■陳 泉，何錦輝

（1.重慶市萬州區(qū)小周鎮(zhèn)農業(yè)服務中心，重慶 萬州 404120；2.重慶市萬州區(qū)柱山鄉(xiāng)農業(yè)服務中心，重慶 萬州 404120）

淺析萬州國家農業(yè)公園的發(fā)展對策

■陳 泉1，何錦輝2

（1.重慶市萬州區(qū)小周鎮(zhèn)農業(yè)服務中心，重慶 萬州 404120；2.重慶市萬州區(qū)柱山鄉(xiāng)農業(yè)服務中心，重慶 萬州 404120）

文章通過分析萬州實際情況，結合當前國家發(fā)展趨勢和萬州資源優(yōu)勢，分析了萬州建設國家農業(yè)公園的發(fā)展對策，為萬州國家農業(yè)公園的創(chuàng)建提供參考，也為萬州探索農村綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供理論支撐。

農業(yè)公園；發(fā)展；對策；萬州

為全面提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平和農業(yè)供給質量、效率，做好全域旅游，萬州國家農業(yè)公園應運而生?！稗r業(yè)公園”是國家近年來提出的新概念，它是以原住民為核心，既有景觀化的鄉(xiāng)村環(huán)境和農耕文化，又有現(xiàn)代化的農業(yè)生產(chǎn)和生活方式，是一種更高端、規(guī)?；泥l(xiāng)村旅游大園區(qū)。萬州國家農業(yè)公園是重慶唯一的國家農業(yè)公園，其建成將對萬州區(qū)乃至重慶市農業(yè)供給側結構改革、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、特色小城鎮(zhèn)建設都具有重要示范、引領和推廣作用，也是解決“三農”問題、美麗鄉(xiāng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新實踐。

萬州國家農業(yè)公園的建設對萬州乃至全市都是一個新生事物，毫無經(jīng)驗可言。要建好國家農業(yè)公園，必須堅持規(guī)劃先行，在此基礎上，緊密結合當前政策導向和本地實際資源，培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展業(yè)態(tài)，盤活農村閑置資源，將農村生產(chǎn)生活和資源環(huán)境賦予旅游元素，真正將綠水青山變成“金山銀山”。

一、萬州國家農業(yè)公園內涵

結合當前國家政策方向和萬州的實際情況，萬州國家農業(yè)公園的內涵必須是既有農業(yè)生產(chǎn)、農村生活、農民就業(yè)，又有鄉(xiāng)村旅游、農耕文化體驗，還要有特色小鎮(zhèn)發(fā)展的農休游綜合體。根據(jù)國家農業(yè)公園創(chuàng)建體系，得分最高的一項指標是“民俗風情獨特指數(shù)”，決定了萬州國家農業(yè)公園建設不能貪大求全、毫無特色，必須走差異化發(fā)展路線，充分彰顯產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、文化特色和功能特色，將農業(yè)與旅游深度融合，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，將萬州國家農業(yè)公園建成現(xiàn)代農業(yè)的示范區(qū)、農村綜合改革的試驗區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設的先行區(qū)、農旅融合的創(chuàng)新區(qū)及和諧穩(wěn)定的新社區(qū)。

二、發(fā)展對策

（一）堅持高水平編制規(guī)劃

堅持高標準、高水平、高質量做好規(guī)劃編制工作，具有全局性、主導性、先導性、統(tǒng)籌性作用，是引領“公園”今后一段時期各項工作的綱領性文件，要高站位認識規(guī)劃工作，認真編制好規(guī)劃，做到不留遺憾、不留敗筆，經(jīng)得起歷史的檢驗。經(jīng)過科學比選，“公園”確定長江勘測規(guī)劃設計研究院為規(guī)劃編制單位，與西南大學簽署了戰(zhàn)略咨詢與技術指導合同，多次組織本地專家為“公園”建言獻策，為高質量完成系列規(guī)劃提供智力支持。經(jīng)過系列修改和聽取意見，“公園”總體規(guī)劃已通過評審。必須要制定更為深入具體的修建性詳細規(guī)劃，才能科學地將總體規(guī)劃落到實處。

