梁瑞華

以農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新推進農(nóng)民增收

梁瑞華

2017年中央一號文件明確提出“壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈”，其中重點提到發(fā)展“鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)”“農(nóng)村電商”“現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)”和培養(yǎng)“培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)”等方面。壯大農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的主要目標之一是提高農(nóng)民收入，而針對農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)如何提升農(nóng)民收入水平的對策研究還相對缺乏，本文針對我國農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展的趨勢，提出農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)推動農(nóng)戶增收的實踐路徑。

農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)農(nóng)民增收

中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)要進一步保持健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，需要培育新的增長點、推動農(nóng)業(yè)供給側改革，如何以農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)為依托，拓展和提升農(nóng)民增收渠道，培育農(nóng)民增收的新動能，需要完善三個層面，建構三個機制。

一、強化三個層面

（一）政府層面

1.提升農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新驅動力。

加強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的載體建設，利用農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)聚集區(qū)、電商平臺等載體。建構一批條件優(yōu)越的農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展平臺，順應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，加強對平臺載體的建設的支持力度，鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)經(jīng)營的積極性，加大對平臺建設的財稅支持力度，簡化業(yè)態(tài)經(jīng)營的審批程序，加快農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)載體建設和融資渠道建設。加快形成有利于創(chuàng)新驅動的體制機制。營造有利于小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的公平公正的市場環(huán)境，破除影響市場公平競爭的行為，加強媒體對農(nóng)民在新業(yè)態(tài)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導，營造有利于農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)參與的文化氛圍。

2.推動農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

結合地方特色資源優(yōu)勢，推動地方農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，鼓勵農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合的程度和深度。一方面重點促進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合深度和廣度，打造農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)空間，延長融合產(chǎn)業(yè)的鏈條，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈和應力模式。另一方面，重點推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展”的模式，利用互聯(lián)網(wǎng)思維，推進農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)的生產(chǎn)方式，加快推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉型，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)的管理理念、體制機制、商業(yè)模式和服務方式。

3.培育農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)的優(yōu)勢品牌。

實施精品工程，有效發(fā)揮制度的引領作用，加快培育地方知名品牌。加大對優(yōu)勢農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)的扶持力度，建立科學的評價機制和評價標準，發(fā)揮績效評價在引導農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新、提高服務和產(chǎn)品質量，擴大社會影響的積極作用。利用現(xiàn)代傳媒手段，加大對地方農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)的傳播力度，組織精品推介，發(fā)揮精品的引領和示范作用。推動地方知名品牌的產(chǎn)業(yè)鏈價值聯(lián)動策略，實行跨企業(yè)、跨行業(yè)的聯(lián)動策略，增強地方農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)品牌的活力。

4.創(chuàng)新農(nóng)戶嵌入新型業(yè)態(tài)生成和實踐模式。

依據(jù)農(nóng)戶所具有資源稟賦，創(chuàng)新農(nóng)戶融合農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)的生成和實踐模式。如創(chuàng)新“土地入股”“勞動力入股”和“固定資產(chǎn)入股”等模式，將農(nóng)戶的生計資源通過農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)的生成和實踐，轉化為更多的收入資源，提高農(nóng)戶的收入水平。提高農(nóng)戶的組織化水平，通過農(nóng)戶的自發(fā)合作，形成農(nóng)業(yè)合作社，在合作社范圍內實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)創(chuàng)新和經(jīng)營，推動農(nóng)戶全方位的參與農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)的經(jīng)營，提高農(nóng)戶收入水平。發(fā)展集體經(jīng)濟的帶動作用，重構農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營模式，提高其在農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展的推動作用，依靠集體經(jīng)營農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高村民收入水平。

5.激發(fā)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)產(chǎn)品消費潛能。

利用電商網(wǎng)絡、豐富新業(yè)態(tài)產(chǎn)品和服務的種類，加快農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的物聯(lián)網(wǎng)建設，創(chuàng)新新業(yè)態(tài)產(chǎn)品消費引導和促進政策，促成農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)成為消費熱點，增強居民對新業(yè)態(tài)產(chǎn)品的消費意識。鼓勵引導社會力量參與農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)的生成和實踐，提供更多的服務供給，產(chǎn)生更多的適銷對路的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)產(chǎn)品和服務。優(yōu)化農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)消費環(huán)境，加大對農(nóng)村、貧困地區(qū)基礎設施建設的支持力度。

6.優(yōu)化農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的空間布局。

結合農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的經(jīng)營特征，建構連片、集中的經(jīng)營區(qū)域，實現(xiàn)跨界融合、協(xié)同創(chuàng)新、虛實結合，注重培育地方特色的重點項目和工程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分發(fā)揮地方特色農(nóng)業(yè)資源在促進農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的作用，鼓勵跨區(qū)利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，引導發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)展具有地方特色的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。

7.加快提升農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)產(chǎn)品的國際創(chuàng)收水平。

依托互聯(lián)網(wǎng)、知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的加盟等手段，推動地方農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)產(chǎn)品的國際創(chuàng)收水平提升。借力“一帶一路”、國家自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)產(chǎn)品“走出去”，支持企業(yè)將產(chǎn)品打入國際市場，完善國際化經(jīng)營的管理制度，建立與國際慣例、標準符合的管理體制和經(jīng)營機制。

（二）企業(yè)層面

1.深入挖掘農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。

依托農(nóng)村的綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，挖掘資源的利用潛力，利用現(xiàn)代技術和手段，發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

