黃東明

[摘要]研究縣城總體規(guī)劃中可持續(xù)發(fā)展理念應(yīng)用的目的在于糾正縣級城市規(guī)劃偏差導(dǎo)致的城市布局不合理，并促使城市化進程沿著正確的軌道發(fā)展。本文介紹了可持續(xù)發(fā)展理念對城市規(guī)劃的重要意義，分析了當前縣城級城市規(guī)劃中的常見問題，提出可持續(xù)發(fā)展理念應(yīng)用于縣城總體規(guī)劃的舉措，如遵循集約化原則；調(diào)整工業(yè)與公益、公共用地的比率；開辟生態(tài)發(fā)展綠色園區(qū)；以高新技術(shù)、旅游業(yè)等帶動未來發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]縣城；總體規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；理念；應(yīng)用

可持續(xù)發(fā)展理念的提出處于我國傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式遭遇瓶頸的轉(zhuǎn)折時期，曾經(jīng)推動了國家經(jīng)濟第一次高速發(fā)展的傳統(tǒng)模式具有資源型、消耗型、粗放型、勞動密集型等特點，卻存在資源耗費與價值產(chǎn)出不匹配以及老齡化社會的提前到來導(dǎo)致人口紅利喪失等諸多問題。在這樣的社會與經(jīng)濟發(fā)展大背景下，轉(zhuǎn)型升級成為必然，而可持續(xù)發(fā)展則成為新經(jīng)濟模式內(nèi)在核心與關(guān)鍵。隨著概念的推廣與延伸，可持續(xù)發(fā)展逐漸超越了經(jīng)濟與行業(yè)、企業(yè)發(fā)展范疇，開始向包括環(huán)境保護與城市建設(shè)等更廣闊的范圍拓展。而當可持續(xù)發(fā)展理念拓展到社會生活的其他方面時，傳統(tǒng)發(fā)展模式中潛在的缺陷與不足更多地暴露出來，為管理層及時順應(yīng)形勢調(diào)整策略提供了可能。

1可持續(xù)發(fā)展對城市規(guī)劃的意義

從字面含義上看，可持續(xù)發(fā)展理念中對發(fā)展提出了原則性的要求——持續(xù)性，即這種發(fā)展理念或模式側(cè)重于長期延續(xù)，有相當長的生命周期，不僅只適用于當前的一代人，而適用于、造福于子孫萬代；同時，持續(xù)性原則又決定了這一理念本質(zhì)上還具有的分配均衡性、合理性、協(xié)調(diào)性等特性。就城市規(guī)劃而言，引入可持續(xù)發(fā)展理念的重要意義之一在于其有助于糾正長期存在的分配失衡與規(guī)劃失當。自建國以來，國家在資源分配政策上存在著“天生”的差異性，也就是由于政策性或者技術(shù)發(fā)展不平衡產(chǎn)生的資源分配“剪刀差”。這種差異不僅引發(fā)了城鄉(xiāng)之間社會生產(chǎn)力發(fā)展的失衡問題，隨著時間推移日漸嚴重，也導(dǎo)致了貧富分化問題和社會不同層面產(chǎn)生沖突現(xiàn)象的難以解決。延伸到城市規(guī)劃領(lǐng)域時，差距的日漸增加使管理層與規(guī)劃者急于進行彌補和糾正，反而陷入欲速而不達的困境，不僅城市規(guī)劃不盡合理，更在環(huán)境保護與人文生態(tài)等眾多方面引發(fā)連鎖問題。將可持續(xù)發(fā)展理念作為現(xiàn)代化城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想能夠幫助管理層和規(guī)劃者認識到差距存在的根本原因，進而從正確的切入點著手重新對各資源要素進行合理布局，最終達到優(yōu)化與健全城市功能的正確目標。

