種范圍，以免形成不必要的競爭和對市場的逆向調(diào)節(jié)。

（三）打破按行政區(qū)劃設置糧食經(jīng)營機構的做法，按生產(chǎn)和流通的實際需要組建跨區(qū)域的全產(chǎn)業(yè)鏈模式的綜合性企業(yè)集團，促進糧食“產(chǎn)購儲加銷”一體化和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷拓寬糧食企業(yè)經(jīng)營的發(fā)展空間。

（四）糧食行政管理部門的設置應保持相對穩(wěn)定，不應以精簡機構和人員的名義隨意撤并。尤其是主產(chǎn)區(qū)縣級糧食部門，擔負著掌握糧源的重大責任，更應給予充分重視，否則，將會造成對糧食流通掌控能力的嚴重削弱，進而影響糧食安全。

（五）努力打造“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”的新型經(jīng)營業(yè)態(tài)，鼓勵糧食企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營方式，加強“線上線下”融合的電商平臺建設，進一步拓寬糧食營銷渠道，提高糧食供給效率。

（六）積極探索發(fā)展網(wǎng)絡型、管道化糧食企業(yè)組織模式，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，以利于加快信息的傳遞和反饋，降低成本，提高糧食企業(yè)運行效率。

七、進一步提升糧食行業(yè)人員素質(zhì)

優(yōu)化人員結構，提升員工素質(zhì)是糧食行業(yè)供給側(cè)結構性改革中“補短板”的關鍵所在，也是糧食流通轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求?，F(xiàn)代糧食流通是一個涉及多學科、多領域的系統(tǒng)，糧食行業(yè)員工自身的知識水平和業(yè)務能力對流通績效產(chǎn)生直接影響。提升糧食行業(yè)人員素質(zhì)，就是通過實施人才興糧工程，創(chuàng)新人才發(fā)展的體制機制，通過出臺相關政策，營造良好的行業(yè)環(huán)境，吸引更多人才投身糧食行業(yè)。一是通過增強糧食行業(yè)綜合實力，奠定人才興糧的物質(zhì)基礎，提高糧食行業(yè)對各類人才的吸引力。二是加強行業(yè)人員培養(yǎng)和使用，營造良好的人才成長環(huán)境。大力培養(yǎng)糧食物流、質(zhì)量檢測、糧油機械、食品生產(chǎn)、信息工程等方面的專業(yè)技術人才，加快形成和完善糧食行業(yè)技能人才培養(yǎng)機制，積極探索糧食行業(yè)技能人才培養(yǎng)新途徑。三是完善人才引進動態(tài)機制，健全人才評價激勵機制。依據(jù)現(xiàn)代糧食流通發(fā)展需要，特別要注意引進能夠突破糧食行業(yè)重點領域關鍵技術、開發(fā)糧油產(chǎn)品高新技術、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外高層次人才。加強人才的激勵考評，建立和完善符合糧食行業(yè)特點和糧食企業(yè)實際情況的業(yè)務考核和獎懲機制。四是構筑糧食行業(yè)人才分類管理體系，進一步優(yōu)化人才層次結構。

（作者單位：南京財經(jīng)大學）