王建東
摘要:分包是建筑市場(chǎng)分工、專(zhuān)業(yè)化必然出現(xiàn)的管理、合作形式,在提升建設(shè)效率方面發(fā)揮著重大作用。隨著我國(guó)基建工程數(shù)量的增長(zhǎng),施工企業(yè)的施工量也相應(yīng)增加,分包隊(duì)伍作為企業(yè)施工生產(chǎn)的重要力量,能否在生產(chǎn)中認(rèn)真履行分包合同直接關(guān)系到建筑工程的質(zhì)量。因此,加強(qiáng)分包合同的管理有利于保障建筑工程的質(zhì)量。
關(guān)鍵詞:分包合同 管理
一、分包概念及分類(lèi)
分包是我國(guó)在嘗試建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中參照國(guó)外相關(guān)法律及實(shí)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)探索出來(lái)的一種分工模式。分包能夠充分利用分包單位的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、勞務(wù)優(yōu)勢(shì),在合作分工的基礎(chǔ)上能夠總體提升社會(huì)建設(shè)效率,迅速實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的資源配置。建設(shè)分包,是總包單位或勘察、設(shè)計(jì)、總施工單位經(jīng)過(guò)一定的法定程序,在發(fā)包人同意下將其承攬工程的若干非關(guān)鍵、非核心工作發(fā)包給有一定資質(zhì)的施工、勘察、設(shè)計(jì)單位完成的行為。分包又可以分為專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包兩種。
專(zhuān)業(yè)分包,又稱(chēng)作專(zhuān)業(yè)工程分包,是發(fā)包商同意下,總施工單位把所承攬工程的非主體分部分項(xiàng)工程或總包商把工程的勘察、設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目委托給資質(zhì)條件能承擔(dān)本工程其他法律主體的活動(dòng)。值得注意的是,勘察、設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)分包可以由總包把整個(gè)建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)工作發(fā)包給一個(gè)或若干個(gè)專(zhuān)業(yè)單位,但施工專(zhuān)業(yè)分包的工作僅限于建設(shè)主體的次要工作或?qū)I(yè)性強(qiáng)的其他工作,但是工程主體必須由總包親自完成。比如某建筑單項(xiàng)工程中,有樁基資質(zhì)的分包商可以分包該單位工程的所有樁基分項(xiàng)工程,但其不得超出資質(zhì)范圍承攬其他分部分項(xiàng)工程。而作為單項(xiàng)工程主體的承重墻卻是不允許專(zhuān)業(yè)分包的部分。
勞務(wù)分包特指施工總包單位或施工專(zhuān)業(yè)分包單位把其所承攬建設(shè)工程的全部或部分勞務(wù)作業(yè)交由具有一定資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)勞務(wù)分包單位完成的活動(dòng)。勞務(wù)企業(yè)主要特色就是提供勞務(wù)為主,是近年來(lái)國(guó)家規(guī)范“包工頭”現(xiàn)象的結(jié)果。勘察、設(shè)計(jì)單位無(wú)勞務(wù)分包的問(wèn)題,因其工作性質(zhì)是以腦力勞動(dòng)為主,而非密集勞務(wù)集成的結(jié)果。
二、分包合同的管理
(一)認(rèn)真確定分包項(xiàng)目
一般而言,分包項(xiàng)目應(yīng)該是總項(xiàng)目中非主體工程或者非關(guān)鍵工作,同時(shí)簽訂分包合同時(shí)必須得到業(yè)務(wù)單位的同意。因此,施工項(xiàng)目在結(jié)合項(xiàng)目總承包合同的各種要求,從實(shí)際情況出發(fā),在項(xiàng)目開(kāi)始之前,確定分包項(xiàng)目。在確定分包項(xiàng)目后,需要上報(bào)公司申請(qǐng)立項(xiàng),在公司審批之后進(jìn)行分包招標(biāo)。
(二)嚴(yán)格選擇分包商
在確定分包項(xiàng)目之后,總施工單位面臨著選擇分包商的問(wèn)題。在選擇分包商時(shí),總施工單位要堅(jiān)持一定的原則,確保選擇的分包商有利于幫助總施工單位保質(zhì)保量的完成全部工程。一般來(lái)說(shuō),總施工單位需要堅(jiān)持三方面的原則。
