尚雷

[摘 要]本文主要研究我國圖書館規(guī)章制度沿革變化。首先，通過分析周口師范學(xué)院圖書館管理制度的發(fā)展來反映整個圖書館規(guī)章制度的變化，其次，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法重點(diǎn)研究了圖書館各種規(guī)章制度變化沿革的創(chuàng)新性和必要性，分析了圖書館規(guī)章制度的改革和創(chuàng)新歷程。最后，筆者經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)圖書館規(guī)章制度的變化是必然的，其需要適應(yīng)社會而進(jìn)行變革?；A(chǔ)此，筆者認(rèn)為圖書館通過建立新的制度管理體系和持續(xù)完善創(chuàng)新圖書館規(guī)章制度，才能確保圖書館事業(yè)順利發(fā)展、適應(yīng)社會各界需要。

[關(guān)鍵詞]圖書館；規(guī)章制度；沿革；變化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.117

[中圖分類號]G251.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）24-0-02

圖書館是文獻(xiàn)信息中心，是國家學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，圖書館規(guī)章制度是指導(dǎo)圖書館運(yùn)作和規(guī)程、協(xié)調(diào)圖書館從業(yè)人員與其服務(wù)對象的規(guī)程。為了規(guī)范圖書館系統(tǒng)運(yùn)行、確保圖書館事業(yè)順利發(fā)展、適應(yīng)社會各界需要，圖書館不斷創(chuàng)新其規(guī)章制度。我國圖書館規(guī)章制度還沒有完全統(tǒng)一規(guī)范，大多數(shù)都是20世紀(jì)八九十年代制定或修訂的。當(dāng)前，隨著社會的發(fā)展，很多圖書館不斷完備其規(guī)章制度，持續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新改革，伴隨著宏觀層面的制度建設(shè)，為完善和健全規(guī)章制度做出了很多貢獻(xiàn)。本文就我國圖書館規(guī)章制度沿革變化展開研究。

1 圖書館規(guī)章制度沿革變化的研究對象與方法

本文采用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)法、對比法與邏輯分析法，研究研究我國圖書館規(guī)章制度的沿革變化。

2 調(diào)查與分析

2.1 圖書館規(guī)章制度的建立和發(fā)展

圖書館規(guī)章制度的建立和發(fā)展，是有目共睹的，伴隨著圖書館內(nèi)部管理及隊(duì)伍的建設(shè)，進(jìn)行著不斷深入的管理改革，圖書館規(guī)章制度逐步實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式的轉(zhuǎn)化，如在辦館模式管理下逐步引進(jìn)合同制、聘用制、承包制等現(xiàn)代管理模式。下面筆者就周口師范學(xué)院圖書館的發(fā)展來闡述圖書館規(guī)章制度的建立和發(fā)展。

周口師范學(xué)院圖書館于1980年成立，當(dāng)時隸屬教務(wù)處，由教務(wù)處一位副處長負(fù)責(zé)圖書館工作，館藏中文圖書只有萬余冊，期刊幾十種，閱覽座位20余個，工作人員7人，根據(jù)工作性質(zhì)分為采編、閱覽、流通三個組。周口師范學(xué)院圖書館管理制度的發(fā)展變化，見表1。

從表1可以看出周口師范學(xué)院圖書館的發(fā)展在規(guī)章制度在經(jīng)過多重改革下才逐漸完善，以至于圖書館各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展，從1995年自動化建設(shè)開始，伴隨著通訊技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等各種現(xiàn)代化技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，圖書館也在逐漸提升自身的自動化管理水平，整個圖書館系統(tǒng)已經(jīng)從手工操作逐步變?yōu)槿轿坏木W(wǎng)絡(luò)化管理。

2.2 傳統(tǒng)式管理制度和新模式的比較

從目前的發(fā)展可以看出，周口師院圖書館現(xiàn)在采取的科學(xué)管理制度與最初采取的館長負(fù)責(zé)制相比更加完善和健全，在表2中筆者對這兩種制度進(jìn)行對比分析，進(jìn)一步闡述圖書館規(guī)章制度的沿革變化。

通過對比可知，現(xiàn)代圖書館規(guī)章制度在人性化和個性化下更具有系統(tǒng)性、全面性和邏輯性，不論是對圖書館內(nèi)工作人員還是圖書館的服務(wù)對象都更實(shí)用。

