羅晶

摘 要：我國高等教育正處在從大眾化階段向普及化階段發(fā)展的過程中，從各國發(fā)展的歷程來看，這個(gè)階段既是一個(gè)國家高等教育發(fā)展的黃金階段，也是最易產(chǎn)生問題的階段，因此，借鑒幾個(gè)已經(jīng)進(jìn)入普及化階段國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出在此階段如何發(fā)展我國高等教育，從而促進(jìn)并引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：高等教育；層次結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)增長

中圖分類號(hào)：G4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.23.097

關(guān)于高等教育毛入學(xué)率，國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)里，有15%和50%兩個(gè)臨界值，按照從低到高分為精英教育階段、大眾化階段和普及化階段。在這三階段中，大眾化階段是一個(gè)承前啟后，極其關(guān)鍵的階段，教育比較發(fā)達(dá)的各國在這個(gè)階段都經(jīng)歷了很長的時(shí)間（如表1所示），以及規(guī)模和質(zhì)量的雙重變化。

我國1977年恢復(fù)高考制度，1999年開始大學(xué)擴(kuò)招，高等教育毛入學(xué)率在三十幾年的時(shí)間里變化非常大，如表2所示。

我國目前正處在大眾化階段向普及化階段發(fā)展的過程中，在這個(gè)過程中，高等教育迅速發(fā)展，在擴(kuò)大數(shù)量和規(guī)模的過程中，會(huì)產(chǎn)生很多的問題，其中如何均衡發(fā)展各個(gè)不同層次的高等教育，使其既能提高整個(gè)民族的整體素質(zhì)，又能適應(yīng)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)層次人才的需求，就是一個(gè)很重要的課題。

1 高等教育層次結(jié)構(gòu)的劃分

高等教育結(jié)構(gòu)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，有很多不同的宏觀和微觀結(jié)構(gòu)分類，其中層次結(jié)構(gòu)，是指高等教育各個(gè)不同的辦學(xué)水平和培養(yǎng)目的之間的構(gòu)成，在高等教育體系中，層次結(jié)構(gòu)是一個(gè)最基本的宏觀結(jié)構(gòu)分類方法，從教育供給的角度體現(xiàn)了一個(gè)教育體系培養(yǎng)人才水平的廣度和深度，從教育需求的角度體現(xiàn)了受教育者對(duì)不同類型和層次教育的數(shù)量和質(zhì)量的需要。各國教育層次結(jié)構(gòu)各有自己特色，但一般可以分為專科教育、本科教育各研究生教育三個(gè)層次。

1.1 ?？平逃?/p>

?？茖哟谓逃且耘囵B(yǎng)技術(shù)型人才為主要目標(biāo)，通過實(shí)踐教學(xué)與課堂教學(xué)相結(jié)合的方式，讓學(xué)生掌握在某一特定的行業(yè)或職業(yè)中所需要的實(shí)用化程度很高的專門知識(shí)，培養(yǎng)能熟練掌握現(xiàn)代技能和相關(guān)專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人才，能滿足社會(huì)對(duì)各個(gè)行業(yè)高水平專業(yè)技術(shù)操作人員的要求。

1.2 本科教育

本科層次教育是高等教育層次中的中間層次，也是在高等教育后精英時(shí)代，最重要的一個(gè)組成部分，其目的是培養(yǎng)國家高級(jí)的專門人才，通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，深入掌握一門專業(yè)知識(shí)，同時(shí)提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，使其在道德修養(yǎng)、心智成熟長和應(yīng)用能力等各方面都得到提高。

1.3 研究生教育

研究生層次教育最高層次的教育，一般把碩士研究生和博士研究生都包含在內(nèi)。其是從本科教育基礎(chǔ)上選拔優(yōu)秀人才，培養(yǎng)更高層次，更專業(yè)的人才。學(xué)術(shù)型研究生教育著重培養(yǎng)各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新型理論人才，強(qiáng)調(diào)學(xué)科的前沿和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。而應(yīng)用型研究生教育在強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)、前沿理論知識(shí)的同時(shí)，更注重理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化。

高等教育層次結(jié)構(gòu)中不同層次具有不同的培養(yǎng)目標(biāo)和定位，能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不同層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)分工的人力資本需要，而合理的層次結(jié)構(gòu)也會(huì)通過優(yōu)化的知識(shí)、技能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

