申韜　鐘碧蘭

摘要：農(nóng)民合作社是提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。本文基于實地調(diào)研，采用比較分析方法，從市場鏈接、發(fā)展模式和外部環(huán)境三個層面研究國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款廣西農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與利用項目，支持農(nóng)民合作社發(fā)展過程中存在的主要問題，并提出促進廣西農(nóng)發(fā)項目區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展的具體對策建議：加強政策引導(dǎo)，加快農(nóng)發(fā)項目區(qū)土地流轉(zhuǎn)速度；金融機構(gòu)增加金融支持力度；農(nóng)民合作社內(nèi)部應(yīng)全面提升內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和品牌建設(shè)等具體發(fā)展建議，在切實保護農(nóng)民基本利益的基礎(chǔ)上，有效推動廣西農(nóng)發(fā)項目區(qū)農(nóng)民合作社向?qū)I(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，促進廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)發(fā)項目區(qū)；農(nóng)民合作社；發(fā)展；對策

中圖分類號：F321.22 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4374（2016）03-0040-06

1 引言

農(nóng)民合作社起源于19世紀中期的法國，主要是為了保障小農(nóng)的基本利益。經(jīng)過近170年的發(fā)展，世界各國的農(nóng)民合作社處于不同的壯大和發(fā)展階段，國外學(xué)者對農(nóng)民合作社的研究不斷深入，Douma&sehreuder（1991年）、Douma&schreuder（1988年）和van Diik（1997年）等學(xué)者均認為農(nóng)民合作社細化了農(nóng)業(yè)勞動分工，提升了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。sexton（1990年）和Bovle（2004年）則通過構(gòu)建市場競爭的博弈模型指出農(nóng)民合作社有效促進了農(nóng)業(yè)市場發(fā)展。Karanlininis&zago（2001年）則通過博弈模型測算農(nóng)民合作社的最優(yōu)社員數(shù)量。Hendrikse&vgerman（2009年）運用不完全契約理論分析農(nóng)民合作社的最優(yōu)治理結(jié)構(gòu)。Roger（2000年）指出農(nóng)民合作社可以有效保障廣大農(nóng)民的利益。我國農(nóng)民合作社起步相對較晚。2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》開始實施，國內(nèi)農(nóng)民合作社發(fā)展才受到關(guān)注，學(xué)者們主要從我國農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀、績效和運作機制等方面進行研究。吳晨（2013年）、張哲（2012年）和吳天龍（2015年）基于實地調(diào)研指出我國各地的農(nóng)民合作社呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢頭。戈錦文（2015年）指出魅力型領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)民合作社發(fā)展發(fā)揮促進作用。陳共榮和沈玉萍（2014年）采用BSC基本原理構(gòu)建農(nóng)民合作社績效評價體系，有效評價我國農(nóng)民合作社績效。李道和（2014年）和楊軍（2014年）基于省級調(diào)研數(shù)據(jù)分析贛粵皖三地的農(nóng)民合作社績效。張億鈞（2012年）在土地流轉(zhuǎn)的背景下對農(nóng)民合作社存在問題進行分析。張曉山（2013年）、崔寶玉（2011年）、鄭丹（2011年）等學(xué)者分別指出農(nóng)民合作社發(fā)展存在經(jīng)營實力弱、治理結(jié)構(gòu)不合理、盈余分配不公平等問題。

綜上所述，國內(nèi)農(nóng)民合作社的研究主要基于國家及中、東部等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的省市視角，對西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟欠發(fā)達、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較為落后省區(qū)的研究基礎(chǔ)較為薄弱。作為西部不發(fā)達省份，農(nóng)業(yè)占廣西經(jīng)濟總量的比重較大，發(fā)展貧困縣份農(nóng)業(yè)是幫助當?shù)孛撠氈赂坏闹匾緩剑r(nóng)民合作社是鏈接市場和農(nóng)民的重要紐帶，其發(fā)展對促進貧困縣份的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提高當?shù)剞r(nóng)民純收入具有至關(guān)重要的作用。因此，研究農(nóng)發(fā)項目區(qū)農(nóng)民合作社的發(fā)展具有重要的實踐指導(dǎo)和推廣意義。

