王芳

在享受便利和實現(xiàn)低碳出行的同時，如何更好地解決共享單車和城市治理之間的矛盾是一個不得不思考的問題。

解決城市出行“最后一公里”難題，再平常不過的自行車正越來越受到關(guān)注。從公共自行車租賃的不斷擴大到互聯(lián)網(wǎng)租賃平臺的建設(shè)，再到共享單車的火爆，“共享經(jīng)濟”在自行車租賃行業(yè)風(fēng)頭正勁。與之伴隨而來的也有很多質(zhì)疑聲，比如市場不成熟，自行車亂停放、盈利等問題。作為“共享經(jīng)濟”下的新生事物，共享單車未來的發(fā)展空間在哪里？如何保障共享單車健康持續(xù)發(fā)展？

共享單車火了

早晨7︰40，家住北京市海淀區(qū)時代之光名苑的張昊會準(zhǔn)時點開“摩拜”APP，開始搜索附近的共享單車，這對于上班族的他來說已經(jīng)成為常態(tài)?！拔以诮鹑诮稚习啵郧皶x擇地鐵或是公交出行?！睆堦桓嬖V本刊記者，自從有了共享單車后，他便毫不猶豫地選擇這種出行方式?！拔乙恢毕腧T自行車去上班，既鍛煉身體，又節(jié)能環(huán)保。但小區(qū)離地鐵站還有一段距離，卻沒有傳統(tǒng)的公共自行車租賃服務(wù)?！彼f。

對于公共自行車，公眾再熟悉不過。因其具有經(jīng)濟、便捷、節(jié)能減排等特征，已成為市民出行必不可少的交通工具。2016年以來，一批外觀時尚、顏色鮮艷的共享單車以迅雷不及掩耳之勢出現(xiàn)在北京的大街小巷，其中以ofo公司的“小黃車”和摩拜單車最為常見。

與政府推出的公共自行車相比，沒有固定的停車樁成為共享單車最顛覆的改變。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，無需辦卡，只要通過手機軟件掃描二維碼便可取走自行車，隨借隨還。在記者的隨機采訪中，不少單車使用者表示，使用共享單車讓出行更加方便。“我家距離地鐵站步行需要將近半小時，如果著急的話經(jīng)常會選擇黑車?！奔易∈吧絽^(qū)的張女士告訴記者，有了共享單車后方便多了。

事實上，共享單車興起的契機就在于短途代步工具的缺失。對于很大一部分上班族來說，不論家門口到地鐵站，還是地鐵站到工作單位，都存在“最后一公里”的尷尬。摩拜單車創(chuàng)始人胡瑋煒此前對媒體表示，初創(chuàng)摩拜的目標(biāo)是讓一個城市更適合騎行，讓更多人在0至5公里的出行范圍內(nèi)選擇單車。

在ofo和摩拜引領(lǐng)共享單車風(fēng)潮后，小鳴、小藍、優(yōu)拜等多家單車公司也陸續(xù)加入戰(zhàn)局。盡管行業(yè)仍未有清晰的盈利模式，但依然吸引了各路資本爭相投資。對共享單車公司來說，在主流城市迅速搶占市場或許是當(dāng)下最重要的任務(wù)。據(jù)悉，摩拜單車現(xiàn)在的目標(biāo)是每個城市投放10萬輛。目前，單車已進入北京、上海、廣州、深圳、成都等國內(nèi)主要城市。

遭遇成長的煩惱

作為新生事物，共享單車在快速擴張的同時，也遭遇了成長的煩惱?！半S取隨放”雖然為用戶帶來了便利，但同樣也考驗著用戶的素質(zhì)。

記者探訪地鐵西直門、積水潭站發(fā)現(xiàn)，有部分共享單車被隨意停在地鐵站外。摩拜和ofo公司也證實，因用戶不按規(guī)定停車，他們的車輛都被沒收過。

