鄭財(cái)貴，孫 芬 *，郭歡歡，寧玉科

(1.重慶市國(guó)土資源和房屋勘測(cè)規(guī)劃院，重慶 400020；2.重慶市土地利用與遙感監(jiān)測(cè)工程技術(shù)研究中心，重慶 400020；3.國(guó)土資源部土地利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 重慶研究中心，重慶 400020；4.西南大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院，重慶 400716)

我國(guó)建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)反思

鄭財(cái)貴1，2，3，孫 芬1，2，3*，郭歡歡1，2，3，寧玉科4

(1.重慶市國(guó)土資源和房屋勘測(cè)規(guī)劃院，重慶 400020；2.重慶市土地利用與遙感監(jiān)測(cè)工程技術(shù)研究中心，重慶 400020；3.國(guó)土資源部土地利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 重慶研究中心，重慶 400020；4.西南大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院，重慶 400716)

以城市、開發(fā)區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部4類典型區(qū)域建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)為研究對(duì)象，通過對(duì)現(xiàn)有研究進(jìn)展的梳理，針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象特征、評(píng)價(jià)目的差異，分別剖析了城市、開發(fā)區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)研究的不足，并從提升評(píng)價(jià)成果應(yīng)用性、豐富評(píng)價(jià)內(nèi)涵、加強(qiáng)評(píng)價(jià)對(duì)象空間分異規(guī)律研究等方面，對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)和研究重點(diǎn)進(jìn)行了展望。

建設(shè)用地；集約評(píng)價(jià)；反思

開展土地集約利用評(píng)價(jià)是推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的重要舉措，也是科學(xué)用地管地、制定用地政策的有效依據(jù)。自1999年在“國(guó)土資源大調(diào)查”中設(shè)置“城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)”課題以來，建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)研究大量開展[1]。隨著建設(shè)用地利用矛盾焦點(diǎn)的變化，研究重點(diǎn)由城市建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)逐步轉(zhuǎn)向開發(fā)區(qū)、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的評(píng)價(jià)，根據(jù)不同區(qū)域、尺度特點(diǎn)，學(xué)者們對(duì)建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法等的差異化設(shè)置進(jìn)行了研究[2-9]，為規(guī)范建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)工作奠定了理論基礎(chǔ)。但從目前研究來看，建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)如何更好地與集約內(nèi)涵的深化、評(píng)價(jià)區(qū)域自然稟賦以及發(fā)展動(dòng)態(tài)變化等結(jié)合，加強(qiáng)評(píng)價(jià)成果在具體實(shí)踐工作中的應(yīng)用，還需要進(jìn)一步研究和完善[10-11]。本研究分別對(duì)城市、開發(fā)區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)研究進(jìn)展進(jìn)行反思，以期促進(jìn)建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)的深化和發(fā)展。

1 建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)研究進(jìn)展

近年來，建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)內(nèi)容不斷豐富和完善、評(píng)價(jià)方法不斷創(chuàng)新[12-14]、指標(biāo)體系逐步優(yōu)化，研究的區(qū)域類型也逐漸細(xì)化。圍繞城市、開發(fā)區(qū)開展的集約利用評(píng)價(jià)研究較多，評(píng)價(jià)體系和方法比較成熟，基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化并深入推廣到實(shí)際工作中[7]，針對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)開展了試點(diǎn)，研究尚處于探索階段。

1.1 城市建設(shè)用地評(píng)價(jià)研究進(jìn)展

20世紀(jì)90年代，隨著城市用地規(guī)模的快速擴(kuò)張，城市建設(shè)用地集約利用問題引起了學(xué)者們的關(guān)注，集約評(píng)價(jià)研究隨之開展并取得了一系列成果，基本形成了評(píng)價(jià)的技術(shù)體系。2008年，國(guó)家出臺(tái)了《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》，明確了評(píng)價(jià)程序、指標(biāo)體系構(gòu)建、評(píng)價(jià)方法及功能分區(qū)等，之后又相繼出臺(tái)了《城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)規(guī)程》、《城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)操作手冊(cè)》。評(píng)價(jià)規(guī)程規(guī)范了城市建設(shè)用地集約評(píng)價(jià)工作的開展，實(shí)現(xiàn)了評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性，為制定差異化的城市土地政策提供了依據(jù)。在重點(diǎn)城市和小城市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2014年國(guó)土資源部部署開展了全國(guó)城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作，城市建設(shè)用地評(píng)價(jià)技術(shù)體系逐漸成熟并在實(shí)際工作中有效推廣。

