文 /顏波 胡文國 周竹君 曾偉 姜明倫

糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究（二）

文 /顏波 胡文國 周竹君 曾偉 姜明倫

二、大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意義與面臨的機遇、挑戰(zhàn)

（一）大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的重大意義

1.是深入推進糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。推進糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個時期糧食工作的主線。大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，有利于形成“為消費而加工”“為加工而種植”的引導(dǎo)機制，解決糧食加工與收儲、種植環(huán)節(jié)脫節(jié)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題，促進糧食生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)市場需求，調(diào)整糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為消費者提供營養(yǎng)健康、綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給，加速實現(xiàn)從“吃得飽”到“吃得好”“吃得健康”的轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)“健康中國”建設(shè)。當(dāng)前，我國糧食高倉滿儲，玉米、稻谷結(jié)構(gòu)性過剩問題突出，安全儲糧壓力巨大，通過大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，拓寬糧食加工轉(zhuǎn)化渠道，可以為加快消化政策性糧食庫存提供有效途徑。

2.是培育糧食行業(yè)發(fā)展新動能的必然選擇。隨著經(jīng)濟發(fā)展增速和居民收入增速放緩，糧食消費需求增長也相應(yīng)放緩；隨著糧食收儲制度市場化改革的推進，國有糧食企業(yè)多年來形成的“買原糧、儲原糧、賣原糧”的傳統(tǒng)經(jīng)營模式難以為繼，支撐糧食行業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)動能的邊際效應(yīng)不斷弱化，亟需培育新動能。只有發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以改革為重要手段，激活市場、要素和主體，加快推動制度、機制、科技、模式、業(yè)態(tài)的創(chuàng)新突破，才能不斷積累創(chuàng)新優(yōu)勢、培植新動能，拓展糧食產(chǎn)業(yè)價值鏈。

3.是拓寬農(nóng)民增收渠道的重要途徑。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打通供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈，推進糧食一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合增值收益。有利于吸引資本回鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)對生產(chǎn)的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道和增收渠道，服務(wù)“三農(nóng)”大局，最大限度釋放糧食內(nèi)部的增收潛力和產(chǎn)業(yè)活力，打造脫貧致富的新支柱。比如，山東濱州中裕食品有限公司建立1 5 0萬畝訂單基地，為3 5萬農(nóng)戶提供小麥產(chǎn)銷全程服務(wù)，每年帶動農(nóng)民增收5億多元。

4.是激發(fā)糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力的有效措施。糧食主產(chǎn)區(qū)對保障國家糧食安全作出了巨大貢獻，但是大部分糧食主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展主要依靠財政轉(zhuǎn)移支付和各項政策性資金、項目支持，難以擺脫“糧食大省、經(jīng)濟弱省、財政窮省”的怪圈。主產(chǎn)區(qū)通過大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，統(tǒng)籌布局糧食初加工、主食加工、精深加工發(fā)展及副產(chǎn)品綜合利用，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，有利于形成新的經(jīng)濟增長點和內(nèi)生發(fā)展機制，形成糧食興、產(chǎn)業(yè)旺、經(jīng)濟強的良性循環(huán)，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟實力增強的有機統(tǒng)一。比如，黑龍江抓住玉米收儲制度改革的有利機遇，積極推進玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，僅2 0 1 7年上半年，全省加工原糧2 4 1億斤，實現(xiàn)產(chǎn)值3 6 2億元，增幅分別達到2 9%和1 9%，利潤增長7倍，稅收增長7 3%。

