樊恒明

加快“三品一標(biāo)”發(fā)展助推河南農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

樊恒明

“三品一標(biāo)”指的是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，是我國政府主導(dǎo)的重要的安全、優(yōu)質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品品牌?！叭芬粯?biāo)”是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的戰(zhàn)略選擇，成為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要抓手，在引領(lǐng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收方面發(fā)揮了巨大作用。但在發(fā)展過程中也面臨著諸多問題和瓶頸，必須著力加以解決，才能使“三品一標(biāo)”成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)動(dòng)機(jī)、提質(zhì)增效的助推器、市場競爭的護(hù)身符，為河南農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

穩(wěn)步發(fā)展“三品一標(biāo)”，提升河南農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)

發(fā)展“三品一標(biāo)”有利于踐行綠色發(fā)展理念?！叭芬粯?biāo)”是一組與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的概念，在生產(chǎn)中追求生態(tài)環(huán)境保護(hù)，遵循資源循環(huán)無害化利用，倡導(dǎo)綠色、減量和清潔化生產(chǎn)，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥、植物生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料、飼料添加劑等投入品的使用，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。國家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)中，要求“三品”的面積占整個(gè)農(nóng)作物種植面積的60%，河南省級(jí)生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)中，要求“三品”的面積占整個(gè)農(nóng)作物種植面積的40%。河南長垣、汝州等縣（市）“三品一標(biāo)”的發(fā)展有力促進(jìn)了生態(tài)縣的創(chuàng)建?？梢哉f，“三品一標(biāo)”的發(fā)展踐行了黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念。

發(fā)展“三品一標(biāo)”有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的首要任務(wù)就是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，我國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了供給與需求嚴(yán)重錯(cuò)位的現(xiàn)象。國外的大米、水果等農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)入國內(nèi)市場，而國內(nèi)同類產(chǎn)品則銷路不暢，甚至出現(xiàn)了“奶農(nóng)倒奶”的極端情況。究其原因就是供給端出現(xiàn)了問題，中低端產(chǎn)品過剩，高精端產(chǎn)品缺乏。發(fā)展“三品一標(biāo)”就是在生產(chǎn)領(lǐng)域，從供給角度出發(fā)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。從河南“三品一標(biāo)”產(chǎn)品來看，相較同類普通產(chǎn)品表現(xiàn)出明顯的市場優(yōu)勢和價(jià)格優(yōu)勢，單從售價(jià)上就比同類產(chǎn)品要高出10%～30%，有機(jī)食品有的高出好幾倍。

發(fā)展“三品一標(biāo)”有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的核心和基礎(chǔ)，質(zhì)量安全水平的高低取決于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面的深度和廣度。“三品一標(biāo)”實(shí)行從土地到餐桌的全程質(zhì)量控制，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化管理，從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品的使用、生產(chǎn)操作、產(chǎn)品質(zhì)量到包裝、貯運(yùn)等環(huán)節(jié)都有系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制和全程監(jiān)管落實(shí)到經(jīng)營的每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)”“管”結(jié)合，從整個(gè)生產(chǎn)鏈條保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。從河南連續(xù)5年的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品檢測合格率來看，一直穩(wěn)定在98%以上?！叭芬粯?biāo)”的發(fā)展不僅保證了自身的產(chǎn)品質(zhì)量安全優(yōu)質(zhì)，還帶動(dòng)了周邊區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，起到了示范帶動(dòng)作用，提升了整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

發(fā)展“三品一標(biāo)”有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌的發(fā)展。品牌是企業(yè)乃至國家競爭力的綜合體現(xiàn)，培育農(nóng)業(yè)品牌是提升農(nóng)業(yè)競爭力的重要手段，是世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國贏得國際競爭優(yōu)勢的通行做法，可以說，沒有品牌的農(nóng)業(yè)是弱勢農(nóng)業(yè)，是沒有發(fā)展前途的農(nóng)業(yè)，品牌強(qiáng)則農(nóng)業(yè)強(qiáng)。品牌是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，我國農(nóng)業(yè)已開始進(jìn)入品牌農(nóng)業(yè)的新時(shí)代，但具體怎么創(chuàng)建品牌，怎么打造品牌，品牌怎么運(yùn)作，遵循什么樣的思路和原則，有什么樣的規(guī)律可循，目前還在探索之中。近年來，河南越來越多的農(nóng)產(chǎn)品走上了品牌發(fā)展之路，如綠色食品信陽毛尖、有機(jī)食品“好想你”紅棗、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品“新鄉(xiāng)小麥”等在全國都享有很高的知名度，品牌助推產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效果凸顯。