2 廣西農(nóng)發(fā)項目區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展概述

國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款廣西農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與利用項目（以下簡稱農(nóng)發(fā)項目）是世界銀行對廣西貧困地區(qū)及貧困脆弱地區(qū)的農(nóng)業(yè)扶貧項目，重點在廣西境內(nèi)龍州、樂業(yè)、都安、北流、岑溪、藤縣、永福和平樂八個少數(shù)民族和婦女人口占比較大的貧困縣市實施。2012年起，項目投資近6.3億人民幣（含4700億的貸款）主要支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場支持、農(nóng)村環(huán)境改善和項目管理四個方面的建設(shè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場支持中農(nóng)民合作社建設(shè)是農(nóng)發(fā)項目的重要建設(shè)內(nèi)容。2012年起，龍州、樂業(yè)、都安、北流、岑溪、藤縣、永福與平樂八個貧困縣和貧困脆弱縣市開始實施農(nóng)發(fā)項目，其中1857.68萬元的專項資金對項目區(qū)內(nèi)52個特色農(nóng)業(yè)合作社予以扶植，農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，有效推動各項目區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。具體情況詳見表1。

3 廣西農(nóng)發(fā)項目區(qū)農(nóng)民合作社存在的主要問題

3.1 市場鏈接機制層面

3.1.1 農(nóng)產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟效益差異性較大，難以充分調(diào)動農(nóng)民的積極性 廣西農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)具有廣闊的市場，在區(qū)內(nèi)和其他省市擁有廣泛的需求，雖然部分合作社的社員人數(shù)和農(nóng)產(chǎn)品種植面積都已初具規(guī)模，但由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的經(jīng)濟效益有限，難以提高合作社農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性。如都安個別農(nóng)業(yè)合作社主要從事甘蔗、黃秋葵和山葡萄的種植，每年的產(chǎn)量可觀，市場需求巨大，但由于主要采取“訂單農(nóng)業(yè)”方式進行銷售，合作社僅能獲得農(nóng)產(chǎn)品種植和原料生產(chǎn)的微薄利潤，沒得到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上加工和銷售環(huán)節(jié)的利潤。此外，合作社主要負責(zé)人營銷意識不強，沒有積極采取措施拓寬銷售渠道，到2014年底才開始小量嘗試對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，嚴重制約了合作社農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟利潤的增加，社員獲利甚微，難以調(diào)動新農(nóng)戶入社的積極性，農(nóng)民合作社對區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的積極作用無法充分體現(xiàn)。

3.1.2 部分合作社農(nóng)產(chǎn)品在國際市場競爭中處于弱勢 中國-東盟博覽會召開和中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成與發(fā)展為廣西農(nóng)產(chǎn)品銷往國際市場提供有利的平臺。然而，項目區(qū)農(nóng)民合作社對該國際性博覽會的認知度卻不如全國性農(nóng)展會，農(nóng)產(chǎn)品參展很少是農(nóng)戶或合作社社員、農(nóng)貿(mào)公司等生產(chǎn)經(jīng)營主體組織，而是政府與東盟國家以及其他國際參展商進行的各類產(chǎn)品整體展覽和貿(mào)易，項目區(qū)農(nóng)民合作社沒有充分利用該平臺宣傳、推介特色產(chǎn)品和擴大當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的國際銷售渠道。廣西各個農(nóng)發(fā)項目區(qū)均處在亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，自然條件優(yōu)越，亞熱帶水果、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量名列全國前茅，具有明顯市場競爭優(yōu)勢，但農(nóng)民合作社沒能充分利用這些優(yōu)勢，導(dǎo)致所生產(chǎn)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場競爭中處于弱勢地位。

