常金玲 王躍

[摘要]在新時代，加快科技領(lǐng)域創(chuàng)新驅(qū)動，推動軍民深入融合發(fā)展已經(jīng)成為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的重要戰(zhàn)略支撐。本文通過梳理與分析河南省軍民融合發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合河南省軍民科技融合發(fā)展面臨的問題，提出實施軍民科技融合一體化戰(zhàn)略、軍民科技共建共享戰(zhàn)略和軍民科技協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略，并在此基礎(chǔ)上對于實施三個戰(zhàn)略對策做出進一步探討。

[關(guān)鍵詞]軍民科技融合;發(fā)展戰(zhàn)略;對策

[中圖分類號]F063.3

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-0037（2017）11-10-3

黨的十八大以來，軍民融合已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。黨中央和國務(wù)院對軍民融合發(fā)展給予高度關(guān)注，出臺了一系列政策部署，推動軍民融合深入發(fā)展。因此，軍民融合成為當前和今后一個時期的熱點領(lǐng)域。創(chuàng)新是科技發(fā)展的不竭動力，用科技帶動創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動科技成為加快不同行業(yè)領(lǐng)域融合的切人點。所以，軍民融合通過科技領(lǐng)域融合，輻射引領(lǐng)全方位深入融合。近些年來，河南省的軍民科技融合深入開展，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)逐步壯大，科技協(xié)同創(chuàng)新水平得到很大提升，軍工隊伍和人才培養(yǎng)持續(xù)拓展，公共安全和應(yīng)急能力建設(shè)持續(xù)加強，“軍轉(zhuǎn)民”科技創(chuàng)新孵化不斷加強，“民參軍”隊伍不斷壯大，一批產(chǎn)業(yè)項日獲得國家和地方財政專項資金支持，軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長，軍民融合戰(zhàn)略合作進一步加深，軍民深入融合發(fā)展環(huán)境進一步改善。

與此同時，還要清醒認識到，河南省與軍民融合發(fā)展的國家戰(zhàn)略總體要求相比，存在明顯的差距和突出的問題。主要表現(xiàn)為：頂層統(tǒng)籌與管理體制還不夠健全;軍地協(xié)調(diào)、需求對接、共建共享還不完善;專業(yè)領(lǐng)域頂層設(shè)計和總體力量不強;軍民科技協(xié)調(diào)創(chuàng)新有待提升;軍民融合整體效益沒有充分發(fā)揮出來[1]。

因此，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，繼續(xù)貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上，推動軍民科技融合深入發(fā)展，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)由條塊分散設(shè)計向一體化籌劃轉(zhuǎn)變，由注重增量統(tǒng)籌向增量存量并重轉(zhuǎn)變，由要素松散結(jié)合向全要素集成融合轉(zhuǎn)變，由行政手段為主導(dǎo)向強化市場運作轉(zhuǎn)變，從而形成以區(qū)域融合為基本面、以產(chǎn)業(yè)融合為支撐軸、以新興領(lǐng)域融合為突破口、以能力融合為延伸帶的軍民深入融合發(fā)展布局[2]。結(jié)合河南省現(xiàn)實需求和實際問題，進一步實施軍民科技融合一體化戰(zhàn)略、軍民科技融合共建共享戰(zhàn)略和軍民科技融合協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略，滿足現(xiàn)實需求和解決實際問題。

1 軍民科技融合發(fā)展戰(zhàn)略

1.1 軍民科技融合一體化戰(zhàn)略

以國防科技工業(yè)基礎(chǔ)為支撐，以軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，以軍民融合重大工程和項目為抓手，組織動員河南省國防科技工業(yè)骨干力量，發(fā)揮軍民融合科研和產(chǎn)業(yè)總體單位、骨干企業(yè)帶動作用，加大力度承接國家軍民融合重大工 程，推進河南省軍工 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、安全防務(wù)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、核心零部件產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展軍民科技協(xié)同創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，聚集推動軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢資源，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民融合深度發(fā)展的格局[3]。