（二）政府創(chuàng)造有利環(huán)境

1.制定優(yōu)惠政策招商引資。首先政府要對農村道路等基礎設施加大投入，并確保投資力度不減弱、投資總量逐年增加，整合不同渠道的資金。對有收益的基礎設施及其他項目鼓勵社會資本投入，并制定合理的收益制度，吸引更多的非農企業(yè)投資農村。其次創(chuàng)造優(yōu)惠條件，如稅收減免、土地優(yōu)惠、基礎設施優(yōu)先投入、獎勵補助和融資貸款等政策鼓勵更多人群參與農村投資建設，引導返鄉(xiāng)農民工、創(chuàng)業(yè)大學生、和“新型職業(yè)農民”等參與投資。再次，政府應建立交流平臺，加強園區(qū)企業(yè)間、企業(yè)與政府、企業(yè)與農民間的信息溝通及共享。

2.全面推進農村土地改革。隨著農村集體土地改革試點工作不斷推進，首先要借國家政策的有利契機，大膽改革，積極推進土地確權，成立“土地銀行”，鼓勵農戶將土地出租給銀行統(tǒng)一規(guī)劃使用，建立“權屬清晰、權責明確、流轉順暢”的產(chǎn)權制度，這是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的必然要求。其次，鼓勵農戶將土地承包權和經(jīng)營權以出租、入股、聯(lián)營的方式參與企業(yè)運營，促進農戶、集體、企業(yè)和政府等市場主體之間形成穩(wěn)定的契約關系。再次，農村改革應避免大拆大建，要盤活農村閑置房屋，充分利用農村存量、閑置、分散的集體建設用地和“四荒地”等資源發(fā)展休閑農業(yè)，發(fā)揮農村現(xiàn)有資源市場化在撬動農村經(jīng)濟發(fā)展和促進農民持續(xù)增收中的作用，實實在在讓農民分享到改革發(fā)展的成果。

3.改革資金投入方式。當前農村問題的變化和企業(yè)發(fā)展新模式的出現(xiàn)，決定了農村投資方式要多樣化。首先要建立多方合作平臺，為發(fā)揮政府資金的撬動作用，積極與銀行、農業(yè)擔保公司等金融機構緊密合作，建立“風險共擔，利益共享”制度，破解企業(yè)融資難、融資貴、融資慢等難題；其次是創(chuàng)新利益鏈接機制，政府資金投入逐步趨向“直接變間接、無償變有償、資金變基金”等，采取先建后補，以獎代補和貸款貼息等方式投入，結合股權化改革，既扶持企業(yè)，也帶動農民增收致富；再次是發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用，鼓勵構建園區(qū)企業(yè)聯(lián)農莊、帶農戶的利益聯(lián)結機制，形成“龍頭企業(yè)+休閑農莊（農家樂、休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社）+農戶”的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，更好地發(fā)揮財政資金的引導作用和乘數(shù)效應。

4.建立政府和社會資本合作機制。針對目前農村建設資金有限的情況下，建設農村基礎設施項目可積極采取PPP合作模式，可以有效減輕政府的財政壓力和投資風險。首先政府要做好PPP項目前期的頂層策劃，策劃欠佳、規(guī)劃能力不足、社會資本不當選擇都會給PPP項目發(fā)展帶來困難。因此，政府首先要做好規(guī)劃，確保規(guī)劃科學合理，符合實際；其次要有明確制度保障，對政府和社會資本在合作中需要承擔的責任、義務和風險進行明確界定，規(guī)范雙方行為，保護雙方利益，利益和權責的規(guī)范能促進政府和企業(yè)之間形成穩(wěn)定的互惠互利關系；再次，要明確項目收益來源，穩(wěn)定的投資回報是吸引社會資本參與的關鍵，政府和企業(yè)應按照市場化原則，確定收益的來源和周期。

（三）明確“公園”發(fā)展業(yè)態(tài)和特色

縱觀目前全國的農業(yè)公園，都形成了各自業(yè)態(tài)和特點。如蘭陵國家農業(yè)公園將蔬菜、蘭花等特色產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)相結合，創(chuàng)建4A級旅游景區(qū)、全國十佳休閑農莊、國家級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點等；韓合國家農業(yè)公園以黃河流域農業(yè)文化帶為依托，建成歷史人文和民俗風情觀賞地；龍壽洋國家農業(yè)公園通過農業(yè)與旅游服務業(yè)態(tài)培育和農村物流、電子商務、中介服務等新型服務業(yè)的開發(fā)，帶動農村現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。那么，萬州國家農業(yè)公園發(fā)展業(yè)態(tài)和特色是什么？根據(jù)萬州國家農業(yè)公園實際，應該以發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)、打造特色小鎮(zhèn)、培育休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)園（農家樂、鄉(xiāng)村酒店、休閑農莊、A級景點、精品民宿）、創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范點（鎮(zhèn)）為基本業(yè)態(tài)和特色，推進萬州國家農業(yè)公園建設。