3.1.3 合作社社員市場敏感度不高、市場意識薄弱，存在依賴合作社負責(zé)人或公司銷售渠道的思想 利用農(nóng)發(fā)項目配套安排的農(nóng)戶培訓(xùn)專項資金，合作社定期對全體社員舉行相關(guān)培訓(xùn)。但農(nóng)戶培訓(xùn)重點內(nèi)容一般為防治病蟲害，農(nóng)作物科學(xué)種植和畜牧業(yè)科學(xué)養(yǎng)殖等科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)，而農(nóng)業(yè)機械知識和市場營銷專業(yè)管理知識方面的培訓(xùn)較少。因此，項目區(qū)絕大部分合作社農(nóng)戶的意識停留在種植或養(yǎng)殖，不夠關(guān)注銷售層面問題。在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，處于過度依賴和被動等待國內(nèi)外貿(mào)易商的“訂單收購”方式，失去農(nóng)產(chǎn)品市場的定價權(quán)。如北流市建勇木耳栽培專業(yè)合作社以傳統(tǒng)的訂單收購方式為主。藤縣有強淮山專業(yè)種植合作社雖然以網(wǎng)絡(luò)銷售、定向推銷、定點銷售、超市銷售等多渠道拓展市場，但是仍然以傳統(tǒng)訂單收購方式為主。藤縣照明水稻專業(yè)合作社有三種主打產(chǎn)品——有機稻、富硒稻和優(yōu)質(zhì)稻，合作社發(fā)展早期完全依靠合作社2位負責(zé)人進行市場營銷，農(nóng)戶僅負責(zé)種植環(huán)節(jié)，不積極參與市場銷售，沒能形成信息互通、優(yōu)勢互補、合作共贏的局面。

3.2 發(fā)展模式層面

3.2.1 部分合作社種養(yǎng)技術(shù)存在瓶頸，專業(yè)技術(shù)人員缺乏 一是農(nóng)發(fā)項目區(qū)大多為較為偏遠落后的地區(qū)，生產(chǎn)技術(shù)落后是當?shù)剞r(nóng)民合作社發(fā)展的一大制約。北流市建勇木耳栽培專業(yè)合作社憑借當?shù)氐臍夂騼?yōu)勢，進行木耳一年多次采摘，有效彌補了國內(nèi)木耳銷售的空檔，提升了木耳售價。但合作社技術(shù)人員也遇到技術(shù)難題，由于木耳本身對溫度較為敏感，低于5℃或高于30℃都會使木耳遭受損害，而目前尚無技術(shù)可以避免溫度對木耳的不利影響。調(diào)研時都安、北流部分養(yǎng)殖專業(yè)合作社管理人員反映，牛羊因疫病大規(guī)模死亡仍是養(yǎng)殖過程面臨的主要風(fēng)險，合作社聘請高校技術(shù)力量研究培育疫苗，才有效降低牛羊死亡率和養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險。在藤縣古龍龍淳八角專業(yè)合作社調(diào)研時得知，提升八角烘干技術(shù)，保有八角的天然色澤，提升八角品質(zhì)，成為該合作社急需解決的問題。二是農(nóng)發(fā)項目區(qū)需要專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)民進行農(nóng)產(chǎn)品標準化、產(chǎn)業(yè)化種植，以保證農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量和好銷路。農(nóng)發(fā)項目區(qū)內(nèi)合作社社員主要依靠自身種養(yǎng)經(jīng)驗進行生產(chǎn)活動，缺乏專業(yè)知識，市場敏感度不高。部分合作社靠試種多種農(nóng)產(chǎn)品來選擇適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，品種選擇成本高，極大影響合作社的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。北流市建勇木耳栽培專業(yè)合作社目前僅有一名木耳栽培專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)戶采收木耳，明顯無法滿足需要。要引進一定數(shù)量的技術(shù)專業(yè)人才，才能適應(yīng)合作社規(guī)范化、科學(xué)化和可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)需要。