持續(xù)發(fā)力，河南“三品一標(biāo)”健康發(fā)展

總量規(guī)模不斷發(fā)展壯大。近年來，河南積極實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，加大優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)力度，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，取得了顯著成效，總量規(guī)模不斷壯大。截至目前，河南有效期內(nèi)的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地1446個(gè)、產(chǎn)品1566個(gè)，綠色食品企業(yè)207家、產(chǎn)品569個(gè)，有機(jī)食品企業(yè)10家、產(chǎn)品30個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品65個(gè)，共有“三品一標(biāo)”2230個(gè)。同時(shí)，全省共有綠色食品生產(chǎn)資料企業(yè)8家、產(chǎn)品11個(gè)。4個(gè)縣（市）創(chuàng)建了全國綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化原料基地，全省創(chuàng)建“三品一標(biāo)”示范基地76個(gè)。

產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。近幾年，河南“三品一標(biāo)”在產(chǎn)品規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也發(fā)生了積極的變化，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)品開發(fā)主體實(shí)力增強(qiáng)?！叭芬粯?biāo)”實(shí)行的是動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰，對(duì)管理松散、檔次不高的用標(biāo)主體逐步淘汰，所以能夠持續(xù)擁有“三品一標(biāo)”標(biāo)志使用權(quán)的單位都是當(dāng)?shù)氐墓歉善髽I(yè)、農(nóng)民種植專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等，許多還是國家、省、市、縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)占“三品一標(biāo)”總數(shù)的20%左右?！叭芬粯?biāo)”生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了組織化管理、規(guī)?；a(chǎn)，有效規(guī)避了一家一戶“小單元”“零碎化”生產(chǎn)所帶來的產(chǎn)品質(zhì)量隱患?！叭芬粯?biāo)”質(zhì)量安全穩(wěn)定可靠，檢測合格率連續(xù)多年穩(wěn)定在98%以上。

管理體系得到加強(qiáng)?！叭芬粯?biāo)”工作機(jī)制不斷強(qiáng)化，制度、規(guī)范日益健全，標(biāo)準(zhǔn)已覆蓋環(huán)境、生產(chǎn)、產(chǎn)品、包裝等各個(gè)方面，形成了一套有效的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，在河南走出了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營的新路子。工作體系方面，省、市、縣“三品一標(biāo)”管理機(jī)構(gòu)基本建立起來，實(shí)現(xiàn)了有機(jī)構(gòu)履職、有人負(fù)責(zé)、有能力干事的基本目標(biāo)。建起了以檢查員、監(jiān)管員為主體力量，企業(yè)內(nèi)檢員為基礎(chǔ)延伸，檢測機(jī)構(gòu)為協(xié)作支持的工作體系。目前，河南省有“三品一標(biāo)”檢查員380人、監(jiān)管員400人、企業(yè)內(nèi)檢員2100人，“三品一標(biāo)”環(huán)境、產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)30多家。

品牌影響力逐步增強(qiáng)。1990年，綠色食品在我國拉開序幕；2002年，我國開始實(shí)施無公害行動(dòng)計(jì)劃；2005年，我國首部有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布；2008年，我國頒布了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》。自此，我國的“三品一標(biāo)”品牌全部亮相登場。“三品一標(biāo)”在河南和全國一樣經(jīng)歷了從無到有、由弱到強(qiáng)的過程，時(shí)至今日，已得到全社會(huì)的廣泛認(rèn)同。河南的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品在省內(nèi)外市場上占有重要席位，有的在國際市場上也書寫出華麗篇章。雛鷹農(nóng)牧股份有限公司的綠色豬肉、好想你股份有限公司的有機(jī)紅棗等產(chǎn)品享譽(yù)海內(nèi)外。河南省星河油脂有限公司、河南三高農(nóng)牧股份有限公司等被授予“全國綠色食品示范企業(yè)”稱號(hào)?！办`寶香菇”納入“國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志示范樣板創(chuàng)建”。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品“新鄉(xiāng)小麥”“靈寶香菇”“上戈蘋果”獲得2016年中國品牌價(jià)值評(píng)價(jià)證書。其中，“新鄉(xiāng)小麥”品牌價(jià)值97.21億元，“靈寶香菇”品牌價(jià)值21.38億元，“上戈蘋果”品牌價(jià)值18.06億元。一大批河南造產(chǎn)品獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證（登記）后，價(jià)格和銷量大幅上升。河南煜陽農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的紫薯獲得有機(jī)食品認(rèn)證后價(jià)格為每公斤20元，魯山張良姜獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記后單價(jià)由每公斤9元提升至25元?！叭芬粯?biāo)”以其穩(wěn)定的質(zhì)量、良好的形象贏得了消費(fèi)者的青睞。據(jù)調(diào)查，消費(fèi)者對(duì)“三品一標(biāo)”的綜合認(rèn)知度已超過80%。

“三品一標(biāo)”發(fā)展亟待補(bǔ)“短板”

總量規(guī)模偏小。近幾年，盡管“三品一標(biāo)”在河南取得了顯著成績，有了長足的發(fā)展，但總量規(guī)模偏小，河南“三品一標(biāo)”產(chǎn)品僅占全國的2.76%，既嚴(yán)重落后于江蘇、浙江等沿海省份，又落后于四川、湖北等內(nèi)陸省份，與農(nóng)業(yè)大省、“中國糧倉”的地位極不相稱，長此以往很難成為“國人廚房”。

