周建生

摘要：隨著財(cái)稅體制改革的深入，隨著陽(yáng)光型政府、服務(wù)型政府建設(shè)的推進(jìn)，社會(huì)各界對(duì)政府和部門預(yù)決算公開的需求日益強(qiáng)烈。為了滿足人民的需求和新一輪全面深化改革的需要，從中央到地方都在積極探索預(yù)決算公開的側(cè)重點(diǎn)、方式、機(jī)制等問題。本文首先闡述了政府和部門預(yù)決算公開的必要性，接著分析了現(xiàn)階段政府和部門預(yù)決算公開存在的問題，最后針對(duì)問題提出了相應(yīng)的建議，旨在對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開有所幫助。

關(guān)鍵詞：推進(jìn) 政府和部門 預(yù)決算公開

一、政府和部門預(yù)決算公開的概述

建國(guó)以來，我國(guó)財(cái)政預(yù)算信息公開經(jīng)歷了三個(gè)階段，“國(guó)家機(jī)密不得向社會(huì)公開”—“部分預(yù)算向人大代表公開”—“預(yù)算向全社會(huì)公開”，特別是新《預(yù)算法》對(duì)預(yù)決算公開的主體、內(nèi)容、方式、時(shí)限等做出明確要求，標(biāo)志著政府和部門預(yù)決算公開已進(jìn)入了法制化進(jìn)程。

政府和部門預(yù)決算公開是依法治國(guó)、依法行政、深化改革的需要，是保障人民群眾知情權(quán)、參政權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措。

二、加強(qiáng)政府和部門預(yù)決算公開的必要性

（1）有利于各級(jí)政府和財(cái)政部門依法理財(cái)和科學(xué)決策。

（2）有利于黨和政府依法治國(guó)和依法行政，增強(qiáng)法律約束力，建設(shè)法制政府。

（3）有利于保障人民群眾的民主權(quán)力，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督、民主管理。

（4）有利于反腐倡廉工作的深入開展，從源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生。

（5）有利于社會(huì)各界了解政府的方針政策，科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)的投資方向和經(jīng)濟(jì)行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和民生事業(yè)的發(fā)展。

三、現(xiàn)階段政府和部門預(yù)決算公開存在的問題

（一）公開內(nèi)容不完整

公開內(nèi)容不完整，缺少預(yù)決算編制的文件、程序、支出標(biāo)準(zhǔn)等，有的只公開報(bào)表不公開報(bào)表說明，有的公開內(nèi)容人為的有所保留，有的公開內(nèi)容不夠細(xì)致等。

（二）公開數(shù)據(jù)可比性不強(qiáng)

（1）受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，物價(jià)變化大，但定額標(biāo)準(zhǔn)變化不大，導(dǎo)致預(yù)、決算之間的數(shù)據(jù)差異大，可比性不強(qiáng)。

（2）由于缺少科學(xué)的政府開支標(biāo)準(zhǔn)，各部門、各單位性質(zhì)不同、規(guī)模不同，公布的預(yù)決算總數(shù)可比性不大。

（三）公開形式不規(guī)范

由于中央對(duì)預(yù)決算公開的形式和路徑?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)范，因而存在公眾查找困難、查看不方便、信息解讀不準(zhǔn)等問題。

（四）公開的法律法規(guī)欠缺

首先，缺少一部有關(guān)預(yù)決算公開的完整的、專門的法律法規(guī)，政府和部門預(yù)決算公開法律層次較低，影響了預(yù)決算公開的權(quán)威性。

其次，現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)預(yù)決算公開內(nèi)容要求過于籠統(tǒng)，執(zhí)行起來隨意性大。

最后，《保密法》中界定范圍不清，各地方各部門認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致。

（五）公開的責(zé)任追究制度不健全

目前，由于相關(guān)法律條款的缺失，沒有對(duì)不按規(guī)定公開預(yù)決算的追責(zé)規(guī)定，同時(shí)，財(cái)政部門沒有對(duì)各部門預(yù)決算公開進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)督檢查，導(dǎo)致預(yù)決算公開的質(zhì)量難以保證。

