佟林杰

摘要：隨著國家京津冀一體化戰(zhàn)略的制定和實施，京津冀三地的人力資源服務迎來了蓬勃發(fā)展的新機遇，但是京津冀三地之間由于行政區(qū)劃、同質(zhì)競爭以及其它因素的影響，導致上述三個地區(qū)間人力資源服務業(yè)在規(guī)范程度、發(fā)展規(guī)模以及服務內(nèi)容等方面均存在較大的差異，為京津冀人力資源服務業(yè)的協(xié)同發(fā)展造成了嚴重的阻礙。為了有效的促進京津冀區(qū)域人力資源服務業(yè)的發(fā)展，文章以SWOT分析法為理論基礎對京津冀區(qū)域人力資源服務業(yè)發(fā)展所面臨的優(yōu)勢、劣勢、機會和挑戰(zhàn)等各方面進行系統(tǒng)的闡述和分析。

關鍵詞：京津冀；人力資源服務業(yè)；SWOT分析

一、京津冀一體化與人力資源服務業(yè)發(fā)展

人力資源服務業(yè)指為招聘企業(yè)和應聘者提供相關配套服務以實現(xiàn)潛在人力資源有效利用以及現(xiàn)有人力資源得到有效開發(fā)與優(yōu)化配置的服務行業(yè)。簡而言之，人力資源服務業(yè)是為勞動者求職、就業(yè)、擇業(yè)、流動配置和素質(zhì)開發(fā)以及為用人單位招聘、人力資源管理提供服務的各類人力資源服務機構(gòu)。隨著國家京津冀一體化戰(zhàn)略的制定和實施，京津冀三地的人力資源服務迎來了蓬勃發(fā)展的新機遇，但是京津冀三地之間由于行政區(qū)劃、同質(zhì)競爭以及其它因素的影響，導致上述三個地區(qū)間人力資源服務業(yè)在規(guī)范程度、發(fā)展規(guī)模以及服務內(nèi)容等方面均存在較大的差異，為京津冀人力資源服務業(yè)的協(xié)同發(fā)展造成了嚴重的阻礙。為了有效的環(huán)節(jié)京津冀人力資源服務業(yè)一體化的發(fā)展，京津冀三地在遵循《推進區(qū)域市場一體化合作框架協(xié)議》的基礎上，應進一步優(yōu)化和暢通京津冀三地人力資源服務平臺的對接和溝通，在協(xié)同理念的指導下逐步實現(xiàn)京津冀三地人力資源服務資源和市場的統(tǒng)一和整合。此外，為了加快京津冀區(qū)域人力資源服務業(yè)的一體化步伐，京津冀三地人力資源管理部門應在平等協(xié)商、互惠互利的前提下不斷加快和推進京津冀人力資源服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關公共政策的實施和落實，在統(tǒng)一規(guī)范的人力資源服務業(yè)標準體系建設的基礎上，積極推進京津冀人力資源服務共享平臺的建設，從而實現(xiàn)京津冀三地人力資源的優(yōu)化配置和自由流轉(zhuǎn)。

二、京津冀人力資源服務業(yè)發(fā)展的SWOT分析

第一，京津冀區(qū)域人力資源服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢分析。優(yōu)勢一：經(jīng)濟基礎良好，市場潛力較大。京津冀區(qū)域是我國經(jīng)濟發(fā)展較快的三大區(qū)域之一，尤其是以北京和天津為主導的，以河北為輔助的京津冀發(fā)展格局為人力資源服務業(yè)的一體化奠定了堅實的經(jīng)濟基礎。同時，隨著京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化、調(diào)整以及轉(zhuǎn)移，京津冀三地人力資源及人力資源服務業(yè)行業(yè)的需求必將進一步增加，據(jù)不完全統(tǒng)計，京津冀三地人力資源服務業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)超越第二產(chǎn)業(yè)成為京津冀地區(qū)經(jīng)濟新的增長點；優(yōu)勢二：政策支持力度較大。京津冀一體化已經(jīng)上升至國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，而京津冀人力資源服務業(yè)一體化是京津冀一體化的必要組成部分，因此，國家和各級政府對于京津冀人力資源服務業(yè)一體化的財政支持、政策扶持以及社會引導等方面必將發(fā)生質(zhì)的變化，這必將帶動京津冀區(qū)域人力資源服務業(yè)的飛速發(fā)展；優(yōu)勢三：人力資源服務機構(gòu)不斷增加。目前，京津冀區(qū)域各類人力資源服務機構(gòu)和組織3000家左右，其中屬于私人或民營性質(zhì)的人力資源服務業(yè)機構(gòu)占60%左右，其年營業(yè)總產(chǎn)值可達600億元，可見人力資源服務機構(gòu)尤其是非國有人力資源服務結(jié)構(gòu)和組織在帶動社會創(chuàng)業(yè)、就業(yè)以及促進社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著相當重要的角色。