因此，高等教育層次結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長之間是憑借著人才資本和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這兩個(gè)橋梁的轉(zhuǎn)換作用，而相互促進(jìn)，共同發(fā)展的。同時(shí)，由于高等教育的周期較長，要使兩者相互配合，還必須前瞻性地合理安排高等教育層次結(jié)構(gòu)，使其既能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又能為未來的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)及新的發(fā)展方向，提供支持。因此。研究經(jīng)濟(jì)增長時(shí)非常有必要對(duì)高等教育層次結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究。

2 國外高等教育層次結(jié)構(gòu)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

通過對(duì)已到達(dá)高等教育普及階段的美國、德國、日本、韓國四個(gè)高等教育發(fā)達(dá)程度先于我國的四個(gè)國家，在從大眾階段到普及階段這個(gè)時(shí)期的高等教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程進(jìn)行分析，我們可以得出以下共同的啟示。

2.1 建立完善的，可自由轉(zhuǎn)換的高等教育層次結(jié)構(gòu)

各國在高等教育普及化的過程中，都通過不同的方式建立了符合自己國家國情的完善的高等教育層次結(jié)構(gòu)，并且實(shí)現(xiàn)了各層次之間的自由轉(zhuǎn)換。

各國的教育體系中都是以本科教育為主，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，研究生教育的發(fā)展都逐漸增加，而?？茖哟蔚慕逃厣托问礁饔胁煌?。美國的2年制社區(qū)學(xué)院是其高等教育普及化過程中的一個(gè)非常重要的創(chuàng)新機(jī)制。而德國完備的職業(yè)教育體系，在為其高等教育快速發(fā)展貢獻(xiàn)力量的同時(shí)，也促成了“德國制造”這張名片的形成。日本三個(gè)層次的教育結(jié)構(gòu)中，都有成熟、完整的內(nèi)部體系。韓國和美國的教育層次結(jié)構(gòu)中，都設(shè)有學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型學(xué)位。

由于科技的不斷進(jìn)步，知識(shí)的日益更新，人們的知識(shí)也需要不斷的學(xué)習(xí)和更新，僅僅依靠學(xué)生時(shí)期所學(xué)的知識(shí)不足以滿足社會(huì)發(fā)展的需要，因此，只有完整的教育層次結(jié)構(gòu)，靈活的學(xué)分體系和無縫銜接的轉(zhuǎn)換機(jī)制，才能為人才提升和終身教育提供均等的機(jī)會(huì)，從而才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 高等教育各層次規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，應(yīng)注意控制質(zhì)量

大眾化向普及化教育發(fā)展的階段，是高等教育各層次規(guī)模大量增長的過程，在這個(gè)過程中，由于涉及到各個(gè)不同的部門和相當(dāng)大規(guī)模的社會(huì)公眾的不同需求，因此，很容易出現(xiàn)質(zhì)量不能與數(shù)量同步提升的局面。

美國在上世紀(jì)70年代，校園中的暴力事件、吸毒、性混亂、學(xué)潮等頻繁發(fā)展，使民眾對(duì)大學(xué)失望，高等學(xué)校學(xué)生注冊(cè)率下降，這與當(dāng)時(shí)國際、國內(nèi)的政治和經(jīng)濟(jì)危機(jī)有關(guān)，但也體現(xiàn)了在大眾化向普及化發(fā)展的過程中，美國教育規(guī)模擴(kuò)張過程中質(zhì)量下降的事實(shí)。

日本和韓國也在此階段出現(xiàn)了類似的問題，日本體現(xiàn)在擴(kuò)張過程中民辦?？茖哟卧诮Y(jié)構(gòu)中占比過高，同時(shí)以文科為主，韓國也是在科系設(shè)置時(shí)重文輕理，這些都為后來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資本結(jié)構(gòu)帶來了問題，體現(xiàn)在所引起的結(jié)構(gòu)性失業(yè)等問題。韓國高校畢業(yè)生失業(yè)率最高達(dá)到60%，“大學(xué)亡國論”、“教育亡國論”之類的論斷頻出，甚至引發(fā)了政治危機(jī)。

在高等教育大眾化的過程中，教育質(zhì)量得不到有效控制，會(huì)引起一系列的文化、經(jīng)濟(jì)、政治等問題，導(dǎo)致整體國民人生觀、價(jià)值觀的扭曲，因此，在高等教育大眾化的過程中一定要同時(shí)注意質(zhì)量的控制，不能以犧牲質(zhì)量來換取數(shù)量的增加。

2.3 高等教育層次結(jié)構(gòu)安排應(yīng)適度領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

考察各國高等教育層次結(jié)構(gòu)的變化過程，不難發(fā)現(xiàn)合理的結(jié)構(gòu)不僅能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還會(huì)推動(dòng)科技進(jìn)步，社會(huì)服務(wù)水平的提升，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

