構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三個(gè)體系”加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

馮海發(fā)：經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授

黨的十九大報(bào)告在對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作出部署時(shí)，明確提出構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的任務(wù)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的這一重大部署，對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提出了新要求，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

一、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的重要意義

（一）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，是習(xí)近平總書記關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要思想

2015年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話中，首次提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系這一重要思想，指出一個(gè)國家要真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是不行的。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要突出抓好加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系三個(gè)重點(diǎn)。2015年8月，習(xí)近平總書記在吉林省考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還是我國“四化”同步發(fā)展的短板，必須把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)放在重要位置，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系“三個(gè)體系”為抓手，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。2016年4月，習(xí)近平總書記在安徽省鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革發(fā)展座談會，在講話中再次強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化是不全面、不完整、不牢固的。要以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為抓手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。黨的十九大報(bào)告把構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系作為“三農(nóng)”工作部署的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的重要性。要按照習(xí)近平總書記重要思想的要求，按照十九大報(bào)告的部署，把構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系“三個(gè)體系”作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的抓手和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動我國農(nóng)業(yè)更快更好實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

（二）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)在特質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的全面體現(xiàn)

從內(nèi)涵特質(zhì)講，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)包含產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系三個(gè)方面的有機(jī)整體。產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系“三個(gè)體系”為一體，體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)層面的內(nèi)在要求。其中，產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)骨架，生產(chǎn)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的動力支撐，經(jīng)營體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的運(yùn)行保障。產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系體現(xiàn)的是生產(chǎn)力要求，經(jīng)營體系體現(xiàn)的是生產(chǎn)關(guān)系要求。從發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐看，各國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路和模式盡管不盡相同，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)在內(nèi)容上無不包含了產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系“三個(gè)體系”。產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系構(gòu)成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵要求和必要內(nèi)容。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“三個(gè)體系”缺一不可，否則不能成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“三個(gè)體系”要同時(shí)構(gòu)建，不能倚重倚輕，甚至出現(xiàn)偏廢?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三個(gè)體系”在內(nèi)容上也是不斷發(fā)展和豐富的。當(dāng)今世界，在產(chǎn)業(yè)體系上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已表現(xiàn)出由種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等基本產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展延伸到生產(chǎn)資料供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)及信息服務(wù)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前部門和農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售、食品消費(fèi)、市場信息服務(wù)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)后部門，甚至進(jìn)一步擴(kuò)展延伸至農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑、農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承、電子農(nóng)業(yè)商務(wù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)；在生產(chǎn)體系上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已呈現(xiàn)出在機(jī)械化基礎(chǔ)上向自動化、智能化以及機(jī)械化、自動化、智能化相結(jié)合的生產(chǎn)方式發(fā)展的基本態(tài)勢，基因工程、生物技術(shù)等新興農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)深度融合，工廠化農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等工程技術(shù)在農(nóng)業(yè)中大規(guī)模使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)手段和技術(shù)創(chuàng)新水平日益提升，農(nóng)業(yè)對自然的掌控程度和農(nóng)業(yè)與自然的和諧程度日益提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率日益提高；在經(jīng)營體系上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已展現(xiàn)出農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)提高、工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)日益擴(kuò)大同資本市場和期貨市場結(jié)合、城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小等新的態(tài)勢。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，就是要把握和適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的這些新趨勢，使我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)更好體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求，更好體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展水平不斷提高。

（三）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要任務(wù)

我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)已取得顯著成效，在產(chǎn)業(yè)體系上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化；在生產(chǎn)體系上，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平和科技水平不斷提高；在經(jīng)營體系上，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式不斷完善。但總體上看，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三個(gè)體系”尚需健全。突出表現(xiàn)是：產(chǎn)業(yè)體系存在結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)體系存在物質(zhì)裝備和科技創(chuàng)新不足，經(jīng)營體系存在規(guī)模偏小和新型經(jīng)營主體缺乏等問題。要從化解這些突出問題入手，明確著力點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三個(gè)體系”。

二、構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三個(gè)體系”的著力點(diǎn)

（一）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全特別是口糧絕對安全基礎(chǔ)上，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、園藝業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)，大力發(fā)展高附加值、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，把提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和附加值作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主攻方向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要追求產(chǎn)品數(shù)量向更加重視產(chǎn)品品質(zhì)提高、更加重視生態(tài)可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、品質(zhì)、生態(tài)三個(gè)方面滿足人民日益增長的美好生活需要；要不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，根據(jù)各地資源比較優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成區(qū)域?qū)I(yè)化的生產(chǎn)布局，逐步改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局“小而全”“大而全”狀況；要積極延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)，發(fā)展圍繞農(nóng)業(yè)活動的第三產(chǎn)業(yè)，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力改變農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展不足、農(nóng)產(chǎn)品加工率和加工度低狀況，大力改變農(nóng)產(chǎn)品流通效率低狀況，大力改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足狀況，不斷提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。

（二）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

要用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造提升農(nóng)業(yè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)條件建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品市場等公共基礎(chǔ)設(shè)施，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性；要因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和信息化程度；要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效結(jié)合的體制機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，特別要解決好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”問題，順暢農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手中的通道，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力；要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，在加強(qiáng)政府主導(dǎo)的公益性社會化服務(wù)基礎(chǔ)上，著力培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，重點(diǎn)發(fā)展面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化服務(wù)公司，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平；要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)，深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長行動，大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，大力實(shí)施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，深入實(shí)施土壤污染防治行動計(jì)劃，實(shí)施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，推進(jìn)山水林田湖整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

要大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。在我國目前狀況下，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，關(guān)鍵是要培育和形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的“牛鼻子”。要重點(diǎn)培育現(xiàn)代家庭農(nóng)場這個(gè)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，重點(diǎn)發(fā)展以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源、從事專業(yè)化集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場經(jīng)營模式，重點(diǎn)培育經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10～15倍的家庭農(nóng)場，使之逐步成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體。要著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織程度，積極調(diào)整一家一戶分散的、小規(guī)模的、粗放式經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。要積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，積極探索土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的模式和途徑，特別是探索有利于促進(jìn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式和機(jī)制，形成完善的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營機(jī)制，形成有效的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)模式，為新型經(jīng)營主體和適度規(guī)模經(jīng)營的形成提供必要條件，用新型經(jīng)營主體和適度規(guī)模經(jīng)營提升農(nóng)業(yè)競爭力和收益，這是我國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的根本性問題。