第二，京津冀區(qū)域人力資源服務業(yè)發(fā)展的劣勢分析。劣勢一：起步較晚，行業(yè)成熟度偏低。京津冀三地在經(jīng)濟、科技以及教育等方面發(fā)展相對失衡，其中京津的經(jīng)濟產(chǎn)值占到京津冀三地總產(chǎn)值的80%，經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴重失衡導致京津冀三地間人力資源的流動相對緩慢，尤其是由京津地區(qū)向河北地區(qū)的人才轉(zhuǎn)移和引進十分困難，這與河北省經(jīng)濟社會發(fā)展的人才缺口形成巨大的反差，從而導致京津冀地區(qū)人力資源服務行業(yè)的平均發(fā)展成熟度偏低，這在很大程度上將會制約京津冀區(qū)域人力資源服務業(yè)的一體化發(fā)展；劣勢二：行業(yè)標準統(tǒng)一性不足。由于行政區(qū)劃的限制導致京津冀三地在人力資源服務行業(yè)準入標準、行業(yè)規(guī)范以及政府監(jiān)管制度等方面均存在較大的差異，而隨著京津冀人力資源服務業(yè)一體化戰(zhàn)略的實施和推進，上述問題勢必會成為阻礙京津冀人力資源服務業(yè)一體化主要阻礙因素；劣勢三：京津冀三地人力資源服務業(yè)政府監(jiān)管功能有待完善。政府監(jiān)管有助于提高人力資源服務業(yè)的規(guī)范化和科學化程度，但是由于京津冀三地的各自為政導致三地間人力資源服務業(yè)監(jiān)管權(quán)的歸屬部門、相關法律法規(guī)體系等方面均存在一定的差異，因此不斷健全政府監(jiān)管的法律法規(guī)體系成為未來京津冀三地應首要解決的問題。

第三，京津冀人力資源服務業(yè)發(fā)展的機遇分析。機遇一：京津冀三地政府積極協(xié)同，不斷健全和完善人力資源服務業(yè)方面的政策安排和管理規(guī)制。目前京津冀區(qū)域人力資源服務業(yè)的行業(yè)規(guī)劃、引導政策、具體扶持政策框架已開始構(gòu)建，包括人力資源公共服務政策和財稅、產(chǎn)業(yè)集聚等促進行業(yè)發(fā)展的政策體系已基本形成。同時，在法律法規(guī)建設、行業(yè)監(jiān)管、誠信建設、協(xié)會建設、標準化建設等方面的規(guī)范發(fā)展舉措亦日益加強；機遇二：隨著京津冀一體化戰(zhàn)略的實施，京津冀區(qū)域人力資源的需求和流動將進入新的高峰期，圍繞人才流動所產(chǎn)生的各種人力資源服務需求將會呈指數(shù)倍增長。這為人力資源服務業(yè)的發(fā)展提供了巨大的市場空間；機遇三：市場外部環(huán)境變化為人力資源服務業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇。政府鼓勵加強國際交流合作，穩(wěn)步推進人力資源市場對外開放，加強與國際接軌的力度，為京津冀區(qū)域人力資源服務機構(gòu)加強國內(nèi)外企業(yè)的合作，提升整體的服務水平打下了良好的基礎。再加上信息化以及互聯(lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展，人力資源產(chǎn)業(yè)在技術的運用方面有了很大的進步，也出現(xiàn)了很多發(fā)展強勁的企業(yè)，為促進整個行業(yè)的競爭與創(chuàng)新創(chuàng)造了很好地條件；機遇四：京津冀三地人力資源服務管理部門不斷降低人力資源服務業(yè)的市場準入標準，為整個人力資源行業(yè)的規(guī)?；⒉町惢投嘣l(fā)展提供了更好的發(fā)展機會。

