張國(guó)慧

摘 要：由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，工程施工項(xiàng)目管理變得更加專業(yè)化，質(zhì)量和服務(wù)水平的要求也越來越高，這就促使企業(yè)為增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，降低成本，采取分包的形式，以充分利用有效的外部資源，使企業(yè)做精做強(qiáng)。本文作者長(zhǎng)期從事工程項(xiàng)目分包管理工作，積累了一定的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)分包商的管控方法進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理 分包管理

中圖分類號(hào)：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）09（b）-0115-01

隨著市場(chǎng)開放性程度提高，施工企業(yè)為增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，降低成本，將更多利用有效的外部資源，使企業(yè)做精做強(qiáng)，因此，嚴(yán)格規(guī)范分包行為將是我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在項(xiàng)目管理過程中，建立一套完善的分包管理體系就顯得尤為重要。

1 工程分包管理必須堅(jiān)持的原則

（1）要有利于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。工程分包應(yīng)秉承誠(chéng)信、公平、合作雙贏的原則，將素質(zhì)高、合作意識(shí)強(qiáng)的分包商培養(yǎng)成為長(zhǎng)期合作伙伴。

（2）要有利于提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力。分包管理必須要嚴(yán)格控制分包價(jià)格、結(jié)算程序，把分包管理作為落實(shí)成本控制的重點(diǎn)。

（3）要有利于優(yōu)化資源配置。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保持成本領(lǐng)先戰(zhàn)略，減少低端生產(chǎn)資源，謀求高經(jīng)濟(jì)增加值的管理效益，必然更多地需要專業(yè)分包商來完成施工任務(wù)。

（4）要有利于提高履約能力。工程分包應(yīng)當(dāng)符合工程項(xiàng)目主合同的有關(guān)規(guī)定。工期和形象進(jìn)度、技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都不得低于主合同相應(yīng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

（5）要有利于規(guī)范工程分包秩序。堅(jiān)持公平、公正、公開、擇優(yōu)選擇的原則，建立健全操作有序、監(jiān)控有力、管理規(guī)范的工程分包制度，杜絕工程分包過程中不正當(dāng)行為發(fā)生。

2 分包商選擇原則

（1）互惠互利原則。雙方只有通過互惠互利精誠(chéng)合作，才能達(dá)到“雙贏”目的。

（2）長(zhǎng)期合作原則。必須符合企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，避免短期行為。

（3）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則。重點(diǎn)選擇一批信譽(yù)好、能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)好的分包商進(jìn)入公司分包資源庫(kù)，以優(yōu)化公司的資源配置。

（4）競(jìng)爭(zhēng)性選擇原則。除特殊情況外，應(yīng)通過競(jìng)爭(zhēng)性方式優(yōu)選分包商，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確保公司利益最大。

（5）資質(zhì)審核原則。分包工程一定要合法合規(guī)，嚴(yán)禁超資質(zhì)范圍或等級(jí)以及掛靠其他企業(yè)資質(zhì)的分包行為。

3 分包商選擇方式

企業(yè)須對(duì)分包商進(jìn)行資格審查，在符合主合同要求的前提下，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況及相關(guān)規(guī)定，通過“公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判招標(biāo)、詢價(jià)招標(biāo)”等方式擇優(yōu)選擇，并且，應(yīng)首先邀請(qǐng)?jiān)诒締挝环职藤Y源庫(kù)中信譽(yù)良好符合條件的分包商參加競(jìng)標(biāo)，這樣更能保證分包質(zhì)量，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

4 分包商評(píng)價(jià)及資源庫(kù)

4.1 分包商評(píng)價(jià)

施工企業(yè)應(yīng)對(duì)所屬分包商實(shí)行分類分級(jí)管理。每年對(duì)所用分包商的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、履約、誠(chéng)信等情況進(jìn)行一次綜合評(píng)價(jià)。

根據(jù)分包商評(píng)價(jià)情況，可將分包商分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格等級(jí)別；例如：證件齊全、類似業(yè)績(jī)豐富，履約信譽(yù)好、業(yè)內(nèi)知名度高、施工能力很強(qiáng)、設(shè)備裝備精良，有較強(qiáng)的管理團(tuán)隊(duì)、專業(yè)技術(shù)人員、業(yè)務(wù)熟練的員工，主要負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)能圓滿完成所承擔(dān)的項(xiàng)目履約的分包商就可以評(píng)級(jí)為優(yōu)秀分包商，在進(jìn)行分包商選擇時(shí)可以優(yōu)先選取。

同時(shí)，針對(duì)實(shí)際施工中反映的問題，有些分包商存在：發(fā)生損害企業(yè)合法利益行為；發(fā)生質(zhì)量、安全和環(huán)境等重大責(zé)任事故；拖欠民工工資，或煽動(dòng)民工鬧事或其他嚴(yán)重違約行為的。就可以確定為不合格分包商。企業(yè)應(yīng)將不合格分包商名單及時(shí)匯總通報(bào)各個(gè)工程項(xiàng)目，禁止其在本企業(yè)范圍內(nèi)參加項(xiàng)目承攬活動(dòng)。

4.2 分包商資源庫(kù)管理

根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，可以在企業(yè)內(nèi)部建立合格分包商資源庫(kù)或分包信息平臺(tái)，對(duì)分包商實(shí)現(xiàn)分級(jí)動(dòng)態(tài)管理。