3.2.2 部分合作社管理人員經(jīng)營理念落后，品牌意識薄弱，凝聚力不強 一是項目區(qū)部分農(nóng)民合作社的管理章程不夠規(guī)范，管理松散，缺乏有效內(nèi)部約束機制，合作社凝聚力不強。利益分配、人員管理等方面都存在較多漏洞，亟待解決。如都安縣部分農(nóng)業(yè)合作社僅有5名股東和7位社員，人數(shù)較少，難以實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，只進行甘蔗種植及化肥銷售。合作社負責(zé)人和社員間缺乏有效溝通，負責(zé)人缺乏合作共贏理念，認為農(nóng)戶無法理解合作社的經(jīng)營理念，社員則認為加入合作社并不能增加收入，導(dǎo)致合作社無法實現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”，削弱了農(nóng)戶人社的積極性，合作社難以發(fā)展壯大，甚至陷入惡性循環(huán)。二是項目區(qū)合作社管理人員多為當?shù)剞r(nóng)民，觀念較為滯后，接受新事物的能力較弱，對合作社和產(chǎn)品發(fā)展方向定位模糊。在農(nóng)產(chǎn)品品牌構(gòu)建、銷售渠道拓展和產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)鏈建立方面的意識較為欠缺，申請自主品牌的合作社數(shù)量較少。大部分合作社甚至允許其他公司對自身特色產(chǎn)品進行貼牌銷售，為其他同類產(chǎn)品打響知名度，而不重視提高合作社自身產(chǎn)品的市場知名度，制約了農(nóng)產(chǎn)品標準化、規(guī)模化和專業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，更不利于合作社獲取品牌的潛在經(jīng)濟價值。

3.3 外部環(huán)境層面

3.3.1 部分項目區(qū)政府對養(yǎng)殖類合作社的扶持力度不足，有待加強 廣西農(nóng)發(fā)項目區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品特色、優(yōu)勢明顯，但基礎(chǔ)普遍較薄弱，需要政府幫助才能有效發(fā)揮優(yōu)勢和特色，提升農(nóng)發(fā)項目區(qū)合作社的發(fā)展前景。如都安縣的黑山羊養(yǎng)殖、龍州縣的龜鱉和竹鼠養(yǎng)殖、永?？h的公羊養(yǎng)殖、岑溪市的三黃雞和生豬養(yǎng)殖、藤縣的肉鵝和肉兔養(yǎng)殖等項目，都是推動當?shù)剞r(nóng)民合作社發(fā)展，促進農(nóng)民增收的重要支撐產(chǎn)業(yè)項目，政府應(yīng)加大扶持。但從實地調(diào)研看，由于養(yǎng)殖類合作社投入大、風(fēng)險高、成本回收期較長，導(dǎo)致除個別項目區(qū)外，多數(shù)農(nóng)發(fā)項目區(qū)均未支持養(yǎng)殖類農(nóng)民合作社發(fā)展。

農(nóng)發(fā)項目區(qū)在推進農(nóng)民合作社發(fā)展中還存在部門協(xié)調(diào)配合不足，缺乏有力指導(dǎo)措施以及政策支持力度不足等問題。實地調(diào)研得知，部分農(nóng)發(fā)項目辦負責(zé)人表示，政府配套支持資金不足已成為制約農(nóng)發(fā)項目推進的重要原因。現(xiàn)實中，各項目區(qū)的政府對農(nóng)業(yè)支持力度大相徑庭。如部分項目區(qū)偏重發(fā)展工業(yè)，對于農(nóng)業(yè)的資金投入較少，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。此外，農(nóng)發(fā)項目報賬手續(xù)繁瑣，審批層級過多，加上合作社管理人員對報賬手續(xù)和流程熟悉程度不一，項目辦收集資料和報賬發(fā)票工作進展緩慢、項目資金難以到位等因素，導(dǎo)致農(nóng)發(fā)項目對農(nóng)民合作社的支持效果在各項目區(qū)之間的差異性十分顯著。