（六）公開的信息平臺(tái)需要完善

目前，我國(guó)政府和部門預(yù)決算公開的信息平臺(tái)主要是各級(jí)政府部門的網(wǎng)站，形式單一，有的網(wǎng)站建設(shè)不完善，直接影響了公開的效果。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的傳播速度也給預(yù)決算公開帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，政府部門還沒有建立應(yīng)急管控機(jī)制。

四、推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開的建議

（一）提高對(duì)政府和部門預(yù)決算公開的認(rèn)識(shí)

首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)的法律法規(guī)，深刻認(rèn)識(shí)政府和部門預(yù)決算公開的重要性。

其次要樹立正確的政府和部門預(yù)決算公開理念，在工作中堅(jiān)持在法律允許范圍內(nèi)及時(shí)公開、主動(dòng)公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）擴(kuò)大和細(xì)化公開的內(nèi)容

針對(duì)政府和部門預(yù)決算公開內(nèi)容不完整的問題，各級(jí)政府和部門要盡量擴(kuò)大和細(xì)化預(yù)決算公開的內(nèi)容，對(duì)報(bào)表、說明、標(biāo)準(zhǔn)、程序等盡量地細(xì)化，同時(shí)為了方便人民群眾的解讀，還要努力做到內(nèi)容簡(jiǎn)單明了，形式直觀簡(jiǎn)潔、語(yǔ)言通俗易懂。

（三）增強(qiáng)公開數(shù)據(jù)的可比性

統(tǒng)一政府和部門預(yù)決算公開口徑，對(duì)公開的數(shù)據(jù)要爭(zhēng)取保持橫向和縱向的可比性，盡量做到通過比較找出差距，找出問題，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的開展。

（四）規(guī)范公開形式

財(cái)政部門要出臺(tái)預(yù)決算公開的具體指導(dǎo)意見，規(guī)范公開的主體、內(nèi)容、表格樣式、預(yù)決算說明等，尤其要規(guī)范公開的網(wǎng)站、網(wǎng)站欄目、檢索辦法等，方便群眾查閱、有利于公眾監(jiān)督。

（五）建立健全公開的法律法規(guī)

首先要制定出一部專門的法律法規(guī)，提高政府和部門預(yù)決算公開的法律地位，強(qiáng)化法律支撐。其次要制定配套的制度，明確政府和部門預(yù)決算公開的具體要求，確保政府和部門預(yù)決算公開落到實(shí)處。最后還要處理好與《保密法》、《預(yù)算法》等相關(guān)法律的內(nèi)容銜接。

（六）完善公開監(jiān)督體系建設(shè)

建立問責(zé)機(jī)制，制定考評(píng)辦法、建立考評(píng)體系，要發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門的監(jiān)督作用，對(duì)不按要求公開的單位和部門進(jìn)行問責(zé)；要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，對(duì)問責(zé)主體進(jìn)行責(zé)任追究，落實(shí)懲戒措施，同時(shí)向社會(huì)公布，增強(qiáng)政府和部門預(yù)決算公開的責(zé)任感和嚴(yán)肅性。

（七）加快建設(shè)公開信息平臺(tái)

在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加快信息平臺(tái)建設(shè)，保障技術(shù)支撐，保證信息平臺(tái)安全、使用便捷、查詢方便、互動(dòng)暢通，同時(shí)拓寬公開渠道，利用廣播、報(bào)紙、電視等媒體公開政府和部門預(yù)決算，接受社會(huì)監(jiān)督。最后還要建立風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，創(chuàng)造良好的政府和部門預(yù)決算公開環(huán)境。

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，十八大后，推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開成為深化財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重要工作，黨和政府高度重視，社會(huì)各界廣泛關(guān)注。做好政府和部門預(yù)決算公開，可以保障公民的民主權(quán)利，可以推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)，可以從源頭上預(yù)防腐敗的產(chǎn)生，促進(jìn)廉潔政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依法治黨。

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