品牌美譽(yù)度有待提高。當(dāng)前，由于生產(chǎn)經(jīng)營主體存在“重認(rèn)證、輕實(shí)施”，地方管理機(jī)構(gòu)存在“重發(fā)證、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，加之社會(huì)公眾對(duì)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)心存疑慮、消費(fèi)信心不足，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品品質(zhì)信任度還不是足夠高。

政策支持力度不夠。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國25個(gè)省、市、自治區(qū)出臺(tái)有支持“三品一標(biāo)”發(fā)展的意見，部分省市還專門針對(duì)“三品一標(biāo)”出臺(tái)有獎(jiǎng)補(bǔ)政策，如海南省分別對(duì)獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品給予10萬元、20元、30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獲得地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)；上海市根據(jù)產(chǎn)量進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)于無公害農(nóng)產(chǎn)品給予5000～3萬元，綠色食品8000～5萬元，有機(jī)食品1萬～6萬元，地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。目前河南還沒有針對(duì)“三品一標(biāo)”出臺(tái)過專門性政策，也沒有獎(jiǎng)補(bǔ)措施。

多措并舉，推動(dòng)“三品一標(biāo)”做大做強(qiáng)

高度重視“三品一標(biāo)”工作。河南各地要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展“三品一標(biāo)”的重要意義，高度重視“三品一標(biāo)”工作，將其作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)采取有效措施，發(fā)揮好政府、企業(yè)、社會(huì)作用，推動(dòng)“三品一標(biāo)”做大做強(qiáng)。各市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)結(jié)合本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色產(chǎn)品，分別做好各自的規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，擼起袖子加油干。將好的產(chǎn)品、好的企業(yè)、好的資源盡可能納入“三品一標(biāo)”隊(duì)伍中來，引導(dǎo)其樹立誠信意識(shí)和品牌觀念，推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)范進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確?！爱a(chǎn)出來”的源頭安全。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)、扶持。政府在“三品一標(biāo)”發(fā)展中的角色是不可或缺的，我們要注重發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加大政策、資金扶持力度，通過獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、項(xiàng)目配套、績效管理等方式加強(qiáng)扶持，營造有利發(fā)展環(huán)境。將“三品一標(biāo)”融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、可持續(xù)發(fā)展等示范項(xiàng)目，將“三品一標(biāo)”發(fā)展與“三園兩場”建設(shè)、新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)面源污染治理等工作結(jié)合起來。全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營投資項(xiàng)目，要投向獲得“三品一標(biāo)”品牌的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場。各級(jí)龍頭企業(yè)、示范合作社和示范場等申報(bào)和評(píng)價(jià)，都要把獲得“三品一標(biāo)”品牌作為必要條件，從而調(diào)動(dòng)生產(chǎn)主體開發(fā)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”的積極性。

加強(qiáng)審核監(jiān)管。首先，認(rèn)證審核部門要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)把審核準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)持用標(biāo)準(zhǔn)說話，對(duì)生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)資料的使用、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)審核，切實(shí)做到“稍有不合，堅(jiān)決不批”。再次，要強(qiáng)化證后監(jiān)管，堅(jiān)決摒棄重申報(bào)、輕管理的思想，督促獲證主體落實(shí)責(zé)任。建立退出機(jī)制，淘汰管理嚴(yán)重滑坡、存有安全隱患的產(chǎn)品和企業(yè)，對(duì)不合格產(chǎn)品要堅(jiān)決查處和淘汰出局。另外，重點(diǎn)要加大對(duì)假冒“三品一標(biāo)”的查處力度，對(duì)生產(chǎn)和銷售假冒產(chǎn)品的不法商販進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作，讓實(shí)至名歸的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，在銷售市場流通領(lǐng)域體現(xiàn)出應(yīng)有的市場價(jià)值，增強(qiáng)市場的競爭力，維護(hù)“三品一標(biāo)”品牌的美譽(yù)度。

加強(qiáng)品牌宣傳培育。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“三品一標(biāo)”的宣傳工作。利用電視、廣播、報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、手持智能終端等新興媒體廣泛宣傳、科普解讀“三品一標(biāo)”的概念、標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)方式、管理方法、產(chǎn)品質(zhì)量等。利用農(nóng)業(yè)品牌會(huì)、農(nóng)交會(huì)、綠博會(huì)、有機(jī)博覽會(huì)、地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品專展、電子商務(wù)等積極推介“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，還要把“三品一標(biāo)”與各地品牌建設(shè)掛好鉤，形成抓農(nóng)產(chǎn)品品牌就是抓“三品一標(biāo)”的共識(shí)，使全社會(huì)對(duì)“三品一標(biāo)”產(chǎn)生深刻的認(rèn)知，形成政府重視、生產(chǎn)者追求、消費(fèi)者認(rèn)可、多方合力推動(dòng)“三品一標(biāo)”品牌建設(shè)的良好氛圍。

（作者單位：河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心）