在理論層面上，可持續(xù)發(fā)展理念可以視作城市規(guī)劃的指導(dǎo)意識平臺，支撐這個平臺的三要素分別是經(jīng)濟、環(huán)境、社會。經(jīng)濟是基礎(chǔ)，其他的一切都是上層建筑，這個原則在城市規(guī)劃上也不例外。經(jīng)濟的發(fā)展在于確?？沙掷m(xù)發(fā)展所需的物質(zhì)基礎(chǔ)的穩(wěn)固，適當?shù)慕?jīng)濟發(fā)展體量是后續(xù)環(huán)境與社會環(huán)節(jié)支撐可持續(xù)發(fā)展理念的前提。環(huán)境意味著資源，良好的環(huán)境則意味著環(huán)境中的資源在當下及未來一個相對較長的時期中不至于面臨枯竭的危險，這是城市規(guī)劃中引入可持續(xù)發(fā)展理念的保障?！吧鐣痹谶@里指社會中人群之間關(guān)系的協(xié)調(diào)、和諧，也就是人與社會和諧相處，這是可持續(xù)發(fā)展理念力求達到的終極目標。

2當前縣城級城市規(guī)劃常見問題

隨著國家城市化進程的不斷加速推進，大量原本劃入縣或鄉(xiāng)一級的小城鎮(zhèn)逐漸進入三、四線城市的規(guī)劃行列中。許多這樣的縣級城市本身存在著資源有限、土地不足、人財物均有短缺等問題，在被納入城市版圖后，一個比較典型的問題就是管理層與規(guī)劃者的急功近利，“短視”情況比較突出。比如城市規(guī)劃的三元素中，經(jīng)濟常常被擺在頭等大事的位置，環(huán)境和社會卻相對受冷遇和被忽視。不少縣級城市中用于工業(yè)發(fā)展的建設(shè)用地比率遠遠超過交通、公益設(shè)施與民居建設(shè)，一些縣城規(guī)劃中甚至根本沒有考慮公共綠地的預(yù)留和開發(fā)?；蔚墓I(yè)規(guī)劃帶來的不僅是粗放式發(fā)展的高投入和低產(chǎn)出，還頻繁引發(fā)環(huán)境污染并直接或間接地拉低了當?shù)厝司由钇焚|(zhì)。而當這樣規(guī)劃下的城市發(fā)展持續(xù)一段時間后，隨著當?shù)厝嗣袢罕姷慕逃幕⒙糜紊畹裙差?、公益類生存空間不斷被過度的工業(yè)化擠占或侵蝕，人民基本權(quán)益難以保障的后果必然是社會關(guān)系穩(wěn)定性的喪失甚至導(dǎo)致緊張?！磅俗恪鼻斑M的后果是城市中的資源分配始終無法達到相對理想的布局，貧富差距依然得不到縮小，社會生產(chǎn)力難以快速突破，城市化進程達不到預(yù)期目標。

3可持續(xù)發(fā)展理念應(yīng)用于縣城規(guī)劃

（1）遵循集約化原則，調(diào)整工業(yè)與公益、公共用地的比率。改變當下工業(yè)用地肆意侵占公益與公共用地的現(xiàn)狀，可以視不同區(qū)域的現(xiàn)實情況調(diào)整工業(yè)用地和其他用地的結(jié)構(gòu)與比率。比如在縣城周邊內(nèi)外聯(lián)絡(luò)相對發(fā)達、具有一定縱深發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)開辟為集約化的工業(yè)園區(qū)，將既有的分散型工業(yè)企業(yè)集中到園區(qū)內(nèi)開展生產(chǎn)，使其成為整個縣城經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”。在調(diào)整后的縣城中擴大公共、公益用地面積，尤其是城區(qū)中心位置更應(yīng)保留出來作為市政設(shè)施和城市綠地的建設(shè)場所。參考城區(qū)交通路線分布情況，可在工業(yè)園區(qū)周邊或者與其有對接條件的交通樞紐區(qū)域建設(shè)城市的行政、商業(yè)、文娛中心，一方面使其成為推動城市化發(fā)展的又一動力來源，另一方面又可最大限度提高土地的投入產(chǎn)出比，實現(xiàn)經(jīng)濟價值最大化。