美國之所以能成為極具創(chuàng)新性的世界強(qiáng)國，其成熟的高等教育體系對(duì)社會(huì)發(fā)展和科技的推動(dòng)作用，是全世界有目共睹的。德國的職業(yè)教育體系為戰(zhàn)后德國經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)提供了動(dòng)力，而進(jìn)入21世紀(jì)后，實(shí)施“卓越計(jì)劃”，又適時(shí)地促使了德國教育對(duì)高新技術(shù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。日本能在二戰(zhàn)后迅速發(fā)展成工業(yè)強(qiáng)國，與日本在70年代后，進(jìn)行教育改革，將發(fā)展重點(diǎn)放到理工類學(xué)校中，加大高層次的本科和研究生層次的比例，注重學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)等措施有關(guān)，從而成了教育引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典范。

韓國是大眾化階段向普及化階段用時(shí)最短的國家，雖然也不可避免質(zhì)量下降的問題，但其結(jié)構(gòu)層次調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)仍值得學(xué)習(xí)，主要體現(xiàn)在建立合理的人才結(jié)構(gòu)需求預(yù)測上的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使其教育成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要元素。而針對(duì)具體的不同時(shí)期所提出的如“尖端產(chǎn)業(yè)技術(shù)立國”目標(biāo)、“BK21工程”計(jì)劃等都適時(shí)地促進(jìn)了韓國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

教育能夠成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，一個(gè)非常重要的手段就是在發(fā)展教育的同時(shí)，要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的合作。理論只有與實(shí)踐緊密地聯(lián)系在一起，才能刺激高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生源源不斷的動(dòng)力，而高素質(zhì)的技術(shù)人才，又能把最新的技術(shù)完美地運(yùn)用于實(shí)踐當(dāng)中，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。兩者最大程度地結(jié)合，是促進(jìn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)共同進(jìn)步的最大動(dòng)力。

3 完善我國高等教育層次結(jié)構(gòu)建設(shè)的建議

3.1 加快實(shí)現(xiàn)各個(gè)層次學(xué)歷之間自由轉(zhuǎn)換，完善專業(yè)型人才培養(yǎng)機(jī)制

我國的高等教育層次體系中，還沿襲精英教育的設(shè)置，在學(xué)術(shù)型學(xué)位體系方面比較完善，這也造成了?？茖哟巍⒙殬I(yè)教育和應(yīng)用型學(xué)位相對(duì)比較欠缺的局面，隨著我們國家的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長方式的轉(zhuǎn)型，我國需要在專業(yè)型學(xué)位體系方式進(jìn)行更大規(guī)模的改革，從而改變?nèi)藗冊(cè)趯W(xué)位上對(duì)專業(yè)型的偏見，促進(jìn)學(xué)位體系的完善。

同時(shí)我國在教育體系里，學(xué)歷教育仍是主要形式，目前在各層次學(xué)歷之間進(jìn)行轉(zhuǎn)化，還存在著不小的難度，這不利于全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的模式的發(fā)展，因此，我國需要建立一個(gè)系統(tǒng)的機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)各層次學(xué)歷之間的自由轉(zhuǎn)換。

3.2 在適度規(guī)模的前提下，注重高等教育質(zhì)量的提高

經(jīng)過十幾年的擴(kuò)招，我國的高等教育規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了一定的程度，但近年來也出現(xiàn)了大學(xué)生畢業(yè)難，入學(xué)率下降等一些問題，說明教育質(zhì)量在規(guī)模增長的過程中，并沒有得到同步的提高，因此，要吸取其他國家的教訓(xùn)，現(xiàn)階段更應(yīng)注重教育質(zhì)量的提高，明確不同層次教育的定位，辦出特色，同時(shí)增加高端研究生學(xué)位教育投入和基礎(chǔ)研究的投入，為我國經(jīng)濟(jì)增長提供持續(xù)的創(chuàng)新力。

3.3 加大對(duì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)力度，適應(yīng)高等教育層次與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

我國教育體系里的一個(gè)問題在于，高?？蒲信c需求單位之間信息的不對(duì)稱。一方面，高校很多的科學(xué)研究仍然在象牙塔中的孤芳自賞，沒有大量的推廣和應(yīng)用，而另一方面，企業(yè)的技術(shù)難題又找不到很好的解決方案。因此，加大產(chǎn)學(xué)研合作的力度，培養(yǎng)具有動(dòng)手能力的高水平應(yīng)用型人才，是我國教育層次結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中必須要解決的關(guān)鍵問題之一。

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