高波

摘 要：黨的十八大明確提出了“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要的意義。當(dāng)前，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇期，同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn)。為此，概述了城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵以及發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的重要性，總結(jié)并分析了當(dāng)前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展過程中面臨的問題和原因，為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提出建議，以期促進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.29.008

城鎮(zhèn)化又稱城市化，是指隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)水平的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，其社會(huì)由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會(huì)向以工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的過程。簡(jiǎn)而言之，城鎮(zhèn)化就是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個(gè)過程主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，另一方面是城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)2011年中國(guó)社會(huì)藍(lán)皮書發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑹状纬^50%，新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，在未來，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平將不斷提高。新時(shí)期，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化被賦予了更深層次的內(nèi)涵，2014年國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)名單正式頒布，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化政策的落實(shí)和推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化是我們黨在我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)深入發(fā)展過程中提出的一個(gè)新戰(zhàn)略，旨在把我國(guó)建設(shè)成為以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、和諧發(fā)展為基本特征的新型城鎮(zhèn)化。然而，不可否認(rèn)，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨諸多問題，我國(guó)城鎮(zhèn)化總體水平不高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期制約城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，為了不斷提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化向又好又快方向發(fā)展，做好我國(guó)新型城鎮(zhèn)化理論研究工作意義深遠(yuǎn)。

1 發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的重要性

1.1 政治層面

發(fā)展新型城鎮(zhèn)化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。新型城鎮(zhèn)化帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不相適應(yīng)，生產(chǎn)效率不高，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)水平的差異，也包括城市文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等方面。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入“中等收入陷阱”，一系列社會(huì)矛盾和問題顯現(xiàn)出來，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化為城鎮(zhèn)注入新的文化元素，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。必須注重城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化和信息化的發(fā)展提供廣闊的空間，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展發(fā)揮重要作用。

1.2 經(jīng)濟(jì)層面

發(fā)展新型城鎮(zhèn)化保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力主要依靠?jī)?nèi)需，城鎮(zhèn)化的發(fā)展有助于擴(kuò)大內(nèi)需，生活在農(nóng)村的農(nóng)民在城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，到城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，一方面提高了這部分人的經(jīng)濟(jì)條件，另一方面由于生活條件的改善，促進(jìn)消費(fèi)的增加，從而促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。2015年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為56.10%，同比提高133個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.3 社會(huì)層面

發(fā)展新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，社會(huì)公共服務(wù)水平不斷提升，社會(huì)公平與正義得到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)了社會(huì)和諧進(jìn)步。新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率，帶來經(jīng)濟(jì)水平的提高，人民生活質(zhì)量得到了改善，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2 我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨主要問題

2.1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約

隨著我國(guó)戶籍制度的完善，有很多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)換到非農(nóng)戶籍的愿望，但這部分群體大都居住在城中村或者城市安置房小區(qū)，城中村保留有傳統(tǒng)的生活方式和生產(chǎn)環(huán)境，因此，這部分群體缺乏與城鎮(zhèn)就業(yè)崗位相匹配的文化和技能要求，即使是在城市居住，這部分人大多從事生產(chǎn)技術(shù)水平較低的體力勞動(dòng)。保持農(nóng)村的傳統(tǒng)民俗民風(fēng)，與城鎮(zhèn)居民文化生活存在隔閡。城鄉(xiāng)這種在發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)不相匹配的情況下，加之這部分群體原本經(jīng)濟(jì)條件不佳的現(xiàn)狀，制約了新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。

2.2 城市文化缺少內(nèi)涵

城市文化建設(shè)是樹立良好城市形象的關(guān)鍵。我國(guó)現(xiàn)在有很多城市在城市文化建設(shè)和城市形象樹立方面缺乏文化內(nèi)涵，城市建設(shè)抄襲模仿現(xiàn)象屢見不鮮，“千城一面”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，有些城市亂拆亂建，毀壞城市形象。

2.3 我國(guó)城鎮(zhèn)化總體水平不高

雖然我國(guó)城鎮(zhèn)化率較以往有了很大程度的提高，但是與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有相當(dāng)大的差距。當(dāng)前我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為56.10%，城鎮(zhèn)化率不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于人均收入與我國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化的平均水平，可見，我國(guó)城鎮(zhèn)化還有較大的發(fā)展空間。此外，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨進(jìn)入“中等收入陷阱”的困境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，社會(huì)問題凸顯，影響了我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

3 發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的建議

3.1 完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

就業(yè)是民生之本，是需要迫切關(guān)注的民生問題。實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展必須加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，不斷探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的新形式和新途徑，全面提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平，為社會(huì)提供更多的就業(yè)渠道和就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有更多的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，即保障隨遷子女平等享受教育的權(quán)力、拓寬住房保障渠道、改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。

保障隨遷子女平等享受教育的權(quán)力。要堅(jiān)持教育公平性和教育公益性的原則，讓進(jìn)城務(wù)工的非城市人員隨遷子女真正享有與城鎮(zhèn)子女同等的受教育權(quán)力，享受城市教育資源，消除教育歧視，學(xué)校要明確辦學(xué)要求，加大進(jìn)城務(wù)工隨遷子女享受教育優(yōu)惠力度，實(shí)現(xiàn)教育公平。

拓寬住房保障渠道。進(jìn)城務(wù)工的人員大都經(jīng)濟(jì)條件不佳，由于房?jī)r(jià)高，他們想在城市買房子難度大，那么如何保證務(wù)工人員住房問題的解決，需要政府做支持和政策引導(dǎo)，實(shí)施一些可行有效的保障措施，諸如，為進(jìn)城務(wù)工的人配套建設(shè)公寓，在城市邊緣建設(shè)保障性住房，保證進(jìn)城務(wù)工人員有安身之處和住房穩(wěn)定。

3.3 健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度

進(jìn)城務(wù)工人員的落戶問題一直是社會(huì)所廣泛關(guān)注的話題，以往的戶籍制度將城鄉(xiāng)進(jìn)行二元分割，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這種二元分割的傳統(tǒng)型戶籍制度已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)下社會(huì)快速發(fā)展的需要，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，因此，政府需要進(jìn)行多方向的戶籍改革，解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，只有把戶口問題妥善解決，才能提高工作積極性，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展。

3.4 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，改善城鎮(zhèn)的交通條件是基礎(chǔ)，在中西部地區(qū)，由于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)條件水平有限，交通不暢，阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，重點(diǎn)是增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)功能，分層次發(fā)展城市，先發(fā)展區(qū)位條件好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚，資源豐富的大城市，然后帶動(dòng)周邊小城市發(fā)展，逐漸形成一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)帶，然后再帶動(dòng)周邊相關(guān)城市發(fā)展，循序漸進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城市良性發(fā)展。

4 結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是衡量我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。由于我國(guó)新型城鎮(zhèn)化尚處在快速發(fā)展階段，加之固有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完全適應(yīng)，各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題日益顯現(xiàn)，只有正視并妥善解決當(dāng)前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的問題，不斷完善城市公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為進(jìn)城務(wù)工的提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和渠道，真正解決進(jìn)城人員就業(yè)問題，重視進(jìn)城務(wù)工人員落戶制度的完善問題，推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，增加城市文化內(nèi)涵，樹立良好的城市形象，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，才能實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)速度與質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

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