5.是提升糧食產(chǎn)業(yè)國際競爭力的必由之路。歐美等發(fā)達國家的跨國糧食企業(yè)在國際貿(mào)易中擁有很強競爭優(yōu)勢，基本控制了全球糧食流通和貿(mào)易體系，我國糧食進出口在國際市場上還缺乏應(yīng)有的話語權(quán)。通過大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，增加優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給，有利于打造國內(nèi)外知名糧食品牌，提高產(chǎn)品競爭力；有利于培育大型跨國糧食集團，打通跨國糧食物流通道，推動糧食產(chǎn)業(yè)鏈向國外延伸，培育糧食產(chǎn)業(yè)競爭力；有利于推進發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模集聚優(yōu)勢，降低糧食生產(chǎn)、倉儲、加工和流通成本，提升我國糧食價格國際競爭力。中糧集團積極“走出去”，在國內(nèi)外開展產(chǎn)業(yè)布局，在上游發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)和物流貿(mào)易，中游發(fā)展精深加工，下游培育“大品牌、大市場”，糧油加工能力達到9 0 0 0萬噸，國際貿(mào)易量達到8 0 0 0萬噸，規(guī)模優(yōu)勢和國際影響力、競爭力逐步增強。

（二）大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟面臨的機遇

1.全面建成小康社會對綠色優(yōu)質(zhì)糧油消費的需求潛力巨大。隨著居民生活水平的不斷提高和消費層次的不斷升級，多元化、個性化、定制化的營養(yǎng)健康糧油產(chǎn)品需求快速增加，為糧食企業(yè)創(chuàng)造了極大的經(jīng)營發(fā)展空間，為推進糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了強大動力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的空間巨大。

2.收儲制度和價格形成機制改革激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。糧食市場化收儲制度改革不斷深化，改革成效顯著。玉米、大豆價格逐步與市場價格接軌，逐步理順了產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系，多元主體入市收購活躍，激活了產(chǎn)業(yè)鏈，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了較好的市場環(huán)境。

3. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。貫徹落實中央關(guān)于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，有利于推動糧食行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、去庫存、降成本、補短板，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食供給，可以滿足中高檔產(chǎn)品消費需求；加快消化糧食庫存，為加工轉(zhuǎn)化提供充足的糧源；降低企業(yè)經(jīng)營成本，為企業(yè)發(fā)展減輕了負(fù)擔(dān)；補齊制度、機制、技術(shù)等短板，有利于增強產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力。

4. 充裕的糧食供給為發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟提供了資源基礎(chǔ)。近些年來，糧食連年豐收、庫存充裕、供應(yīng)充足，為發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟提供了豐富、多樣化的原糧。特別是玉米收儲制度和價格形成機制改革，對主產(chǎn)區(qū)加工、飼料企業(yè)的相關(guān)補貼政策，以及大力推進糧食“去庫存”，糧食價格降低，增大了糧食加工轉(zhuǎn)化的利潤空間，為發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟提供了難得的歷史機遇。

5.“一帶一路”戰(zhàn)略拓寬了糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展空間?！耙粠б宦贰笔鞘澜缟献铋L、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊，沿線涉及俄羅斯、蒙古和中亞、東南亞、南亞、中東歐、西亞、北非等區(qū)域的6 5個國家。這些國家或地區(qū)糧食、農(nóng)業(yè)資源比較豐富。烏克蘭是玉米進口的主要來源國，泰國、越南、巴基斯坦是大米進口的主要來源國；俄羅斯、印度尼西亞、泰國、吉爾吉斯、馬來西亞、緬甸等國家是糧食企業(yè)“走出去”的主要地區(qū)。我國與“一帶一路”沿線國家具有較好的糧食合作基礎(chǔ)，這些國家既能為我國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供豐富的糧源，也可為我國糧食技術(shù)、裝備、產(chǎn)能、產(chǎn)品“走出去”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向外延伸提供廣闊市場。

（三）大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)