3 對圖書館規(guī)章制度沿革變化的討論

3.1 圖書館規(guī)章制度建設(shè)的方法與原則

為了讓圖書館各項(xiàng)工作統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化，所以需要建設(shè)相應(yīng)的規(guī)章制度，要求相關(guān)人員按照規(guī)章制度管理和使用。規(guī)章制度的建設(shè)必須遵守一定的原則和方法。首先，必須遵守相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)有關(guān)圖書館工作的政策和法規(guī)，若是違背則應(yīng)廢止。其次，由于不同地方的實(shí)際情況不一樣，因此不同地方的圖書館規(guī)章制度的建立要從實(shí)際出發(fā)。再次，規(guī)章制度要在具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上配套協(xié)調(diào)、種類齊全、形成系列，應(yīng)具備易懂、易讀、易記的特點(diǎn)。最后，制度的建立還要方便讀者，在保證重點(diǎn)讀者需要的前提下，盡量滿足一般讀者的需要。

3.2 圖書館規(guī)章制度建設(shè)的重要性和必要性

圖書館的發(fā)展要符合當(dāng)前社會的需要，首先，其規(guī)章制度的改革和建設(shè)是圖書館發(fā)展不可或缺的組成部分，制度的創(chuàng)新必須與圖書館內(nèi)部其他各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)；再者，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，提升了圖書館內(nèi)部管理改革層次，也在促使整個圖書館事業(yè)由陳舊的傳統(tǒng)模式向規(guī)范化的現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)化；再次，為了充分發(fā)揮圖書館員工的創(chuàng)造性和積極性，規(guī)范科學(xué)的管理制度是必不可少的?？茖W(xué)規(guī)范的管理制度既可以讓工作人員有章可循，也明確了工作人員的崗位細(xì)則，對促使我國圖書館模式的轉(zhuǎn)變，促使圖書館內(nèi)部管理工作的不斷深入和完善無疑會起到重要的推動作用。隨著圖書館自動化技術(shù)的不斷進(jìn)步和成熟，以及管理工作制度的科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，圖書館各種工作崗位人員的協(xié)調(diào)合作精神更能發(fā)揮出來，也會促使圖書館事業(yè)不斷進(jìn)步和發(fā)展。

3.2.1 圖書館管理和服務(wù)水平的重要標(biāo)志之一是規(guī)章制度的建設(shè)和不斷完善

在各種管理工作中，動態(tài)管理和靜態(tài)管理都是缺一不可，相互協(xié)同存在的，圖書館的管理工作也是如此。作為圖書館規(guī)章制度的建設(shè)的一項(xiàng)最基本的內(nèi)容，靜態(tài)管理是綜合館內(nèi)的諸多管理要素，結(jié)合讀者服務(wù)工作的需要，形成規(guī)范科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)圖書館各種管理要素的最優(yōu)化組合，最大程度地發(fā)揮館內(nèi)各項(xiàng)制度的優(yōu)勢，促使圖書館的發(fā)展進(jìn)入良性的發(fā)展軌道，這一切都需要一套切實(shí)可行的規(guī)章制度的保證。

3.2.2 圖書館持續(xù)健康發(fā)展需要其規(guī)章制度的建設(shè)與創(chuàng)新

圖書館作為一個不斷成長的有機(jī)體，各項(xiàng)工作終究還是動態(tài)可持續(xù)發(fā)展的，為了保證圖書館工作持續(xù)穩(wěn)定和有序地發(fā)展，圖書館規(guī)章制度的建設(shè)一定要有適當(dāng)?shù)那罢靶?，以適應(yīng)不斷發(fā)展的新的管理模式。為了使圖書館充分發(fā)揮其督導(dǎo)職能，只有不斷地進(jìn)行圖書館規(guī)章制度的建設(shè)和創(chuàng)新，從而最大化實(shí)現(xiàn)圖書館管理的效用。此外，還要不斷完善原有的管理模式，不斷推出符合時代發(fā)展的新的舉措，才能實(shí)現(xiàn)圖書館工作的持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 圖書館規(guī)章制度中存在的問題

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前圖書館規(guī)章制度還存在很多不完善的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.3.1 規(guī)章制度不完善

據(jù)統(tǒng)計(jì)大多數(shù)圖書館的規(guī)章制度，只是規(guī)范了讀者行為，也就是大多數(shù)的規(guī)章制度是制約讀者的，但是對圖書館工作人員進(jìn)行規(guī)范管理的制度卻很少見到。從圖書館大廳和圖書館網(wǎng)站公示的規(guī)章制度來看，大多數(shù)規(guī)章制度的適用對象是讀者，如讀者借閱規(guī)則和讀者借閱須知等，適用于圖書館工作人員工作制度的缺失體現(xiàn)了目前圖書館規(guī)章制度的不完善。雖然有一些圖書館也制定了規(guī)范圖書館內(nèi)部工作人員行為的規(guī)章制度，但是由于圖書館認(rèn)為作為工作制度是工作人員的內(nèi)部規(guī)范，和讀者關(guān)系不大，也沒必要公示給讀者。其實(shí)這種公示制度的缺乏在一定程度上影響著讀者對圖書館工作的監(jiān)督。由于缺乏必要的監(jiān)督，工作人員的行為也很難被規(guī)范，長期下去也會影響整個圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3.2 規(guī)章制度缺乏前瞻性