互惠互利的選擇原則??偸┕挝恢筮x擇分包商,是為了讓分包商幫助自身更好的完成工程。承包方與分包方具有共同的目標(biāo),保質(zhì)保量完成全部工程。因此,承包方與分包方必須堅(jiān)持互惠互利的原則,才有利于推動(dòng)雙方合作的效率。具體說(shuō)來(lái),總施工單位在確定分包價(jià)格時(shí),不能為了節(jié)約成本,而過(guò)分壓低分包價(jià)格。否則,分包商在低價(jià)格承包合同之后,為了確保自身的利潤(rùn),會(huì)出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象,從而導(dǎo)致分工工程的質(zhì)量缺乏保障,對(duì)總體工程的質(zhì)量也會(huì)造成消極的影響??偸┕挝辉谟诜职毯炗喓贤瑫r(shí),在確保分包商在認(rèn)真執(zhí)行分包合同仍有一定盈利空間的同時(shí),可以對(duì)分包商制定一定的獎(jiǎng)勵(lì)條款。比如分包商如果能夠在保障分包工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上,能夠?qū)Σ牧系氖褂昧孔龅捷^好的控制。承包方可以給予分包方一定金額的獎(jiǎng)勵(lì)。這樣能達(dá)到雙贏的效果。承包方雖然支付了一定金額的獎(jiǎng)金給分包商,但依然減少了總體工程的成本。分包商在在保障工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上,減少了工程材料的損耗,也獲得了額外的獎(jiǎng)勵(lì)。
優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則。承包方在選擇分包商不能僅僅從節(jié)約成本的角度出發(fā),而是要選擇那些具備良好信譽(yù),也具備較強(qiáng)實(shí)力的分包商。選擇優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的分包商。有利總承包方更好的控制整個(gè)施工項(xiàng)目的成本和進(jìn)度。有利于承包方按時(shí)高效的完成整個(gè)施工項(xiàng)目。
競(jìng)爭(zhēng)性原則。承包方在選擇分包商時(shí),通常都會(huì)采用公開(kāi)招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性方式。這種充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)性原則的競(jìng)爭(zhēng)方式,有利于選擇出于承包商最需要的分包商。承包商引入競(jìng)爭(zhēng)性原則,并不意味著出價(jià)最低的分包商會(huì)中標(biāo),總包單位對(duì)分包商的選擇要從多方面因素展開(kāi),例如分包商的資質(zhì)、報(bào)價(jià)、信用等因素。
(三)加強(qiáng)對(duì)分包商資質(zhì)、資信水平的審核
在簽訂合同之前,承包方應(yīng)該對(duì)分包單位的資質(zhì)、資信水平進(jìn)行嚴(yán)格審查。分包單位的資質(zhì)是否達(dá)標(biāo),是否持有承包工程所需的有效證件,同時(shí)分包商需要具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和履約能力。如果承包方對(duì)分包方的資質(zhì)和資信水平缺乏嚴(yán)格的把關(guān),導(dǎo)致分包的工程被不具備相應(yīng)能力和資質(zhì)的分包商承包了相應(yīng)的工程,導(dǎo)致最后的工程質(zhì)量缺乏保障。一旦分包工程出現(xiàn)質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題,承包方也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。不僅如此,承包方還要注意核對(duì)分包商的真實(shí)身份,避免分包商詐騙現(xiàn)象的發(fā)生。
(四)規(guī)范分包合同的簽訂流程
在簽訂分包合同之前,需要規(guī)范合同簽訂流程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)規(guī)范合同的簽訂流程,有利于提升合同的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。具體而言,在擬定項(xiàng)目分包合同時(shí),先由項(xiàng)目部預(yù)算員起草擬定,然后結(jié)合項(xiàng)目工程的實(shí)際情況對(duì)合同中的條款進(jìn)行仔細(xì)審核推敲,確保合同的合理性和準(zhǔn)確性。在初步擬定項(xiàng)目分包合同之后,承包方需要召集相應(yīng)的工作人員對(duì)合同進(jìn)行共同討論,對(duì)合同中潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行會(huì)審,對(duì)合同存在的不合理的條款,提出改正的建議。通過(guò)會(huì)議討論之后的分包合同,應(yīng)當(dāng)避免各種常見(jiàn)的合同風(fēng)險(xiǎn)。除此之外,承包方要對(duì)合同的審查執(zhí)行會(huì)簽制度,項(xiàng)目部和公司都應(yīng)該意識(shí)到合同行文規(guī)范的重要性,注重對(duì)合同內(nèi)容的審核,同時(shí)公司各項(xiàng)目部及各部門(mén)對(duì)最終的合同進(jìn)行會(huì)審、簽字,完成合同簽訂的審批流程。
分包合同一旦簽訂,承包方和分包方具有密切的關(guān)系,分包方如果能夠及時(shí)高效的完成分包合同,有利于承包方更好的完成全部項(xiàng)目。分包方如果不能及時(shí)履行分包合同,將會(huì)影響到最終工程的進(jìn)度和質(zhì)量,也會(huì)對(duì)承包方的信譽(yù)產(chǎn)生消極的影響。因此,承包方要注重對(duì)分包合同的管理,充分意識(shí)到分包合同管理的重要性。
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