1.糧食供求形勢和市場走勢復(fù)雜多變。當(dāng)前糧食產(chǎn)量、庫存量階段性“雙高疊加”，但從長遠(yuǎn)看我國糧食供求仍然偏緊平衡。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，要處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。既要立足當(dāng)前，破解糧食供求階段性結(jié)構(gòu)性失衡問題，更要著眼長遠(yuǎn)，從戰(zhàn)略高度謀劃偏緊平衡狀態(tài)下國家糧食可持續(xù)安全。要增強前瞻性和預(yù)見性，加強對未來國際國內(nèi)糧食供求形勢的研判，在建立可持續(xù)的國家糧食安全保障體系與穩(wěn)定健康發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟之間精準(zhǔn)把握，取得平衡。

2.宏觀經(jīng)濟換擋減速對糧食產(chǎn)業(yè)主體轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來壓力。傳統(tǒng)的糧油流通、加工企業(yè)產(chǎn)品科技含量低、附加值低、人工成本高、盈利能力弱，迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。但當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展換擋減速，將在較長時間內(nèi)保持中高速增長，糧食需求增長放緩，對糧食企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、盈利水平帶來不利影響，也將制約企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)施改造、經(jīng)營方式轉(zhuǎn)換。

3.優(yōu)化產(chǎn)能和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)。糧食加工業(yè)進入門檻低，大多數(shù)企業(yè)技術(shù)含量不高，初加工產(chǎn)能、中低檔加工產(chǎn)能嚴(yán)重過剩與優(yōu)質(zhì)加工能力嚴(yán)重不足并存，要在短期內(nèi)解決這些歷史形成的問題，實現(xiàn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加綠色優(yōu)質(zhì)、中高端、多元化、個性化糧食產(chǎn)品供給，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)綜合效益，難度大、任務(wù)艱巨。

4.糧食收儲制度改革既迫切又艱難。大豆、玉米已經(jīng)實行“價補分離、市場化收購”新機制，小麥和稻谷的收儲制度改革還在探索，價格形成機制需要進一步完善，但小麥和稻谷是主要口糧品種，為實現(xiàn)確保“口糧絕對安全”的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要加快探索積極穩(wěn)妥的方式，既保護農(nóng)民種糧利益和生產(chǎn)積極性，又有利于理順產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三、推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，圍繞全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略，培育新增長點，形成新動能，滿足城鄉(xiāng)居民消費需求結(jié)構(gòu)升級，適應(yīng)從“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”“吃得營養(yǎng)”轉(zhuǎn)變，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給、有效解決市場化形勢下農(nóng)民賣糧問題、促進農(nóng)民持續(xù)增收和保障糧食質(zhì)量安全為重點，大力實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，為構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有力推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。

（二）基本原則

——堅持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)市場主體地位，激發(fā)主體活力、創(chuàng)造力和市場競爭力。更好地發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、政策扶持、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、監(jiān)管服務(wù)等方面的作用，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

——堅持融合發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。正確處理糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的數(shù)量與質(zhì)量、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、生產(chǎn)與消費、市場化改革與保護種糧農(nóng)民利益等重大關(guān)系。樹立“大糧食”“大產(chǎn)業(yè)”“大市場”“大流通”理念，充分發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化引擎作用，推動糧食生產(chǎn)與流通、糧食倉儲與加工之間的有機銜接，以緊密型利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶，推進“產(chǎn)購儲加銷”一體化全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。補齊糧食行業(yè)優(yōu)質(zhì)精深加工能力不足、流通效率較低、信息化滯后等突出短板，推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同主體的實際情況，選擇適合自身特點的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，推進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，注重典型引領(lǐng)和整體推進，促進可持續(xù)發(fā)展。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，增強內(nèi)力。圍繞提高糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益和增強糧食安全保障能力，不斷推進體制機制、關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)模式、經(jīng)營業(yè)態(tài)等方面創(chuàng)新。改革完善糧食流通體制，轉(zhuǎn)變企業(yè)管理、經(jīng)營方式和投融資模式；深化國有糧食企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；在研發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、新裝備等方面實現(xiàn)新突破，促進糧食科技創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，發(fā)揮推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用；積極探索產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有效模式，培育與“互聯(lián)網(wǎng)+”、信息化融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，推動經(jīng)營方式和發(fā)展動能轉(zhuǎn)變，激發(fā)和釋放糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新活力。