第四，京津冀區(qū)域人力資源服務業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)一：人力資源服務業(yè)服務內(nèi)容和項目同質(zhì)化嚴重且專業(yè)性不足。京津冀三地人力資源服務業(yè)間存在人力資源信息不共享以及信息化建設滯后等諸多的問題，導致京津冀區(qū)域整體人力資源服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足，缺乏可持續(xù)發(fā)展的動力；挑戰(zhàn)二：人力資源服務業(yè)面臨的國際競爭壓力不斷增加。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我國人力資源服務業(yè)必將迎來國外同行業(yè)對手的競爭和威脅，國外人力資源服務機構(gòu)和組織的陸續(xù)進入，將對國內(nèi)尤其是京津冀區(qū)域人力資源服務產(chǎn)業(yè)構(gòu)成客觀上的威脅，由于外資人力資源服務機構(gòu)在品牌、技術、經(jīng)驗和人才方面擁有強大的全球優(yōu)勢，為我國人力資源行業(yè)注入新鮮理念和先進經(jīng)驗的同時，也加劇了市場的競爭。

三、京津冀人力資源服務業(yè)政府協(xié)同發(fā)展路徑

第一，京津冀人才服務行業(yè)標準統(tǒng)一。人力資源服務標準是由行業(yè)主管部門批準發(fā)布，對區(qū)域內(nèi)行業(yè)的經(jīng)營發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)范、配套協(xié)調(diào)和系統(tǒng)優(yōu)化，以提升整個行業(yè)的規(guī)范化服務水平，推動人力資源服務業(yè)科學發(fā)展。目前，人力資源服務行業(yè)已有三部國家標準，分別是2011年1月1日實施的《高級人才尋訪服務規(guī)范》、2015年7月1日實施的《現(xiàn)場招聘會服務規(guī)范》、《人才測評服務業(yè)務規(guī)范》，上述標準為京津冀人力資源服務標準的制定與推廣奠定了基礎。

第二，建立京津冀人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2007年，《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》首次將人才服務納入國家服務業(yè)的組成部分，并就稅收、土地、價格等各方面提出了鼓勵服務業(yè)發(fā)展的引導性政策?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出的要實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展人才服務業(yè)加速了人力資源服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。黨的十八大報告對于人力資源服務業(yè)發(fā)展的重要作用和市場定位進行了明確界定，京津冀地區(qū)人力資源服務業(yè)發(fā)展應以此為契機和載體，不斷優(yōu)化京津冀區(qū)域人力資源服務業(yè)市場環(huán)境和資源配置，積極搭建人力資源服務和共享信息平臺，在各地蓬勃發(fā)展的人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極發(fā)揮引進機構(gòu)、配置人才的虹吸效應，發(fā)揮服務經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的溢出效應。

第三，加快推進人力資源服務市場一體化。人力資源服務市場一體化主要包括人力資源一體化、流轉(zhuǎn)一體化以及服務內(nèi)容和標準的一體化。傳統(tǒng)的由單一政府部門全程管理的人力資源服務時代已經(jīng)一去不復返，現(xiàn)代人力資源服務市場一體化對政府管路部門、社會參與機構(gòu)以及人力資源本身均提出了較高的要求，即必須基于協(xié)同發(fā)展的理念推進京津冀區(qū)域人力資源服務市場一體化發(fā)展。此外，京津冀三地政府可建立常態(tài)化的會晤機制，由三地輪流主辦會晤并將其制度化和規(guī)范化，每次會晤必須明確會議主題以及所應達成的最低和最高目標，并對會晤內(nèi)容的落實和制定進行嚴格的監(jiān)督和考核。

第四，鼓勵和支持民營人力資源服務業(yè)機構(gòu)的發(fā)展。目前，京津冀區(qū)域國有人力資源服務業(yè)機構(gòu)仍是人力資源服務行業(yè)的主導力量，但是隨著京津冀三地人力資源服務業(yè)的蓬勃發(fā)展，現(xiàn)有的人力資源服務機構(gòu)必然滿足市場的需求，因此，京津冀三地政府要制定科學合理的人力資源行業(yè)準入標準和條件，在保質(zhì)量的基礎上最大限度的擴大人力資源服務機構(gòu)和組織的數(shù)量及服務內(nèi)容。此外，京津冀三地政府應制定相關的政策支持、引導和鼓勵民營人力資源服務機構(gòu)和組織的建立和成長，為民營人力資源服務機構(gòu)的發(fā)展掃清障礙，從而營造京津冀區(qū)域人力資源服務行業(yè)的良性競爭市場氛圍，最終實現(xiàn)京津冀區(qū)域人力資源服務業(yè)質(zhì)量和水平的穩(wěn)步提升。

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*本文為河北省人力資源和社會保障研究課題（JRS-2016-1007）、秦皇島市科學技術研究與發(fā)展計劃（201602A298）的階段性研究成果。

（作者單位：燕山大學文法學院）