3.3.2 現(xiàn)階段部分項目區(qū)的土地經(jīng)營權(quán)限制性因素諸多 土地承包經(jīng)營權(quán)抵押是實現(xiàn)農(nóng)村土地與金融對接的紐帶，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村富裕、農(nóng)民增收的一條重要途徑，對鞏固和發(fā)展我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度和權(quán)利制度發(fā)揮著非常重要的作用。而目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場不健全，普遍存在土地承包經(jīng)營權(quán)抵押變現(xiàn)難的問題。集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)未能獲得明確、產(chǎn)權(quán)界限和權(quán)利未能明晰，嚴重影響著農(nóng)民合作社的進一步建設(shè)完善。都安縣農(nóng)發(fā)項目區(qū)部分農(nóng)民合作社負責(zé)人認為，土地流轉(zhuǎn)制度不健全，無法獲取成片土地進行大規(guī)模耕種已成為制約當?shù)剞r(nóng)發(fā)項目區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展的重要因素，嚴重影響合作社的經(jīng)濟效益提升。藤縣古龍龍淳八角專業(yè)合作社發(fā)展征用土地需經(jīng)梧州市和自治區(qū)國土廳批準，多重審批減緩了合作社的項目建設(shè)節(jié)奏，不利于合作社擴大經(jīng)營范圍和發(fā)展。

3.3.3 項目區(qū)合作社發(fā)展資金不足現(xiàn)象普遍 發(fā)展資金不足是絕大部分合作社共同面臨的難題。近年來農(nóng)村多層次資金供給已具雛形，但是資金供給不足問題至今無法有效改善。抵押物缺乏或不合格，財務(wù)制度不健全、資信等級合理評定等問題嚴重困擾著農(nóng)村金融機構(gòu)對農(nóng)民合作社貸款發(fā)放。岑溪廣西悅綠源農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司專業(yè)生產(chǎn)紫玉淮山，由于自身資金不足加上難以得到充足貸款支持，導(dǎo)致產(chǎn)品一系列深加工的推進困難重重。藤縣泰和葛業(yè)專業(yè)合作社受制于抵押品未達到銀行貸款準入要求，只能限于現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模，即使產(chǎn)品市場供不應(yīng)求，仍然無法進行擴大再生產(chǎn)，無法獲取更多效益。由于資金實力有限，藤縣照明水稻專業(yè)合作社無法成立公司進行“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”發(fā)展模式，制約了專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展和拓展產(chǎn)品銷售渠道。

4 促進廣西農(nóng)發(fā)項目區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展的具體對策建議

4.1 加強政府政策引導(dǎo)。提升項目區(qū)農(nóng)民合作社綜合實力

第一，農(nóng)發(fā)項目扶植的八個縣市應(yīng)認真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，出臺符合當?shù)貙嶋H的政策規(guī)定，有效保障農(nóng)民專業(yè)合作社及廣大農(nóng)戶利益。第二，合理運用專項配套資金加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。永?？h和平樂縣項目辦較好地運用農(nóng)發(fā)項目專項資金，改建擴建農(nóng)村道路，建立冷庫等配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，有效地保障了農(nóng)民合作社的運行和未來發(fā)展。第三，通過發(fā)放補助、貼息貸款等方式，率先扶持項目區(qū)內(nèi)具有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃纾詭訁^(qū)域內(nèi)農(nóng)民合作社的共同發(fā)展。第四，嚴格專項配套資金用途，保證?？顚Ｓ?，保證專項扶貧資金落到實處，有效推進項目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)裝備能力建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的項目建設(shè)。

農(nóng)發(fā)項目區(qū)所在地農(nóng)業(yè)管理部門要做好四方面的工作：一是充分利用農(nóng)發(fā)項目配套資金推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品，保證農(nóng)民掌握新型種養(yǎng)技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升。二是有計劃、有針對性地對合作社人員進行生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)資采購、農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏和農(nóng)產(chǎn)品市場營銷方面的培訓(xùn)，提升項目區(qū)農(nóng)民合作社標準化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平，增強合作社的服務(wù)能力和市場競爭能力。三是開通綠色通道，為有良好發(fā)展前景的農(nóng)民合作社填報農(nóng)發(fā)項目提供幫助，為其農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓提供資金支持及配套手續(xù)的便利，增強農(nóng)發(fā)項目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合實力。四是為農(nóng)發(fā)項目區(qū)新成立的合作社辦理農(nóng)發(fā)項目的報賬制事項提供解惑和具體指導(dǎo)服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)項目資金對農(nóng)民合作社和當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的推進作用。