——堅持優(yōu)勢互補，開放發(fā)展。積極融入“一帶一路”建設(shè)，主動順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，既要立足國內(nèi)，不斷提高糧食產(chǎn)能水平和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，確保谷物基本自給、口糧絕對安全；又要注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，引導(dǎo)糧食企業(yè)有序“走出去”，完善糧食產(chǎn)業(yè)對外發(fā)展戰(zhàn)略布局，推動糧食產(chǎn)業(yè)鏈向國外延伸，逐步形成內(nèi)外相聯(lián)、產(chǎn)銷銜接、優(yōu)勢互補、相互促進的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新格局。

——堅持安全底線，加快發(fā)展。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟必須服從服務(wù)于國家糧食安全戰(zhàn)略，出發(fā)點和落腳點是在更高層次上保障國家糧食安全。要堅持發(fā)展和安全一起抓，把糧食安全意識貫穿于糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展全過程，在發(fā)展中促安全、在安全中謀發(fā)展，決不能以犧牲糧食安全為代價換取經(jīng)濟效益。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2 0 2 0年，初步建成適應(yīng)我國國情糧情、高端高質(zhì)高效的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，各類市場主體的活力、實力和競爭力不斷提高，新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式加速成長，科技貢獻率和勞動生產(chǎn)率大幅提升，綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給穩(wěn)定增加，糧食質(zhì)量安全保障能力和集約集聚集群發(fā)展水平明顯提高，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展由以政策支持和要素支撐為主向創(chuàng)新主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由注重規(guī)模擴張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，由價值鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)變。

——市場主體競爭力明顯提升。做強做大做優(yōu)一批骨干國有糧食企業(yè)，有效發(fā)揮穩(wěn)市場、保供應(yīng)、促發(fā)展、保安全的重要載體作用。培育一批主營業(yè)務(wù)收入過百億的大型糧食企業(yè)集團，打造一批具有較強輻射帶動能力的大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持一批成長性好、特色鮮明的中小企業(yè)，引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。培育規(guī)模大、實力強、效益好的國際大糧商，開展糧食生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、裝備制造等跨國經(jīng)營，提升我國利用國際資源、市場的能力水平。

——科技創(chuàng)新能力進一步增強。健全以市場為導(dǎo)向的糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，建設(shè)一批糧食科技成果集成示范基地、科技協(xié)同創(chuàng)新共同體和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動科技創(chuàng)新能力進一步提升。建立糧食產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化信息平臺，健全定期發(fā)布制度。增強科研投入對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力，深入推進科技興糧和人才興糧工程。

——產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加合理。加快淘汰低端落后產(chǎn)能，增強中高端、綠色安全、優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)、特色鮮明糧食產(chǎn)品的供給能力和市場占有率，著力增加精深加工產(chǎn)品供給，打造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和較強市場競爭力的全球性、全國性、區(qū)域性糧食品牌，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。

——糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力全面釋放。加快形成一批行之有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，加快推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育糧食產(chǎn)業(yè)新增長點。建設(shè)一批國家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地），打造一批優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)集群，充分釋放糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體效應(yīng)，顯著提高糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益，輻射帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（四）主要任務(wù)

發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的重點任務(wù)是“育主體”“構(gòu)模式”“提質(zhì)量”“增動力”“新業(yè)態(tài)”“促開放”“固基礎(chǔ)”。即培育壯大引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場主體，探索構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效模式，實施“三品”戰(zhàn)略著力提高糧食供給質(zhì)量和效率，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略促進糧食產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展，利用“兩個市場、兩種資源”拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，大力推進“糧安工程”“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展走集聚化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、精深化、品牌化、信息化和循環(huán)化之路，推進糧食產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈“三鏈”對接融合發(fā)展。