2.組建行業(yè)協(xié)會，創(chuàng)新帶動模式。

首先，企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會，通過協(xié)會組織平臺，帶動更多的農(nóng)民參與到農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)經(jīng)營中。其次，創(chuàng)新“企業(yè)+農(nóng)戶”模式，從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度，將農(nóng)民參與貫穿于整個農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈，而不僅僅在某個環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的參與程度。第三，創(chuàng)新農(nóng)戶參與模式，農(nóng)戶可以以土地入股，也可以以人力資本及其他資本形式入股，擴大入股的范圍。

3.依托互聯(lián)網(wǎng)載體，跨區(qū)帶動農(nóng)民增收。

首先，有效利用電商平臺，不必局限于地域范圍，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過電子商務和電商品牌，帶動更多的農(nóng)民參與到農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)經(jīng)營中。其次，嚴格企業(yè)內部標準，對于農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的產(chǎn)品或服務，企業(yè)制定嚴格的標準和流程，嚴格約束參與經(jīng)營的農(nóng)民，打造企業(yè)良好的聲譽水平。第三，依托大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，建構企業(yè)自己的門戶網(wǎng)站，打造自身的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，營造一個高效的經(jīng)營環(huán)境。

（三）農(nóng)民層面

1.加大培訓力度，加快提升自身素質。

首先，通過自學和農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)的實踐，總結經(jīng)驗，提升自身經(jīng)營能力和素質，提高經(jīng)營效益。其次，積極參與機構培訓，提升經(jīng)營能力。第三，同行業(yè)之間經(jīng)驗交流。

2.聯(lián)合“新農(nóng)人”，拓展新業(yè)態(tài)空間。

農(nóng)民聯(lián)合農(nóng)業(yè)科技開發(fā)人員、市場開發(fā)和推廣人員、城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，共同打造農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，從而提升農(nóng)民參與新業(yè)態(tài)的經(jīng)營程度。農(nóng)民自發(fā)聯(lián)合，形成合作社或協(xié)會，并以此為平臺，擴展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)的經(jīng)營空間。

3.強化區(qū)域內農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)的集群創(chuàng)業(yè)力度。

以農(nóng)業(yè)特色業(yè)態(tài)為基礎，打造“一村一品”升級版，并以此為依托，發(fā)展特色專業(yè)村，以特色村為載體，覆蓋整村居民，讓農(nóng)民充分參與和收益。另一方面，打造農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)的綜合體，將各種農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)集于一身，形成田園綜合體，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，提高對周邊農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的參與程度。

二、創(chuàng)新三個機制

（一）創(chuàng)新農(nóng)民融入機制

1.創(chuàng)新農(nóng)民資本融入機制。

深度挖掘農(nóng)民所擁有的資本及其價值，發(fā)揮資本在產(chǎn)業(yè)融合中的功能作用，提高其經(jīng)濟價值，發(fā)揮其在新業(yè)態(tài)中的創(chuàng)收作用。如利用農(nóng)民所擁有的特色民居，閑置的生活用具、生產(chǎn)工具以及特色的手藝等方面的內容，使其參與到農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)的經(jīng)營中，從而創(chuàng)新其融入機制。

2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)的參與平臺。

建構一個多元融合的農(nóng)民參與新型業(yè)態(tài)經(jīng)營的平臺，比如，打造“合作社+電子商務”“合作社+淘寶村”等創(chuàng)業(yè)平臺，支持農(nóng)民多元參與農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)的經(jīng)營，給農(nóng)戶提供更大的參與空間。

3.創(chuàng)新公共服務機制。

建構農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)的行業(yè)協(xié)會、科技服務機構、產(chǎn)業(yè)資訊機構和管理資訊機構，為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)經(jīng)營提供一個良好的服務平臺?；蛘咄ㄟ^部門之間、機構之間的聯(lián)合，整合服務資源，有針對性建構服務平臺。

（二）建構一個公平的利益分配機制

1.建構一個有效的產(chǎn)業(yè)鏈利益分配機制。

加大農(nóng)民所處環(huán)節(jié)與新型業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)的緊密程度，增加不同環(huán)節(jié)之間的信任水平，平衡產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的權力分配，提高收益分配的公平和合理程度。

2.增強農(nóng)戶在新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)的組織化程度。

通過參與農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)經(jīng)營農(nóng)戶的集體行動，來提高其自身利益的保障和談判能力，如成立行業(yè)協(xié)會、合作社、非政府組織等聯(lián)合體，提高其集體談判能力，從而獲得其應得利益。

3.規(guī)制市場壟斷行為。

約束農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)經(jīng)營市場的市場壟斷行為，建構一個競爭有序的市場環(huán)境，保障農(nóng)戶的市場利益。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)的帶動機制

1.實施項目帶動機制。

依托“美麗鄉(xiāng)村”“一村一品”等項目，帶動農(nóng)業(yè)轉型，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)經(jīng)營的帶動機制。通過扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等項目，帶動更多的農(nóng)民參與到農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)的經(jīng)營中。

2.實施組織機構帶動機制。

依托科研部門、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等組織機構，通過一定的利益聯(lián)結機制，帶動更多的農(nóng)民參與到農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)經(jīng)營中。

3.打造產(chǎn)業(yè)鏈整體帶動模式。

延長和擴展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向擴展來提高區(qū)域農(nóng)民參與能力和范圍，從而帶動更多的農(nóng)民參與到新型業(yè)態(tài)的經(jīng)營中。

[本文系2016年度河南省哲學社會科學項目“河南‘互聯(lián)網(wǎng)+’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)生成機制及實踐路經(jīng)研究”（2016BJJ012）、河南省教育廳人文社科一般項目“創(chuàng)新驅動河南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展研究”（2017-ZZJH_097）的階段性成果]

（作者單位：河南工業(yè)大學糧食研究中心）