1.2 開發(fā)區(qū)建設(shè)用地評(píng)價(jià)研究進(jìn)展

開發(fā)區(qū)作為區(qū)域重要的經(jīng)濟(jì)載體，其集約利用評(píng)價(jià)最初是作為城市評(píng)價(jià)的一部分開展的。隨著開發(fā)區(qū)數(shù)量增多、用地粗放問題的出現(xiàn)，專門針對(duì)開發(fā)區(qū)的集約利用評(píng)價(jià)引起了國(guó)家及學(xué)術(shù)界的重視。相關(guān)的理論研究[15-16]為2007年出臺(tái)的《開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程(試行)》奠定了理論基礎(chǔ)。2008年，我國(guó)開展了首輪開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作，此后每?jī)赡陮?duì)評(píng)價(jià)成果進(jìn)行一次更新，至今已經(jīng)開展了4輪評(píng)價(jià)工作，并根據(jù)工作開展中發(fā)現(xiàn)的問題以及相關(guān)學(xué)者的研究[17-18]，進(jìn)一步明確了評(píng)價(jià)指標(biāo)的指向性和劃分了不同的開發(fā)區(qū)類型，完善了工作方法和評(píng)價(jià)體系，形成了《開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程(2014年度試行)》，評(píng)價(jià)工作的開展為開發(fā)區(qū)升級(jí)、擴(kuò)區(qū)提供了依據(jù)。

1.3 農(nóng)村建設(shè)用地評(píng)價(jià)研究進(jìn)展

伴隨著快速城市化過程中農(nóng)村建設(shè)用地不減反增，農(nóng)村建設(shè)用地的粗放、閑置問題引起了越來越多的社會(huì)關(guān)注，農(nóng)村建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)研究也逐漸起步。從現(xiàn)有的研究來看，主要范式是在探討農(nóng)村建設(shè)用地集約利用內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村域作為評(píng)價(jià)單元，采用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、變更數(shù)據(jù)等建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行案例分析[19-20]。對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地集約利用的表征要素的理解各異，指標(biāo)體系選取還存在較大差異。從研究的類型看，關(guān)注的重點(diǎn)主要為農(nóng)村居民點(diǎn)用地的集約利用狀況。總體來說，農(nóng)村建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)研究還處于探索和完善之中，尚未形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系[21-22]。

1.4 城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地評(píng)價(jià)研究進(jìn)展

城鄉(xiāng)結(jié)合部作為農(nóng)村向城市過渡區(qū)域，城鄉(xiāng)二元體制的交叉使其用地矛盾極為突出，土地的集約利用問題具有典型特征。近年來，部分學(xué)者開始關(guān)注城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)問題。從研究基礎(chǔ)問題來看，對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部范圍的劃定還存在一定爭(zhēng)議；在評(píng)價(jià)單元的選取上，基于城鄉(xiāng)結(jié)合部城市與鄉(xiāng)村混雜的特征和便于研究的開展，較多地選取鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為評(píng)價(jià)單元；在評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取上，更加關(guān)注社會(huì)和諧發(fā)展、生態(tài)環(huán)境友好等問題[23-24]?？傮w來說，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的復(fù)雜性，針對(duì)性的評(píng)價(jià)還較少，研究還處于起步階段。

2 建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)反思

目前，關(guān)于建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)的技術(shù)方法已形成了較為全面的體系，但從現(xiàn)有的評(píng)價(jià)來看，評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用性有待提升，與具體實(shí)際的結(jié)合還存在差距；評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系還需進(jìn)一步體現(xiàn)評(píng)價(jià)區(qū)域本身特征；評(píng)價(jià)的尺度還需進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)最佳集約度的內(nèi)涵理解還需進(jìn)一步思考。從不同區(qū)域類型的建設(shè)用地評(píng)價(jià)類型來看，研究中表現(xiàn)的問題也存在一定差異。

2.1 城市建設(shè)用地評(píng)價(jià)反思

對(duì)城市集約的內(nèi)涵理解有待深化。從現(xiàn)有的評(píng)價(jià)來看，主要集中于經(jīng)濟(jì)學(xué)層面的土地資源投入產(chǎn)出水平，缺乏對(duì)人地關(guān)系和區(qū)域關(guān)聯(lián)屬性的“包融”，所選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系無法全面表達(dá)與揭示新型城鎮(zhèn)化之“新”的內(nèi)涵[10]。