關(guān)于共享單車停放問題，摩拜平臺用戶指南提示，應(yīng)停放在“路邊白線或停車架”，嚴(yán)禁停放在小區(qū)、地下及室內(nèi)車庫、胡同以及收費停車區(qū)域。ofo在使用指南中也做了說明，“無固定停車點，可隨時取用。結(jié)束使用后停放在道路兩旁的安全區(qū)域。”

然而，現(xiàn)實情況卻不盡如人意?！拔医?jīng)常在小區(qū)的院子里看見摩拜和ofo單車，有時也會在地庫里看見?！奔易∥魅旄涣μ覉@的王女士告訴本刊記者。更有甚者直接將單車據(jù)為己有。據(jù)報道，2016年底，上海市閔行區(qū)人民法院對把摩拜單車搬回家的韓某判處拘役3個月，緩刑3個月，并處罰金1000元。

對此，摩拜公司推出信用分制度和獎懲措施來約束用戶，而ofo也正在開發(fā)虛擬樁功能以規(guī)范停車。在中國政法大學(xué)副教授朱巍看來，目前企業(yè)的獎懲措施還不足以起到較好的規(guī)范作用，需由不同部門協(xié)同管理?！熬湍壳肮蚕韱诬嚨陌l(fā)展推行情況來看，更多的只能依靠用戶主動提供舉報信息，讓企業(yè)牽頭，由具體政府職能部門針對亂象制定一些處理方案?！敝煳”硎?。

2016年12月16日，深圳市交警局與摩拜單車發(fā)布聯(lián)合聲明稱，將制定《共享單車行車秩序規(guī)范》，對自行車停放區(qū)域、用車秩序、停放要求、道路規(guī)劃等進行明確。用戶違反交通法律法規(guī)的，深圳交警將依法做出處罰，摩拜單車將通過信用分機制對用戶做出相應(yīng)處理。

城市綜合管理水平待提升

在享受便利和實現(xiàn)低碳出行的同時，如何更好地解決共享單車和城市治理之間的矛盾是一個不得不思考的問題。

2016年12月，由于共享單車違章亂停，成都市城管沒收了包括摩拜、永安行在內(nèi)的約200輛共享單車。2016年12月5日，騎唄單車在杭州市某地鐵站集中投放的第一批單車當(dāng)天就被城管收走，該公司原本計劃一年內(nèi)在杭州投放10萬輛共享單車。

而這只是共享單車遭遇尷尬的一個縮影。北京、上海等地的共享單車也不斷被曝出因亂停車、占地、堵路等被沒收查處?！爸猿霈F(xiàn)這種情況，說明城市交通規(guī)劃存在問題，比如自行車道建設(shè)、路權(quán)等。在停放條件上，如果有充足的地方停放共享單車，在很大程度上會減少亂停放現(xiàn)象的出現(xiàn)。”中國城市公共交通協(xié)會信息服務(wù)事業(yè)部主任李曉棟表示。

在李曉棟看來，目前政府針對共享單車的措施更多還是援引原來的城市自行車管理條例，對于新的共享單車模式已經(jīng)不適用，所以各大城市交通部門應(yīng)把中心任務(wù)放在共享單車的政策研究上。

復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟研究中心主任石磊也表達了同樣的看法，“新的出行方式出現(xiàn)后，原有的城市管理規(guī)章和城市規(guī)劃沒有為新的綠色出行模式提供空間，應(yīng)抓緊制定相關(guān)規(guī)則。另外，可以運用‘互聯(lián)網(wǎng)+思維，考慮將個人的違規(guī)行為納入信用記錄。”

據(jù)本刊記者了解，目前很多城市提出要建立更加適宜綠色出行的慢行系統(tǒng)。北京市2016年已重點治理三環(huán)路的非機動車道和人行步道。按照《上海市城市總體規(guī)劃 （2016—2040）（草案）》，到2040年，上海市中心城綠色交通出行比重將達到85%。