4.2 增加金融和保險對農(nóng)發(fā)項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度

實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貸款難已成為制約農(nóng)發(fā)項目區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展的重要因素。因此，提高金融機構(gòu)的支持力度成為促進農(nóng)發(fā)項目區(qū)合作社發(fā)展的關(guān)鍵。首先，村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司等農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)依據(jù)農(nóng)發(fā)項目區(qū)農(nóng)民合作社規(guī)模小、知名度低和發(fā)展模式單一的特點構(gòu)建相應(yīng)的信用評價體系，對有潛力、效益好、誠信度高的農(nóng)民合作社給予優(yōu)先貸款和適度優(yōu)惠貸款利率支持，并適度簡化貸款手續(xù)，以幫助解決合作社在生產(chǎn)、加工、包裝、冷藏、貯運和銷售等方面的資金不足問題，推進農(nóng)民合作社發(fā)展。其次，完善農(nóng)民合作社貸款制度，將農(nóng)戶信用貸款、擔(dān)保貸款和聯(lián)保貸款制度引入農(nóng)發(fā)項目區(qū)農(nóng)民合作社，保障符合條件的農(nóng)民合作社小額貸款需求，支持有潛力的農(nóng)民合作社擴大生產(chǎn)規(guī)模和自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。再次，各類金融機構(gòu)應(yīng)開發(fā)適合農(nóng)發(fā)項目區(qū)農(nóng)民合作社的金融產(chǎn)品，吸引市場競爭力強、有一定規(guī)模的農(nóng)民合作社開立資金交易結(jié)算賬戶，并鼓勵農(nóng)民合作社在金融機構(gòu)的監(jiān)督下設(shè)立信用互助基金，通過多種方式幫助合作社社員解決發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營臨時性資金短缺問題。

農(nóng)業(yè)保險是防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險的重要手段。廣西區(qū)內(nèi)保險機構(gòu)應(yīng)制定符合農(nóng)發(fā)項目區(qū)的相關(guān)保險條款，給予符合條件的農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險。保險機構(gòu)應(yīng)加大農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度，增強農(nóng)民合作社辦理農(nóng)業(yè)保險的意識。農(nóng)發(fā)項目區(qū)所在地財政部門應(yīng)運用農(nóng)民合作社專項資金，對購買農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民合作社給予一定程度的補貼，增強農(nóng)業(yè)風(fēng)險抵抗能力，保證農(nóng)業(yè)合作社的穩(wěn)定發(fā)展。

4.3 加快土地流轉(zhuǎn)，擴大規(guī)模種植。形成規(guī)模效應(yīng)

土地問題嚴重制約著農(nóng)發(fā)項目區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展，在保證農(nóng)民利益和農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，可通過以下兩種方式解決農(nóng)發(fā)項目區(qū)土地問題。

4.3.1 土地承包經(jīng)營權(quán)入股 合作社以農(nóng)民的土地作為農(nóng)民的入社資本，在保持農(nóng)民原有土地承包關(guān)系不變的基礎(chǔ)上，按生產(chǎn)經(jīng)營活動所獲得的收益，與農(nóng)民進行分紅，實現(xiàn)土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。常見形式有三種：一是合作社社員將其承包經(jīng)營的土地折價入股，由合作社統(tǒng)一管理，社員按合作社要求統(tǒng)一種植，合作社按月向社員發(fā)放工資，同時，社員可按種植期或以年為單位獲得相應(yīng)分紅。二是社員以勞動力入股，合作社與社員簽訂購銷合同，向農(nóng)戶提供化肥、種子和種植技術(shù)，農(nóng)戶在自己土地上耕種和管理，合作社統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，并按銷售收入和社員勞動投入比例分紅。該模式使農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)需求愈發(fā)迫切，通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶可以獲得更多土地進行耕作，以實現(xiàn)標準化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)種植。三是社員以土地租金入股，合作社通過租用社員土地進行標準化生產(chǎn)種植活動，年終按租用土地比例進行分紅。