缺乏城市集約利用水平的空間分異研究。我國(guó)城市土地集約利用水平空間差異明顯，集約利用水平與其資源稟賦、區(qū)位、城市規(guī)模等有關(guān)，相關(guān)條件越優(yōu)，對(duì)集約利用水平的促進(jìn)作用越強(qiáng)，在指標(biāo)體系選取、標(biāo)準(zhǔn)值等方面需體現(xiàn)差異性，而目前對(duì)于不同類型、不同區(qū)域城市集約利用評(píng)價(jià)研究的比較、歸納與提煉還不夠。

對(duì)城市土地功能結(jié)構(gòu)的關(guān)注需要加強(qiáng)。城市土地利用表現(xiàn)形式為規(guī)?！芏取螒B(tài)的組合，目前評(píng)價(jià)關(guān)注的重點(diǎn)為規(guī)模、密度以及效益，對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)形態(tài)合理性和功能的完善還缺乏表達(dá)。

2.2 開發(fā)區(qū)建設(shè)用地評(píng)價(jià)反思

評(píng)價(jià)對(duì)產(chǎn)業(yè)用地的生命周期還缺乏考量。開發(fā)區(qū)的生命周期大體可分為4個(gè)階段，初始階段、擴(kuò)張階段、成熟階段和調(diào)整階段[25]，處于不同階段的開發(fā)區(qū)，其土地集約利用的內(nèi)涵和管理重點(diǎn)也有所不同，目前的評(píng)價(jià)注重的是現(xiàn)狀水平的橫向比較，評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性存在爭(zhēng)議[18]。

對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展方向、類型關(guān)注有待提升。開發(fā)區(qū)用地構(gòu)成相比城市更為簡(jiǎn)單，但是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要針對(duì)工業(yè)用地，對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)際用地類型考慮不足。最新的評(píng)價(jià)規(guī)程將開發(fā)區(qū)劃分為“產(chǎn)城融合型”和“工業(yè)主導(dǎo)型”2種評(píng)價(jià)類型，建立了差異化的評(píng)價(jià)體系。隨著新形態(tài)產(chǎn)業(yè)用地占開發(fā)區(qū)比重的逐漸上升，開發(fā)區(qū)類型劃分還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化。

2.3 農(nóng)村建設(shè)用地評(píng)價(jià)反思

評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)該更好地反映農(nóng)村建設(shè)用地的功能用途。農(nóng)村建設(shè)用地是農(nóng)民居住和從事生產(chǎn)的承載空間，目前較多研究主要是對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的集約利用，對(duì)于農(nóng)村非居住用地的關(guān)注還不夠。農(nóng)村建設(shè)用地包括居住用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地等用地，對(duì)其評(píng)價(jià)應(yīng)該考慮不同用地類型對(duì)其生產(chǎn)、生活、生態(tài)效益的影響。

對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的地域文化特征重視不夠。農(nóng)村建設(shè)用地受自然環(huán)境、文化、風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的影響更為強(qiáng)烈，生產(chǎn)方式、生活習(xí)俗的差異，農(nóng)村建設(shè)用地形態(tài)、用地標(biāo)準(zhǔn)也截然不同。目前的研究主要從普適性的角度選取指標(biāo)，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的地域分異缺乏關(guān)注，不同區(qū)域的農(nóng)村建設(shè)用地集約評(píng)價(jià)還缺乏科學(xué)的、可比性的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

需進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用的差異性。由于規(guī)劃的長(zhǎng)期缺位，農(nóng)村建設(shè)用地相比城市建設(shè)用地表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)布局分散、無序的特征。現(xiàn)有的研究在城市集約利用評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行了改進(jìn)，選取的指標(biāo)在農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可獲性的影響下，也集中于規(guī)模、投入、產(chǎn)出等較為宏觀的指標(biāo)，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的空間結(jié)構(gòu)集約的關(guān)注有待加強(qiáng)。部分研究選取的容積率、建筑密度等指標(biāo)在農(nóng)村建設(shè)用地評(píng)價(jià)中的適用性有待進(jìn)一步論證。

2.4 城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地評(píng)價(jià)反思

評(píng)價(jià)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的用地特征表達(dá)不足。從現(xiàn)有的對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地集約評(píng)價(jià)的探討來看，研究思路均為將鎮(zhèn)域作為一個(gè)整體，從鎮(zhèn)域總的土地投入產(chǎn)出、利用強(qiáng)度等角度選取指標(biāo)，而對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部亦城亦鄉(xiāng)的特點(diǎn)考慮不足。城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地表現(xiàn)為城鄉(xiāng)土地的交叉、圖斑相對(duì)破碎、利用類型多樣等特征，在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建和選取時(shí)還需進(jìn)一步體現(xiàn)其用地特征和要求。