1.大力培育壯大產(chǎn)業(yè)主體，引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。培育和發(fā)展多元糧食市場主體，大力發(fā)展糧食企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進糧食企業(yè)開展適度規(guī)?；?jīng)營，轉(zhuǎn)換機制、增強活力，做強做優(yōu)做大。

一是加快國有糧食企業(yè)改革。對國有糧食企業(yè)功能進行界定與分類，對于繼續(xù)執(zhí)行政府儲備和軍糧供應(yīng)等政策性業(yè)務(wù)的國有糧食企業(yè)，理順多頭管理體制，整合優(yōu)質(zhì)資源，提升服從服務(wù)于政府宏觀調(diào)控、維護糧食安全的能力和水平。對于不再執(zhí)行政策性業(yè)務(wù)的國有糧食企業(yè)，繼續(xù)深化政企分開改革，積極探索以多種方式入股非國有糧食企業(yè)和非國有資本參與國有企業(yè)的混合所有制改革，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，確保國有資產(chǎn)保值增值，放大國有資本功能，增強企業(yè)競爭力、影響力、控制力。鼓勵國有糧食企業(yè)依托現(xiàn)有收儲網(wǎng)點，主動與新型糧食經(jīng)營主體等開展合作，盤活國有資產(chǎn)，增強國有資產(chǎn)的活力，提高盈利能力。

二是培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。組織開展糧食產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)認(rèn)定，認(rèn)定和扶持一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動力的糧食產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，促進資產(chǎn)、資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，做強做優(yōu)做大一批骨干龍頭企業(yè)，增強帶動輻射能力，使之成為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)軍者”。引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)通過多種方式與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社結(jié)成經(jīng)營聯(lián)合體和利益共同體，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧食種植，帶動農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

三是發(fā)展大型糧食集團。以資本、資產(chǎn)、資源、品牌和市場為紐帶，通過產(chǎn)權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、品牌整合、兼并重組等方式，發(fā)展跨所有制、跨行業(yè)、跨區(qū)域的大型糧食企業(yè)集團，延長、拓寬從田間到餐桌的糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈價值，發(fā)揮對糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的示范、引領(lǐng)、帶動作用，推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

四是支持多元主體協(xié)同發(fā)展。鼓勵多元主體開展多種形式的合作與融合，大力培育和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類市場主體按照“資源集結(jié)、業(yè)務(wù)對接、收益共享”的原則成立糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同制訂標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建品牌、開發(fā)市場、攻關(guān)技術(shù)、擴大融資等，促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟內(nèi)各企業(yè)建立密切的戰(zhàn)略合作關(guān)系，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢互補。支持符合條件的多元主體積極參與政策性糧食收儲、倉儲物流設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)等；在確保區(qū)域糧食安全和風(fēng)險可控的條件下，探索創(chuàng)新多元主體龍頭企業(yè)參與地方糧食儲備機制。

2.構(gòu)建有效發(fā)展模式，提升糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效。探索不同類型的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，有效對接和整合上下游資源，推進糧食產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)發(fā)展方式向現(xiàn)代發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高效、協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展。

一是發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈模式。鼓勵支持糧食企業(yè)積極參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，推動糧食企業(yè)向上游與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展產(chǎn)銷對接和協(xié)作，通過定向投入、專項服務(wù)、良種培育、訂單收購、代儲加工等方式，探索開展綠色優(yōu)質(zhì)特色糧油種植、收購、烘干、儲存、專用化加工試點；向下游延伸建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)糧源基地化、加工規(guī)?；a(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)多樣化。開展糧食全產(chǎn)業(yè)鏈信息監(jiān)測和分析預(yù)警，加大供需信息發(fā)布力度，促進糧食產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后聯(lián)接，形成各環(huán)節(jié)貫通、各主體和諧共生發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建從種到收全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈的配套服務(wù)體系。大力實施“建鏈、補鏈、強鏈”工程，糧源優(yōu)勢突出的地方，要積極培植和引進龍頭企業(yè)，帶動發(fā)展配套企業(yè)，高起點建立糧食加工流通產(chǎn)業(yè)鏈；產(chǎn)業(yè)鏈條缺失的地方，要大力發(fā)展糧食深加工產(chǎn)品及副產(chǎn)品綜合利用，加快向高端和終端延伸；產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模但層次較低的地方，要通過注入技術(shù)、管理、資本、品牌、服務(wù)等要素，提高產(chǎn)品附加值和競爭力。