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分圖書館的規(guī)章制度還停留在傳統(tǒng)借閱服務(wù)的規(guī)則約束上面，面對圖書館新的發(fā)展趨勢，缺少相應(yīng)的規(guī)章制度的建設(shè)，其主要表現(xiàn)在規(guī)章制度的更新跟不上圖書館服務(wù)手段發(fā)展的腳步，更不用說具有前瞻性的規(guī)章制度。例如：在新時期絕大多數(shù)高校圖書館都擁有了自己的電子資源（隨書光盤、電子書、數(shù)據(jù)庫等）和電子閱覽室，這就要求有相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行科學(xué)的管理和服務(wù)，然而很多圖書館沒有制定相應(yīng)的電子資源使用規(guī)則，對電子閱覽室的使用也很少有制度的保障。調(diào)查的結(jié)果顯示，我國只有1/3的圖書館制定了相應(yīng)的電子閱覽室使用規(guī)則，極少數(shù)圖書館用制度規(guī)范了電子資源的下載和使用，除此以外，多數(shù)圖書館制度建設(shè)還處于真空狀態(tài)。

4 完善圖書館規(guī)章制度的幾點(diǎn)建議

隨著社會和科技的發(fā)展，圖書館發(fā)展會有新的方向，讀者也有新的要求，其規(guī)章制度也要有新的內(nèi)容。因此，應(yīng)根據(jù)圖書館發(fā)展、讀者和管理需要等不斷完善其規(guī)章制度的內(nèi)容。筆者在此提出幾點(diǎn)建議：①增加圖書館目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施辦法，發(fā)揮圖書館各個部門的主動性和創(chuàng)造性；②增加文明讀者公約，維持圖書館正常工作秩序；③增加病毒檢測和預(yù)設(shè)辦法，保證數(shù)據(jù)不被入侵和刪除；④健全員工考聘制度，提高館員創(chuàng)新能力；⑤增加參考咨詢工作，規(guī)范及深化讀者服務(wù)工作；⑥制定圖書的修補(bǔ)規(guī)則，保護(hù)圖書館文獻(xiàn)資源；⑦加大對規(guī)章制度的執(zhí)行力度，全力發(fā)揮規(guī)章制度的作用。

5 結(jié) 語

通過研究發(fā)現(xiàn)，圖書館規(guī)章制度作為圖書館工作的行為準(zhǔn)則，體現(xiàn)了圖書館事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。科學(xué)、規(guī)范的規(guī)章制度是圖書館工作健康發(fā)展的重要保障在飛速發(fā)展的時代，各種類型、各個系統(tǒng)的圖書館怎樣實(shí)現(xiàn)優(yōu)化管理，很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和答案，各圖書館只有立足本館實(shí)際，博采眾長，通過不斷的質(zhì)疑和溝通，才能使圖書館的規(guī)章制度不斷趨于科學(xué)合理，適用于本館的實(shí)際工作。筆者認(rèn)為實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，不斷探索、創(chuàng)新制度，才能適應(yīng)圖書館工作、圖書館服務(wù)對象以及社會發(fā)展的需要。

主要參考文獻(xiàn)

[1]戴維民，孫瑾.論信息共享空間[J].中國圖書館學(xué)報(bào)，2007（6）.

[2]張學(xué)福.圖書館聯(lián)盟共建共享機(jī)制研究[J].中國圖書館學(xué)報(bào)，2008（1）.

[3]王世偉.當(dāng)代全球圖書館事業(yè)面臨的難題與挑戰(zhàn)[J].中國圖書館學(xué)報(bào)，2008（1）.

[4]陳光祚.論網(wǎng)絡(luò)時代的個人數(shù)字圖書館[J].圖書館論壇，2005（6）.

[5]沙勇忠.維基百科：一種網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的新型知識生產(chǎn)方式及其價值意蘊(yùn)[J].情報(bào)資料工作，2006（4）.

[6]王維香.政府投入是改善圖書館現(xiàn)狀的關(guān)鍵[N].人民日報(bào)，2006-01-13.

[7]謝鳴敏.圖書館規(guī)章制度執(zhí)行中的尷尬與困頓[J].圖書館建設(shè)，2006（2）.

[8]葉艷鳴，李勇，劉金玲等.論高校圖書館“藏、借、閱、咨”一體化開放服務(wù)管理模式[J].大學(xué)圖書館學(xué)報(bào)，2007（3）.

[9]袁紅軍.圖書館自導(dǎo)式管理模式探微[J].中國圖書館學(xué)報(bào)，2005（6）.

[10]遲偉凡.圖書館考核制度有效性芻議[J].圖書館學(xué)刊，2006（2）.