評(píng)價(jià)的目的有待進(jìn)一步明確。評(píng)價(jià)目的是評(píng)價(jià)工作開展的依據(jù)，城市、開發(fā)區(qū)、農(nóng)村建設(shè)用地評(píng)價(jià)的目的是促進(jìn)用地潛力的挖潛，城鄉(xiāng)結(jié)合部由于處于一種城市發(fā)展“過渡態(tài)”，對(duì)其集約狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)的結(jié)果只是一種過程性的表達(dá)，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，集約利用狀況是不斷變化的，評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)實(shí)際用地潛力挖掘的指導(dǎo)意義并不強(qiáng)。此外，城鄉(xiāng)結(jié)合部不同融合階段用地性質(zhì)差異較大，不可用“集約”或“不集約”來簡(jiǎn)單界定其差異，評(píng)價(jià)的結(jié)果也并不具有可比性。

3 研究展望

從現(xiàn)有研究存在的問題來看，建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)在如下方面需進(jìn)一步加強(qiáng)：一是以應(yīng)用作為評(píng)價(jià)改進(jìn)的目的，更加關(guān)注土地功能的完善和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強(qiáng)評(píng)價(jià)成果在低效用地開發(fā)、開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地退出、土地規(guī)劃和計(jì)劃管控等實(shí)際工作中的運(yùn)用；二是加強(qiáng)集約利用空間分異規(guī)律的研究，研究探討空間分異的指標(biāo)體系、指標(biāo)權(quán)重設(shè)置和指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化方法；三是加強(qiáng)時(shí)間維度和空間維度結(jié)合研究，更加注重集約度的動(dòng)態(tài)變化研究，結(jié)合地理信息系統(tǒng)的完善加強(qiáng)微觀地塊尺度的評(píng)價(jià)；四是加強(qiáng)適度指標(biāo)研究，集約利用不是尋找最高集約度，而是尋找最優(yōu)集約度[26]，加強(qiáng)適度指標(biāo)研究才能進(jìn)一步提升評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

3.1 城市建設(shè)用地評(píng)價(jià)展望

完善評(píng)價(jià)目的，豐富集約內(nèi)涵。城市建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)的目的是促進(jìn)城市土地的合理利用，完善城市用地的功能和效益。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心思想是人地關(guān)系、區(qū)域關(guān)系的和諧，以及生產(chǎn)要素的集約、低碳、高效，這對(duì)現(xiàn)有城市土地節(jié)約集約利用研究提出了新要求[10]。評(píng)價(jià)應(yīng)該體現(xiàn)以人為本，而非單純的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，體現(xiàn)“人”的主體性以及生態(tài)環(huán)境承載的“容量性”特征，包容、開放、創(chuàng)新、空間的塑造以及公共價(jià)值與獨(dú)特價(jià)值的創(chuàng)造，同時(shí)也要注意保護(hù)和傳承歷史文化、地域文化。

加強(qiáng)對(duì)城市結(jié)構(gòu)形態(tài)集約度的詮釋。在注重城市人文特征下，探討城市用地類型結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、拓展模式在城市土地集約利用中的影響和在集約評(píng)價(jià)中的表達(dá)方式，通過評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)城市“規(guī)?！芏取螒B(tài)”的規(guī)劃調(diào)控[27]。

3.2 開發(fā)區(qū)建設(shè)用地評(píng)價(jià)展望

體現(xiàn)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。受“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新思維的影響，開發(fā)區(qū)進(jìn)入產(chǎn)城融合的4.0時(shí)代，功能呈現(xiàn)由單一工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)向多功能新區(qū)域轉(zhuǎn)變，集約評(píng)價(jià)也應(yīng)體現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求。在評(píng)價(jià)時(shí)加強(qiáng)對(duì)高新產(chǎn)業(yè)用地的比重、產(chǎn)城融合的環(huán)境適宜性等的關(guān)注，使開發(fā)區(qū)的發(fā)展向著產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居邁進(jìn)。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的把握。注重開發(fā)區(qū)的發(fā)展階段特征，根據(jù)發(fā)展階段的不同設(shè)置不同的權(quán)重和理想值，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的動(dòng)態(tài)比較，注重開發(fā)區(qū)的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)和布局的研究，進(jìn)一步細(xì)分開發(fā)區(qū)的發(fā)展類型，研究探討不同級(jí)別、不同類型開發(fā)區(qū)集約用地水平的差異和原因，客觀反映開發(fā)區(qū)的集約利用水平。

