張晰

摘要：在增強質檢單位工作效能的目標導向下，將部門業(yè)務開展中的成本控制程度作為績效考核標準之一，將能倒逼業(yè)務部門追求“產出/投入”的效益目標。二者相融合的策略可圍繞著：引入輿論監(jiān)督來應對現有的組織生態(tài)環(huán)境、細化業(yè)務部門經費預算申請時的書面材料、由第三方會計機構協同完成預算審批事宜、加強對部門跟蹤審計力度與審計督導制度等四個方面來構建。

關鍵詞：質檢單位 成本控制 業(yè)務 策略

關于質檢單位業(yè)務開展中的成本控制問題較少出現在文獻中，作為事業(yè)單位因其工作效果的外部性使然，似乎在這里討論成本控制并沒有太大的意義。但實則不然，在增強質檢單位工作效能的目標導向下，將部門業(yè)務開展中的成本控制程度作為績效考核標準之一，將能倒逼業(yè)務部門追求“產出/投入”的效益目標。從而，就使得業(yè)務經費使用所產生的外部性被內化。在理清成本控制在質檢單位業(yè)務開展中的重要性后，則需要解決如何建立業(yè)務開展與成本控制相融合的問題。該問題暗含著，以資金約束作為業(yè)務開展的前提，但又不能影響到業(yè)務開展的質量。這就意味著，需要確保業(yè)務開展所需資金量與成本控制程度之間的平衡關系，并以質量單位業(yè)務開展為主線來動態(tài)調整成本控制目標?；诖耍P者將就文章主題展開討論。

一、質檢單位業(yè)務開展中成本控制難點分析

從筆者的工作體會出發(fā)，成本控制難點可以歸納為以下三個方面：

（一）成本控制意識淡薄

作為非盈利組織的質檢單位，因業(yè)務開展所釋放出的外部性特征釋然，使得部門職工在業(yè)務中較為重視工作質量，而對于成本控制要求則較為忽略。由此，職工成本控制意識淡薄，是困擾質檢單位成本控制績效提升的難點之一。單位職工的這種意識狀態(tài)，植根于質檢單位乃至事業(yè)單位中的組織生態(tài)環(huán)境，所以在短期內難以對此進行根本改觀。而且，改觀這種意識狀態(tài)的方法，也絕非思政教育所能承擔。

（二）經費預算信息偏在

“信息偏在”也稱為“信息不對稱”，即在執(zhí)行預算會計制度的質檢單位內部，業(yè)務部門每年度的預算經費一般由各個部門先期申報，再由單位財務部門及主管領導進行審批、落實。從這種經費預算管理模式中可以發(fā)現，財務部門及主管領導難以對業(yè)務部門的經費需求真實信息進行充分把握，進而在往年預算經費的基礎上給予調適，從而就可能激勵業(yè)務部門虛報經費預算申請數量。

（三）財務審核內容固化

財務審核是質檢單位進行成本控制的最后環(huán)節(jié)，但財務審核不僅存在著事后性這一弊端，也因審核內容較為剛性和原則性，而無法對業(yè)務部門的經費使用細節(jié)進行考核。事實表明，業(yè)務部門定格使用業(yè)務經費已成為常態(tài)，這種經費使用方式既不違紀，也能使業(yè)務部門成員的隱性利益最大化。由此，在合規(guī)范圍內便存在著成本控制的難點。

二、增強成本控制績效的思考

從破解以上的難點問題入手，增強成本控制績效的思考可從以下三個方面來展開。

（一）關于適應組織生態(tài)的思考

“十八大”以來在反腐倡廉工作的推動下，質檢單位管理層在增強成本控制績效方面做出了大量的細致工作。而且，不少單位的管理層還與業(yè)務部門簽訂了涉及經費使用的責任書。但上述方式方法并未能完全契合質檢單位的組織生態(tài)特點，即在執(zhí)行預算會計的單位里，存在著對經費管理的委托代理問題，這就導致了層級之間的監(jiān)管力度會因這種委托代理問題而弱化。因此，在增強職工成本控制績效的目標下，還需要建立起與組織生態(tài)相適應的經費監(jiān)管辦法。

（二）關于經費預算流程的思考

先期讓業(yè)務部門自行做出下一年度經費使用申請，在現有的組織生態(tài)下必然會激勵部門管理者實施定格申報，而在信息不對稱條件下和財政全額撥款體制下，財務部門和上級領導也難以對部門經費申報的合理性進行精確評價，實則在以往經驗數據的參考下，以及下一年度的質檢任務驅動下實施著預算軟約束。因此，在無法消除信息不對稱所帶來干擾的情形下，唯有通過優(yōu)化經費預算流程來降低干擾所帶來的影響。