1.重點發(fā)展特色基礎產(chǎn)業(yè)。國家農業(yè)公園不僅僅是農業(yè)觀光旅游的升級版本，而是聯(lián)動了農業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)的大產(chǎn)業(yè)概念。要加快構建萬州國家農業(yè)公園“134”產(chǎn)業(yè)體系，打造“農業(yè)+旅游”新業(yè)態(tài)，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，提升園區(qū)旅游要素和品牌層級，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農業(yè)增效、農民增收、農村增綠，這是客觀的發(fā)展趨勢。

首先要科學調整產(chǎn)業(yè)結構。鞏固擴大園區(qū)最有基礎、特色和潛力的玫瑰香橙主導產(chǎn)業(yè)到10萬畝，打造萬州玫瑰香橙公用品牌，繼續(xù)發(fā)展荔枝、桂圓等水果產(chǎn)業(yè)，擴大蔬菜種植規(guī)模，穩(wěn)定糧油作物種植面積。通過產(chǎn)業(yè)結構的調整推動產(chǎn)業(yè)聚集和融通發(fā)展，創(chuàng)造“特而強”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升產(chǎn)品規(guī)模供給質量能力和綜合競爭力。其次要圍繞第一產(chǎn)業(yè)做好三產(chǎn)融合。要塑造產(chǎn)業(yè)更多的旅游功能，形成“產(chǎn)業(yè)本身+產(chǎn)業(yè)應用+產(chǎn)業(yè)服務”的相關產(chǎn)業(yè)集群。要在玫瑰香橙主導產(chǎn)業(yè)基礎上，挖掘玫瑰香橙文化內涵，打造玫瑰香橙系列文化品牌和旅游品牌，給玫瑰香橙產(chǎn)業(yè)添加更多的文化魅力和活力，促進“特色產(chǎn)業(yè)+特色產(chǎn)品+特色美食+特色服務+特色功能”一體化發(fā)展，推進產(chǎn)、城、人、文多功能疊加交融。這中融合是農業(yè)旅游特性所在，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)實所需，也是政策所向。因此，隨著單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展已力不從心，唯有借“公園”建設契機，發(fā)展具有多功能的特色產(chǎn)業(yè)才是機遇，是出路。如果玫瑰香橙具備了觀賞價值和文化品牌，就融合了三次產(chǎn)業(yè)的功能，才能體現(xiàn)最大價值。

2.加強綠色生態(tài)特色小鎮(zhèn)建設。隨著城市不斷同質化發(fā)展，人們看慣了“高樓寬路、霧霾天氣、人情冷漠”，對農村特有的鮮空氣、美山水、土特產(chǎn)、古文化、慢節(jié)奏的低碳生活方式和熟人親情日趨渴求，這正是特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢。建國家農業(yè)公園，必須要以特色小城鎮(zhèn)為生活的載體，給本地居民小而精的生活品味，給游客游覽公園后提供溫馨精美的體驗。

首先特色小鎮(zhèn)是萬州國家農業(yè)公園產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，是以企業(yè)為主體，市場化運作的，有人口、有產(chǎn)業(yè)、有產(chǎn)品、有功能、有服務的魅力“小土特”空間，它既是“公園”的服務中心，也是展示中心、體驗中心和生活中心，還是特色擔當和氣質擔當?！疤厣笔切℃?zhèn)的靈魂，也是“公園”取勝的法寶，應“特”在主導產(chǎn)業(yè)、“特”在生產(chǎn)生活方式、“特”在文化底蘊、“特”在綠色生態(tài)發(fā)展路徑。