4.3.2 土地轉(zhuǎn)包、出租、互換 一是土地轉(zhuǎn)包。指不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶（轉(zhuǎn)包商）將其全部或部分土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給其他參與農(nóng)民（接包商）合作社種植生產(chǎn)活動的農(nóng)戶，讓其繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，這一方式可以有效利用土地資源。二是土地出租。指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的人通過家庭承包方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)，在其權(quán)利存續(xù)期間全部或部分交付給第三人使用，收益第三人為此向土地承包經(jīng)營權(quán)人支付租金的民事法律行為。三是土地互換。農(nóng)戶間按照自愿、互利原則交換承包，實現(xiàn)連片種植，集中管理。

通過有效的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)發(fā)項目區(qū)可以將土地集中在經(jīng)營大戶手中，有利于實現(xiàn)標準化、規(guī)?；?jīng)營，更有效利用土地資源，形成規(guī)模效應(yīng)，增加合作社農(nóng)民收入。

4.4 提高項目區(qū)農(nóng)民合作社品牌建設(shè)意識

從實地調(diào)研看，農(nóng)發(fā)項目區(qū)農(nóng)民合作社的產(chǎn)品以貼牌加工為主，鮮少有知名品牌。農(nóng)發(fā)項目區(qū)相關(guān)部門應(yīng)積極推動項目區(qū)內(nèi)合作社品牌建設(shè)進程，大力鼓勵具有地方特點、品質(zhì)卓越的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)合作社申請注冊商標，并對商標予以規(guī)范使用，維護品牌聲譽，增強品牌價值，提升市場競爭力。政府有關(guān)部門要制定完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證、追溯制度，鼓勵有能力的合作社積極申請綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和質(zhì)量水平的提高，提升合作社農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。都安縣益達山羊養(yǎng)殖合作社是廣西第一家圈養(yǎng)山羊成功基地和國家級示范社，其在商標品牌建設(shè)與合作社品牌打造上獲得較大成功，益達山羊在南寧、深圳、湛江和香港等地超市供不應(yīng)求。平樂縣桂恒甜柿專業(yè)合作社注冊具有地域特色的“沙子”商標，力推大秋、陽豐、富有三大系列甜柿，精確定位產(chǎn)品市場差異性，著力打造清泉甜柿——“世界上最好吃的大秋甜柿品牌”，正在爭取有機品牌認證。

4.5 加強農(nóng)民合作社內(nèi)部建設(shè)

實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，項目區(qū)部分農(nóng)民合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)混亂，為了促進農(nóng)民合作社健康發(fā)展，需從兩方面強化合作社內(nèi)部治理建設(shè)：一是完善農(nóng)民合作社內(nèi)部治理機制。構(gòu)建合理的利益連接和分配機制，規(guī)范相關(guān)制度和運行方式，保證農(nóng)發(fā)項目區(qū)農(nóng)民合作社可持續(xù)健康發(fā)展。二是構(gòu)建多元化、立體式的產(chǎn)品銷售渠道。在復(fù)雜的市場環(huán)境下，單一銷售方式會使農(nóng)民合作社面臨重大市場風(fēng)險，構(gòu)建多元化、立體式的銷售渠道勢在必行。項目區(qū)農(nóng)民合作社應(yīng)根據(jù)自身農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品特性，深入市場調(diào)研，多方面開拓市場，采取實體與網(wǎng)絡(luò)銷售相結(jié)合、批發(fā)與零售相結(jié)合等多種銷售形式，努力減少交易成本，有效對接市場，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。

5 結(jié)語

現(xiàn)階段廣西農(nóng)發(fā)項目區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展仍處于初級階段，存在規(guī)模小、管理薄弱、制度有待完善等問題。項目區(qū)農(nóng)民合作社必須完善自身管理，積極探索生產(chǎn)與市場有效對接的發(fā)展模式，規(guī)范發(fā)展路徑，以保護農(nóng)民最根本利益為宗旨，不斷拓展發(fā)展領(lǐng)域、規(guī)模和實力，提升生產(chǎn)經(jīng)營效益和社員收入，增強凝聚力，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社在促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的作用。