（三）關于財務審核機制的思考

業(yè)務部門之所以做出定格使用經費的行為，首先在于這種行為是合規(guī)的，再者就是本年度未使用的經費結余將在下一年度收歸單位財務?？梢?，這就從主觀上刺激了業(yè)務部門管理者的上述意愿。另外，質檢單位的財務審核主要針對票證所進行的稽核，而不會也難以考察票證背后經濟事件發(fā)生的真實性和合理性。從而，就在內因和外因的共同驅使下出現了成本控制難點。由此，需要對財務審計機制進行優(yōu)化。

三、業(yè)務開展與成本控制融合下的策略構建

根據以上所述，二者相融合的策略可從以下四個方面來構建：

（一）引入輿論監(jiān)督來應對現有的組織生態(tài)環(huán)境

前面已經提到，質檢單位現有的組織生態(tài)環(huán)境無法在短時間得到根本改觀。從而，就需要在加大輿論監(jiān)督力度上，來利用質量單位組織的封閉性特征。在“互聯網+”背景下，質量單位可以在自己的局域網中，將各個部門的預算經費和使用情況在特定范圍內給予公開（如，在OA系統(tǒng)中向科級以上干部公開）。與此同時，質檢單位在針對業(yè)務部門任務內容和執(zhí)行難度，將業(yè)務部門負責人的經費使用狀況納入到個人業(yè)績考核中來。

（二）細化業(yè)務部門經費預算申請時的書面材料

若是由于業(yè)務部門所開展的工作具有較強的專業(yè)性，那么在無法改變現有經費預算申報流程的情形下，則需要細化業(yè)務部門經費申請時的書面材料。細化后的書面材料，應在滾動計劃法的方式下以一個季度為時間單位，通過詳細列出季度內的工作任務與相對應的經費使用預算；并在下一個滾動周期來臨前，再列出下一季度的工作任務與相對應的經費使用預算。這樣，就能強化業(yè)務部門的經費預算申請的精確性，也能使財務部門和主管領導更具體的把握經費預算的合理性與否。

（三）由第三方會計機構協同完成預算審批事宜

這里還可以引入第三方會計機構，來對業(yè)務部門的預算申請進行協同審核，從而來避免因委托代理問題所導致的“父愛”現象。為了確保協同關系的穩(wěn)定性，質量單位應與第三方會計機構建立戰(zhàn)略合作關系，并邀請第三方會計機構的專家來對單位財務人員進行成本控制方面的業(yè)務培訓。事實上，本文暗含有利用財務預算來強化成本控制的技術內涵。

（四）加強對部門跟蹤審計力度與審計督導制度

這里存在著兩項工作：第一，針對業(yè)務部門的經費使用狀況，建立起跟蹤審計制度，而實施跟蹤審計工作的人員可以為本單位財務人員，也可以由第三方會計機構人員單獨或協同完成。第二，針對質檢單位財務審計進行審計督導，這是質檢單位上級部門所要開展的工作，該項工作在于規(guī)避因現有的組織生態(tài)所導致的“內部人控制”問題，也是強化業(yè)務部門成本控制的重要手段。

最后，在針對業(yè)務部門固定資產采購成本控制問題上，首先需要確立采購的目標定位，這就為預算管理建立的價值取向。單位在固定資產增量購置和存量配置上，應優(yōu)先保證上述部門的要求。其中，資產增量購置便成為預算管理的重要對象。單位會計部門協同國資辦應把握這幾個要點：固定資產采購的必要性；固定資產采購后的使用計劃；新購固定資產的歸屬部門與部門負責制的建立等。接下來，便進入了固定資產采購的招投標流程了。

四、結束語

本文主題暗含著以資金約束作為業(yè)務開展的前提，但又不能影響到業(yè)務開展的質量。這就意味著，需要確保業(yè)務開展所需資金量與成本控制程度之間的平衡關系，并以質量單位業(yè)務開展為主線來動態(tài)調整成本控制目標。在增強質檢單位工作效能的目標導向下，將部門業(yè)務開展中的成本控制程度作為績效考核標準之一，將能倒逼業(yè)務部門追求“產出/投入”的效益目標。相信業(yè)務開展與成本控制的融合將會大大地增強質檢單位工作的效能。

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