（2）開辟生態(tài)發(fā)展綠色園區(qū)，以高新技術(shù)、旅游業(yè)等帶動未來發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展理念中一個占比極重的部分是綠色環(huán)保、高新技術(shù)，代表行業(yè)與產(chǎn)業(yè)包括生態(tài)旅游、高新電子、生物、通訊等，這些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)具有環(huán)境友好、資源消耗少甚至可再生、單位產(chǎn)出價值高等眾多優(yōu)勢，在縣城規(guī)劃中可以作為未來很長時間內(nèi)帶動區(qū)域發(fā)展的內(nèi)驅(qū)環(huán)節(jié)。具體到城市規(guī)劃策略中，可以根據(jù)當?shù)貧夂?、地質(zhì)、自然與人文條件綜合考慮。比如已經(jīng)具備相對成熟的自然風景或生態(tài)旅游資源的區(qū)域應(yīng)重點保留并規(guī)劃開發(fā)，盡快清除其周邊被過去無序化開發(fā)時侵占的土地，且應(yīng)做好綠化恢復(fù)工作。將這些風景區(qū)著力打造成生態(tài)旅游的鏈狀或環(huán)狀景點，在其周邊進行綠色環(huán)保的配套化建設(shè)。同時，可在不影響景點或景區(qū)開發(fā)的前提下適當在外圍或周邊區(qū)域設(shè)置科教文衛(wèi)設(shè)施。這種規(guī)劃的優(yōu)勢在于充分挖掘生態(tài)環(huán)境潛在經(jīng)濟價值的同時疊加更多具有區(qū)域特色的人文景觀，使自然環(huán)境與人文環(huán)境產(chǎn)生關(guān)聯(lián)后豐富生態(tài)旅游的形式與內(nèi)容。由此不僅讓外來的旅游者得以欣賞本地自然風光、以旅游業(yè)帶動當?shù)亟?jīng)濟持續(xù)發(fā)展，而且使本地人得以共享區(qū)域文化發(fā)展的成果，有助于改善區(qū)域性社會關(guān)系，實現(xiàn)人與社會的和諧相處。如果條件允許，也可在景區(qū)外圍或附近建設(shè)高新科技孵化園，比如結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展起來的生態(tài)科技農(nóng)業(yè)、或是互聯(lián)網(wǎng)+金融、互聯(lián)網(wǎng)+通訊等。高新科技特有的低消耗與高產(chǎn)出不僅能夠推動區(qū)域經(jīng)濟提升到現(xiàn)代化水平、淘汰落后產(chǎn)能、規(guī)避傳統(tǒng)工業(yè)潛在的后續(xù)無力問題，而且能夠反哺生態(tài)旅游及其他傳統(tǒng)行業(yè)，甚至可能成為未來生態(tài)旅游的發(fā)展熱點。

4結(jié)語

可持續(xù)發(fā)展理念是近年來國家大政方針和各行業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中常常涉及的指導(dǎo)性觀念，其先進性在于既涉及到了當代人與社會發(fā)展應(yīng)當秉持的原則，又涉及到人類未來更長時期內(nèi)的發(fā)展方向。在城市規(guī)劃中引入可持續(xù)發(fā)展理念是創(chuàng)新，也是城市化進程的必然選擇?？h級城市規(guī)劃應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展理念應(yīng)當加強普及和宣傳力度，使政府和人民的信息獲取最大限度實現(xiàn)對等。通過公開透明的信息發(fā)布不僅能夠使城市規(guī)劃得到區(qū)域內(nèi)最多數(shù)人的認同與理解，也能夠在相當程度上確保規(guī)劃及其實施得以接受群眾監(jiān)督，從而體現(xiàn)公正與公平。