3.3 農(nóng)村建設(shè)用地評(píng)價(jià)展望

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地集約利用地理規(guī)律的研究。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地形地貌、生產(chǎn)方式、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，在全國(guó)選取典型區(qū)域進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地集約評(píng)價(jià)試點(diǎn)，分析不同因素對(duì)集約利用的影響，研究適宜不同區(qū)域類型的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、權(quán)重和理想值設(shè)置，在此基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)律進(jìn)行匯總分析，建立普適性和針對(duì)性相結(jié)合的可推廣的指標(biāo)體系，為制定農(nóng)村建設(shè)用地相關(guān)政策提供依據(jù)。

增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化的關(guān)注。農(nóng)村建設(shè)用地是經(jīng)過發(fā)展逐漸形成的一種反映農(nóng)戶生產(chǎn)、生活習(xí)慣的載體，其布局、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、建筑形態(tài)都與村落傳統(tǒng)文化密切相關(guān)。農(nóng)村建設(shè)用地評(píng)價(jià)的目的是挖掘可利用空間，促進(jìn)土地合理高效利用，同時(shí)也要注重與村落文化傳承緊密結(jié)合，在評(píng)價(jià)時(shí)考慮地域特色、民族特點(diǎn)、歷史記憶對(duì)建設(shè)用地的規(guī)模、布局的影響，倡導(dǎo)在加強(qiáng)古村落保護(hù)、傳承農(nóng)村自然景觀的視角下實(shí)現(xiàn)土地的集約使用。

3.4 城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地評(píng)價(jià)展望

在評(píng)價(jià)中體現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的動(dòng)態(tài)性和過渡性。城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地的評(píng)價(jià)要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)態(tài)性的考量，結(jié)合城市邊界拓展的研究，明確城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用變化的趨勢(shì)和特點(diǎn)，一方面，應(yīng)側(cè)重“過程”評(píng)價(jià)，用動(dòng)態(tài)的眼光揭示影響城鄉(xiāng)結(jié)合部土地集約利用的制約因素；另一方面，指標(biāo)的構(gòu)建要具有預(yù)見性，體現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展方向。從評(píng)價(jià)的目的來看，由于評(píng)價(jià)結(jié)果反映的是階段性的利用水平，評(píng)價(jià)目的的重點(diǎn)不在于集約利用挖潛，應(yīng)該更加側(cè)重對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)化過程中土地功能結(jié)構(gòu)完善的指導(dǎo)，更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地的有效管理。

加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、融合的關(guān)注。城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地的集約利用要注重城鎮(zhèn)、農(nóng)村建設(shè)用地子系統(tǒng)的健康發(fā)展，更要注重2個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在評(píng)價(jià)中要關(guān)注城鎮(zhèn)化過程的有序性、健康性，選取反映城鄉(xiāng)用地協(xié)調(diào)性的指標(biāo)，體現(xiàn)人地關(guān)系和諧發(fā)展。此外，城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境、土地違法和閑置等問題存在典型性，在評(píng)價(jià)中可以重點(diǎn)關(guān)注。

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(責(zé)任編輯：管珊紅)

Reflection on Evaluation of Intensive Utilizationof Construction Land in China

ZHENG Cai-gui1,2,3, SUN Fen1,2,3, GUO Huan-huan1,2,3, NING Yu-ke4

(1. Chongqing Land Resources and Housing Surveying and Planning Institute, Chongqing 400020, China; 2. Chongqing Land Use and Remote-sensing Monitoring Engineering Research Center, Chongqing 400020, China; 3. Chongqing Research Center, Key Laboratory of Land Use, Ministry of Land and Resources, Chongqing 400020, China; 4. College of Geographical Science, Southwest University, Chongqing 400716, China)

The author summarized the latest research progresses in the evaluation of intensive utilization of construction land in four kinds of typical regions (including city, developmental zone, countryside, and rural-urban continuum) of China, analyzed the deficiencies of studies on the evaluation of intensive utilization of construction land in these four kinds of regions aiming at the differences in the characteristics of evaluated objects and the evaluation purpose, and prospected the future developmental trend and research emphasis of this field from the aspects of promoting the applicability of evaluation results, enriching the connotation of evaluation, and strengthening the study on the law of spatial differentiation of evaluated objects.

Construction land; Intensive evaluation; Reflection

2016-10-27

第2批國(guó)土資源杰出青年科技人才培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目資助；重慶市國(guó)土房管局科技項(xiàng)目(KJ-2015005)。

鄭財(cái)貴(1982—)，男，福建永春人，高級(jí)工程師，博士，研究方向：土地房屋政策、國(guó)土資源與區(qū)域規(guī)劃。*通訊作者：孫芬。

F301

A

1001-8581(2017)04-0130-04