1.2 軍民科技融合共建共享戰(zhàn)略

結(jié)合國家交通運輸網(wǎng)絡(luò)軍民融合建設(shè)，推動河南省區(qū)域鐵路、公路、港口、民航支線機場軍民兩用建設(shè)，省屬空域、水域、道路軍民兩用系統(tǒng)建設(shè)和運行管理試點。開展高速鐵路、民用飛機、大型船舶等嵌入國防功能試點共建共享。結(jié)合國家信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共用，積極參與天基通信系統(tǒng)、全球移動通信衛(wèi)星系統(tǒng)和應(yīng)急無線通信系統(tǒng)軍民共用項曰。積極承擔電磁頻譜監(jiān)測、檢測和探測網(wǎng)系共建共享，全球測繪、海洋基礎(chǔ)設(shè)施測繪以及氣象綜合觀測體系、人工影響天氣能力共建共享，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域應(yīng)用開發(fā)共建共享[4]。

1.3 軍民科技融合協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略

圍繞河南省軍工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，創(chuàng)新軍民科技研究模式和管理模式，形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的科技創(chuàng)新鏈條。為軍工先進技術(shù)參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、軍工高科技資源對外開放及社會資本進入國防科技領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件。實施軍民科技協(xié)同創(chuàng)新工程，研究支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，制定“軍轉(zhuǎn)民”重大技術(shù)創(chuàng)新指南，通過技術(shù)分解、委托研究、公開競爭等方式，吸引更多的社會力量參與科技協(xié)同創(chuàng)新，為科技協(xié)同創(chuàng)新提供政策扶持、平臺支持、資金支持，支持協(xié)同創(chuàng)新科技成果有序進入產(chǎn)業(yè)[5]。

2 軍民科技融合一體化戰(zhàn)略對策

通過實施軍民科技融合一體化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮河南省地處內(nèi)陸腹地的區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、科技、教育及自然資源稟賦等特色優(yōu)勢，聚合軍地各種要素資源，把河南省打造成為輻射帶動作用強的軍民融合省份。鼓勵創(chuàng)新研發(fā)能力在鄭州市布局，鼓勵加工 制造能力向中原城市群及省內(nèi)其他城市周邊轉(zhuǎn)移和集聚。充分發(fā)揮中原經(jīng)濟區(qū)和航空港經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)的輻射引領(lǐng)作用，形成整體統(tǒng)籌、平戰(zhàn)結(jié)合、功能互補的區(qū)域融合發(fā)展布局[6]。充分發(fā)揮國防科技工業(yè)優(yōu)勢，突破制約制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和軍事裝備發(fā)展的核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵原材料、先進制造工藝等瓶頸，加強國防科技工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和能力建設(shè)，推廣智能工廠、智能車間科技融合成果，推動全省國防工業(yè)能力整體提升。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化組織模式和運作方式，完善國防知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分配機制，探索建立軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國家實驗室技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟。通過河南軍民融合服務(wù)網(wǎng)，定期發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化日錄，推動國防科技成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動民用技術(shù)向軍用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。以實施重大產(chǎn)業(yè)項日帶動科技研發(fā)、裝備制造能力躍升和傳統(tǒng)軍工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。實施一批軍工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軍工配套產(chǎn)業(yè)項日，進一步對接河南省軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，結(jié)合重大項目和產(chǎn)業(yè)板塊，助力河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，形成軍民結(jié)合、自主創(chuàng)新、技術(shù)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展布局[7]。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、軍民聯(lián)合、優(yōu)勢互補原則，推動河南省國防工業(yè)基礎(chǔ)軍民一體化，助力推進國家工業(yè)強基工程、國防科技工業(yè)強基工程和智能制造工程。