二是發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式。依托糧食主產(chǎn)區(qū)、特色糧油產(chǎn)品和關(guān)鍵糧食物流通道、節(jié)點，按照集倉儲、加工、物流、貿(mào)易、質(zhì)檢、信息服務(wù)等功能為一體的模式，建設(shè)一批產(chǎn)能集聚、技術(shù)領(lǐng)先、功能配套、關(guān)聯(lián)度高的國家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地），推進產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵物流節(jié)點集中布局。完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和配套政策，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè)向園區(qū)集聚，采取園中園、共建園、特色園等方式，對接開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、綜合保稅區(qū)、“雙創(chuàng)”平臺、科技孵化器等，形成項目集中、資源集約、功能集成區(qū)，提升園區(qū)現(xiàn)代化、規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平，建設(shè)成為推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。

三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式。鼓勵糧食企業(yè)建立低碳、環(huán)保、綠色的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，加大糧食開發(fā)利用深度，探索多元化利用途徑，降低單位產(chǎn)品能耗和物耗水平，實現(xiàn)糧油加工副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。以綠色糧源、綠色倉儲、綠色工廠、綠色園區(qū)為重點，構(gòu)建綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系。推廣“倉頂陽光工程”“稻殼發(fā)電”等新能源項目，大力開展米糠、碎米、麥麩、麥胚、玉米芯、餅粕等副產(chǎn)物綜合利用示范，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

四是發(fā)展糧食產(chǎn)后服務(wù)模式。順應(yīng)糧食收儲制度改革和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展新形勢，整合倉儲設(shè)施資源，以糧食收儲加工企業(yè)為主體，建設(shè)一批集收購、儲存、烘干、加工、銷售、質(zhì)量檢測、信息服務(wù)等功能于一體的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為農(nóng)戶提供糧食“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”等全方位、多元化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打通收儲的“最后一公里”，推進農(nóng)戶科學(xué)儲糧行動，促進糧食提質(zhì)減損。

五是發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化模式。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和居民生活方式轉(zhuǎn)變的需要，大力發(fā)展方便食品、速凍食品，推進主食工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展。開展主食產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)，認(rèn)定一批放心主食示范單位，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”“作坊置換、聯(lián)合發(fā)展”等新模式。保護并挖掘傳統(tǒng)主食產(chǎn)品，加大主食產(chǎn)品與其他食品的融合創(chuàng)新，鼓勵和支持開發(fā)個性化功能性主食產(chǎn)品。

六是發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合模式。支持糧食生產(chǎn)者與經(jīng)營者以產(chǎn)品為依托，發(fā)展訂單糧食和產(chǎn)業(yè)鏈金融，開展共同營銷，強化對種糧農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)、信貸擔(dān)保等服務(wù)。以產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)一批糧食一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)和糧食產(chǎn)業(yè)化示范基地，推動農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶與糧食龍頭企業(yè)、配套服務(wù)組織集群集聚。以產(chǎn)權(quán)為依托，推動農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)，通過“保底+分紅”等形式增加農(nóng)民種糧收入。以產(chǎn)城融合為依托，引導(dǎo)糧食加工業(yè)向縣域重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推動糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。（未完待續(xù)）

（本文系國家糧食局戰(zhàn)略性研究課題成果；

中國糧食研究培訓(xùn)中心，顏波系主任）