分包商資源庫(kù)建立、管理的基本原則和程序如以下幾點(diǎn)。

（1）進(jìn)入申請(qǐng)：根據(jù)分包商的意愿，由分包商或委托項(xiàng)目相關(guān)部門以書面形式遞呈“進(jìn)入分包商資源庫(kù)申請(qǐng)”，同時(shí)提交分包商評(píng)審相關(guān)基礎(chǔ)資料。

（2）準(zhǔn)入審查：申請(qǐng)入庫(kù)的分包商，應(yīng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證、安全生產(chǎn)許可證、稅務(wù)登記證等有效證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。承擔(dān)分包工程任務(wù)的分包商所屬的從業(yè)人員，必須持有相應(yīng)的上崗證和從業(yè)資格證書。

（3）使用登記：建立分包商的信息及分包商現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的信息雙登記制度，建立分包商及其現(xiàn)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人的基本信息臺(tái)帳。

（4）履約評(píng)價(jià)：建立完善的考核評(píng)價(jià)制度，以年為節(jié)點(diǎn)對(duì)分包商進(jìn)行量化履約評(píng)價(jià)，將優(yōu)秀的分包商培育為長(zhǎng)期合作的伙伴。

（5）違約清退：建立相關(guān)的違約清退管理制度，對(duì)履約能力差、效果不佳的及發(fā)生嚴(yán)重違約、違法行為的分包商及時(shí)實(shí)施清退。

5 現(xiàn)階段我國(guó)分包管理常見問題及解決辦法

（1）針對(duì)分包商在材料使用上以次充好，偷工減料等造成質(zhì)量不符合要求的情況。要在合同中詳細(xì)指明材料品牌、材質(zhì)、性能參數(shù)，現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)把材料關(guān)；然后總包方要做到知己知彼，這就需要相關(guān)人員深入了解相關(guān)材料知識(shí)和市場(chǎng)信息，提高業(yè)務(wù)能力，堵住分包商的空子；實(shí)施動(dòng)態(tài)檢查，研究質(zhì)量缺陷，分析原因，指定改進(jìn)計(jì)劃，實(shí)施和督促分包商改進(jìn)。

（2）針對(duì)分包商現(xiàn)場(chǎng)管理人員和工人素質(zhì)不高，管理混亂的情況，需要在合同報(bào)價(jià)階段嚴(yán)格考察分包商技術(shù)能力、人員素質(zhì)；施工前，最好能進(jìn)行實(shí)際考察，防止引進(jìn)低素質(zhì)隊(duì)伍；如果，已經(jīng)引進(jìn)的分包商發(fā)現(xiàn)這種情況，那么總包方就要督促分包采取措施加大培訓(xùn)投入，必要時(shí)直接介入專項(xiàng)管理。

（3）如果分包商工期拖延，那么就要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)控力度，必要時(shí)制定激勵(lì)、獎(jiǎng)罰措施刺激分包商加快進(jìn)度，同時(shí)要與有關(guān)各方及時(shí)溝通。

（4）有些分包商在合作過程中只專注自身利益，忽略或忽視項(xiàng)目整體系統(tǒng)性以及協(xié)調(diào)性。這就需要在合同中明確分包商應(yīng)承擔(dān)的協(xié)調(diào)配合義務(wù)，也可以在現(xiàn)場(chǎng)管理中采用獎(jiǎng)罰等激勵(lì)措施，強(qiáng)化分包商主動(dòng)配合總包管理的行為，弱化分包商內(nèi)斂行為，教育分包商樹立項(xiàng)目整體的系統(tǒng)觀念。

6 未來工程項(xiàng)目分包管理的發(fā)展方向

（1）專業(yè)化程度更高，總包向管理方向分化，分包商則向?qū)I(yè)施工分化?？偘鼘?duì)分包的依賴度進(jìn)一步增加，更多的具體施工任務(wù)要尋找分包商來完成；分包商將專注于其專業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）組織更靈活，組織界限將模糊，總包項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)也將出現(xiàn)分化，總分包將更多地以針對(duì)任務(wù)的臨時(shí)性團(tuán)隊(duì)組合來完成工作。合同的聯(lián)系使各方更趨于平等合作的關(guān)系。

（3）管理將更規(guī)范化，合同管理的地位將更重要，工作程序會(huì)更加規(guī)范和嚴(yán)格。

（4）分包商授權(quán)度更高，在未來分包商的權(quán)力會(huì)逐漸增大，總包商將更趨向于向業(yè)主提供更周到的服務(wù)；善于自我管理的分包商也會(huì)更受歡迎。

7 結(jié)語

由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，工程項(xiàng)目管理會(huì)變得越來越專業(yè)化，對(duì)質(zhì)量和服務(wù)水平的要求也會(huì)越來越高。在任何企業(yè)都需要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、降低成本、提高利潤(rùn)的情況下，專業(yè)化的趨勢(shì)將不可避免，企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展不是靠大而全，而是轉(zhuǎn)向精而強(qiáng)，這種趨勢(shì)必將使企業(yè)壓縮規(guī)模，專注于提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，充分利用更有效率的資源。為維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，全面加強(qiáng)工程分包管理，逐步完善和建立一套完善的分包管理體系必將成為企業(yè)發(fā)展的重要助力。endprint