其次沒有“特色”小鎮(zhèn)建設，國家農業(yè)公園將毫無生命力可言。就建設方式來講，探索綠色生態(tài)化小鎮(zhèn)建設是國家農業(yè)公園建設小城鎮(zhèn)的必由之路，也是破解城市發(fā)展造成的資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等難題的一個創(chuàng)新之路。我們要從實際出發(fā)，以和諧、宜居、低碳為目標，打造綠色環(huán)境、綠色經(jīng)濟、綠色社會、綠色人文、綠色消費的“高顏值”小鎮(zhèn)，讓游客用低碳綠色的方式真正回歸農村，享受大自然，感受濃濃的人情，這是萬州特色小鎮(zhèn)發(fā)展的有效路徑。國家農業(yè)公園應將范圍內小鎮(zhèn)全部按照特色小鎮(zhèn)標準來打造，若干這樣的特色小鎮(zhèn)組成的“公園”必能獨樹一幟。

3.重點培育休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。國家農業(yè)公園要通過培育新的農業(yè)旅游業(yè)態(tài)，形成其特色。要充分打好“巴渝人家、夢里老家”這張鄉(xiāng)村旅游品牌，更加關注新業(yè)態(tài)內涵，建特色化、精品化、差異化的休閑農莊、農家樂集群、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿和田園綜合體，讓游客進得來、吃得香、耍得好、留得住。首先要強化新業(yè)態(tài)旅游功能，只有吃住，沒有賞心悅目和生態(tài)觀光功能的業(yè)態(tài)不符合國家農業(yè)公園的要求，要發(fā)展既有產(chǎn)業(yè)又有服務，還有產(chǎn)品的復合型業(yè)態(tài)，著重發(fā)展標準化、園林化、景觀化，能接待、能學習、能觀光、能修身養(yǎng)性和放松心情的高端旅游形態(tài)；其次是要展現(xiàn)鄉(xiāng)土文化，農莊要具有風情，讓游客感受鄉(xiāng)土情調，吃民俗小吃，過原生態(tài)的慢生活等在城市感受不到的體驗，比如建一個五世同堂的民俗大院，展現(xiàn)本地五代人不同的生活風格和方式，時代感帶來別致的鄉(xiāng)土文化必定具有魅力；再次要提高農民參與度，五大發(fā)展理念中，讓老農民“共享”發(fā)展成果是落腳點，是發(fā)展的最根本目的。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，把農村培育成一個大賣場，只有政府和企業(yè)參與，與當?shù)厝松钔耆摴?jié)的業(yè)態(tài)是沒有活力的。因此，要積極帶動本地人就業(yè)，打造有農民經(jīng)營、農民接待、農民同樂、農民分享利益的休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

4.大力支持美麗鄉(xiāng)村建設。國家農業(yè)公園要求經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境優(yōu)美，文化傳承，其中“鄉(xiāng)村風景美麗”評分占國家農業(yè)公園創(chuàng)建體系總分的比例達10%，這與“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建要求空前一致。公園要美，農村必須美，美麗公園要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎，因此可以把美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游示范點創(chuàng)建作為推動“公園”建設的有利抓手，通過把農村閑置的青山綠水、田園野趣、生活方式、傳統(tǒng)文化這些沉睡的資源轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，通過打造特色文化、特色產(chǎn)品和特色服務，將農業(yè)與旅游業(yè)進行嫁接和貫通，使農業(yè)從單一的種植農業(yè)升級為休閑農業(yè)、觀光農業(yè)和文化農業(yè)相結合的產(chǎn)業(yè)，讓游客看得見鄉(xiāng)野、聽得見鄉(xiāng)音、聞得到鄉(xiāng)味、摸得到鄉(xiāng)趣、記得住鄉(xiāng)愁，豐富鄉(xiāng)村旅游內涵，為農民建設幸福家園。

三、結束語

萬州國家農業(yè)公園現(xiàn)有資源豐富，發(fā)展基礎較好，未來發(fā)展要在尊重農民意愿，遵循市場化原則的基礎上，利用現(xiàn)有優(yōu)勢資源，做強特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設，培育更多新業(yè)態(tài)，打造“萬州特色”的國家農業(yè)公園品牌?？傊?，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎，農民收入提高是核心，特色化是靈魂，三產(chǎn)融合是重點，不斷創(chuàng)新是生命力，通過農業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和特色小鎮(zhèn)建設互促融合，提高三者內在包容度，方能提高企業(yè)的積極性、農民參與度和對游客的吸引度，讓更多人分享農村改革發(fā)展的豐碩果實。

（編輯：王駿杰）

陳泉，1987年生，女，主要從事農業(yè)技術和農村發(fā)展研究。）