本刊特稿

金川區(qū)：碎地拼成塊 資源活起來

“以前，我們這里農(nóng)民承包的土地細(xì)碎化嚴(yán)重，一個(gè)農(nóng)戶家的地塊少則七八處、多則十幾處，到了澆水的時(shí)候，一天忙得連飯都顧不上吃?！比涨埃拭C省金昌市金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長姚吉文對(duì)記者說，30多年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)民承包地的細(xì)碎化問題，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)村積累的矛盾和困難日益凸顯。

“土地細(xì)碎化導(dǎo)致農(nóng)民勞作費(fèi)工費(fèi)時(shí)，勞動(dòng)強(qiáng)度和成本較高，土地利用率低，還不利于節(jié)水。過度分散的家庭承包地塊，嚴(yán)重影響和制約了適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！苯鸫▍^(qū)農(nóng)牧局局長魏克儉說。

2014年11月，金川區(qū)被確定為新形勢下的全國第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理改革試驗(yàn)任務(wù)。金川區(qū)大膽嘗試，特別是通過推行“以井定田”“小塊換大塊、多處換一處”的“土地互換”模式，為加快推進(jìn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和土地適度規(guī)模經(jīng)營奠定了良好的基礎(chǔ)。

一舉破冰——大膽嘗試破除重重矛盾

金川區(qū)是地處河西走廊的綠洲灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，屬缺水地區(qū)。“我們結(jié)合不同灌溉地域情況，立足區(qū)域水資源供需矛盾實(shí)際，在井灌區(qū)進(jìn)行了‘互換并地’的有益嘗試，并全面推開‘以井定田’的土地互換模式。”金川區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

雙灣鎮(zhèn)營盤村是金川區(qū)最早起步探索“以井定田、互換并地”模式的村之一。曾經(jīng)擔(dān)任營盤村村黨支部書記的姚吉文說，所謂“以井定田、互換并地”，是指以1998年二輪土地承包為基礎(chǔ)，在“保留原有分地人口不變、保留原有承包面積不變”的原則下，按照“多處變一處、小塊變大塊”的方式進(jìn)行村民土地互換整理，將村民零散的土地置換到只需在1-2口井灌溉的位置?；Q之后農(nóng)戶家的地塊變大，可使一口機(jī)井灌溉區(qū)域所涵蓋的農(nóng)戶數(shù)由原來的數(shù)十戶減少到6-8戶，再讓他們自愿選出井長（組長），負(fù)責(zé)每口井的灌溉和電費(fèi)的收取及維護(hù)工作。

為了消除村民們的種種顧慮，營盤村反復(fù)研究，最終提出了“井作價(jià)、地折成”的辦法。“因?yàn)榇謇锏臋C(jī)井有的建成時(shí)間不長，有的接近報(bào)廢，運(yùn)行狀況存在差異，所以我們將村里的所有機(jī)井按照建成的年代和運(yùn)行狀況進(jìn)行了折價(jià)，計(jì)算出這些機(jī)井維修或更新所需的總體費(fèi)用，并由全部村民按人口平均分擔(dān)?！币恼f。

考慮到地塊之間的地力差異，村里將村民們的土地按地力優(yōu)劣劃分出了4個(gè)層級(jí)，并制定了折算辦法，進(jìn)行土地互換和調(diào)配。同時(shí)，在確定每一口機(jī)井上的農(nóng)戶時(shí)，村委會(huì)通過傳統(tǒng)“抓鬮”的方式，透明操作，避免產(chǎn)生新的矛盾。對(duì)于在村民互換并地過程中，因地塊之間落差需平整土地而產(chǎn)生的費(fèi)用問題，最終由金川區(qū)財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法解決，徹底消除了農(nóng)民的后顧之憂。

為順利推進(jìn)這項(xiàng)改革試驗(yàn)，金川區(qū)進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，并將之與“互換并地”相結(jié)合、齊推動(dòng)，所有農(nóng)戶先進(jìn)行土地互換，再進(jìn)行確權(quán)登記。

一渠“活水”——?jiǎng)?chuàng)新改革激發(fā)農(nóng)村新活力

土地互換整理減少了以往小地塊之間的田埂、地渠等，據(jù)測算，全區(qū)因此新增耕地近1.5萬畝左右；互換并地有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化精耕細(xì)作，畝均降低生產(chǎn)成本80多元、節(jié)水近300方；此外，細(xì)碎地塊互換集中后，農(nóng)民之間因種植作物差異等問題引起的矛盾大大減少了。

“‘以井定田、互換并地’重新整合了農(nóng)村土地資源，這不但有利于理順土地承包關(guān)系，充分保障農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，而且可以為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件?！蔽嚎藘€說。

金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)九個(gè)井村由村里牽頭成立的“金昌市井盛蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社”與廣州一家農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，流轉(zhuǎn)了村里的3500畝土地建設(shè)蔬菜種植基地，主要供應(yīng)香港、珠三角等地市場。目前，基地共雇用產(chǎn)業(yè)工人340人，其中約有100名農(nóng)民屬長期務(wù)工，年勞務(wù)支出約為200萬，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾增收致富。統(tǒng)計(jì)顯示，“互換并地”后，金川當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利用省出的時(shí)間外出打工、承包他人土地種植，收入有明顯的提高，戶均打工收入0.5萬-5萬元不等。

記者了解到，金川區(qū)通過推行“土地互換”，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)議價(jià)能力不斷提高。而通過以“互換并地”探索為代表的農(nóng)村改革試驗(yàn)工作，金川區(qū)的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步規(guī)范，流轉(zhuǎn)主體不斷發(fā)展壯大，流轉(zhuǎn)形式日趨多樣，有效促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。

（吳曉燕 魯明）

（編輯：魏翔）