3 軍民科技融合共建共享戰(zhàn)略對策

通過實施軍民科技融合共建共享戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)管理作用，統(tǒng)籌軍工企業(yè)、科研院所、“民參軍”企業(yè)、高等院?？蒲性O(shè)施，加強軍民科研設(shè)施融合發(fā)展，形成支持軍民融合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。通過建立軍地需求對接機制、信息數(shù)據(jù)庫和信息服務(wù)平臺，加強軍地雙方需求對接，在符合相關(guān)國家安全保密規(guī)定前提下，建立軍民兩用科技數(shù)據(jù)庫，為政府、軍隊、軍工企業(yè)和民用單位的交流合作提供及時、準確、系統(tǒng)的信息支撐和服務(wù)。完善軍民融合產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)市場、科技成果信息發(fā)布服務(wù)體系，促進軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。完善河南軍民融合服務(wù)網(wǎng)，為軍工企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品和人才發(fā)展提供政策、交流、服務(wù)。推動軍用標準、軍工行業(yè)標準和民用標準的融合和應(yīng)用，積極參與物聯(lián)網(wǎng)、導(dǎo)航定位、無人機等新領(lǐng)域軍民通用標準制定[8]。結(jié)合河南省軍工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新品研制生產(chǎn)需要，支持企業(yè)制定行業(yè)和產(chǎn)品標準，推動軍民共用重大計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進高精尖計量測試儀器國產(chǎn)化，建立軍民兩用國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心、省級專業(yè)計量測試中心。結(jié)合河南省軍民科技創(chuàng)新需求，制定軍民融合重大項目專家組管理辦法，組建軍民融合專家?guī)?，充分發(fā)揮專家的主體作用，制定年度重大項日發(fā)展計劃，開展重大項目策劃、論證、評估和實施，推動軍民融合科技創(chuàng)新與學(xué)術(shù)交流。充分發(fā)揮高等院校人才培養(yǎng)優(yōu)勢，培養(yǎng)武器裝備技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才，為推進重大項目提供智力支持。積極參與國家工業(yè)智能制造工程，推動軍工 重大試驗設(shè)施和國家重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，支持民用設(shè)備和實驗室用于國防科研生產(chǎn)，進一步拓展信息技術(shù)在制造行業(yè)應(yīng)用，從而助推河南省工 業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4 軍民科技融合協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略對策

通過實施軍民科技融合協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國防軍工單位骨干作用，以國家目標和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，創(chuàng)建軍民科技融合協(xié)同創(chuàng)新平臺。結(jié)合河南省軍民融合創(chuàng)新發(fā)展需求，加強與高等院校、科研機構(gòu)合作，支持省屬企業(yè)、高等院校、科研院所與軍工單位聯(lián)合實施重大項目攻關(guān)，開展軍民兩用的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，建設(shè)軍民科研信息化管理平臺，推動科技信息資源和科技情報協(xié)同共享。結(jié)合國家軍民融合投資融資機制改革，引領(lǐng)金融和資本企業(yè)進入軍工行業(yè)。結(jié)合國家“走出去”融合布局，引領(lǐng)企業(yè)產(chǎn)品出口，形成“走出去”布局的重要支撐。統(tǒng)籌軍民基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究，推動開展以重大科技目標為牽引的顛覆性技術(shù)研究，重點推進量子技術(shù)和人工智能等熱門領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)研究。積極參與國家重大專項實施及成果轉(zhuǎn)化，重點跟蹤航空發(fā)動機及燃氣輪機、深?？臻g站、網(wǎng)絡(luò)空間安全等國家科技重大專項。重點跟蹤前沿新材料、生物交叉技術(shù)和新能源等熱門領(lǐng)域軍民融合重點專項。推動河南省軍民融合由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域拓展，統(tǒng)籌軍地優(yōu)勢力量和資源，依托高等院校、科研院所和重點實驗室，重點加強戰(zhàn)略新興領(lǐng)域的前瞻性、顛覆性、自主創(chuàng)新性技術(shù)研發(fā)，破解關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板塊，從而提高河南省在智能裝備、智慧裝備、安防裝備、生命科學(xué)、新型材料等領(lǐng)域的核心競爭力，形成理論研究與科研開發(fā)相互結(jié)合、相互支撐的戰(zhàn)略新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展布局[9]。培育服務(wù)軍工企業(yè)和“民參軍”企業(yè)市場化和國際化運作的專業(yè)機構(gòu)，推動企業(yè)擴大對外交流合作，建立軍民科技融合開放協(xié)同機制，支持各類主體平等參與，推動軍民科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

5 結(jié)語

黨的十八大以來，軍民科技融合發(fā)展成為熱門領(lǐng)域，經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)經(jīng)過初步融合開始向深度融合發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)、國防設(shè)施與民用設(shè)施不斷滲透兼容。中國特色社會主義進入新時代，加快中原崛起、河南振興、富民強省，必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，積極對接軍民融合的國家戰(zhàn)略，結(jié)合河南省軍民融合發(fā)展需求，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展，發(fā)揮河南省經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)相互支撐、相互促進的作用，激發(fā)軍民科技融合內(nèi)生動力，調(diào)動河南省各方面的積極性、創(chuàng)造性，推動河南省經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)在更廣范圍、更深程度融合發(fā)展，充分發(fā)揮河南省國防科技工業(yè)優(yōu)勢，通過實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，打造助推河南省經(jīng)濟建設(shè)新引擎，提升國防建沒新水平，為決勝全面建成小康社會、譜寫中原更加出彩新篇章、開啟新時代河南全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程提供有力支撐。

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