劉文勇

本刊特稿

延伸閱讀：“土地托管”與“農(nóng)地流轉(zhuǎn)”異同點辨析

劉文勇

“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”，常被稱為“土地托管”，是最早在2014年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)61號文件中提出并推廣的，爾后又成為了2016年中央一號文件的關鍵詞之一。具體來說，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”是指農(nóng)戶在“耕、種、防、管、收”中的一個或多個環(huán)節(jié)，通過市場向社會化服務主體購買專業(yè)服務的過程。近年來，這一生產(chǎn)經(jīng)營模式在我國各地的生產(chǎn)實踐中正不斷發(fā)展與演化，如火如荼，其規(guī)模亦不斷擴大。在江蘇南通、安徽利辛、山西晉中等地，都能看到具有自身典型特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管案例。

值得注意的是，盡管“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”與“農(nóng)地流轉(zhuǎn)”都是當前常見的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的路徑，但二者其實大有不同。拋去復雜的理論劃分，最簡便的區(qū)分方式，便是看資金流動方向上的不同：“農(nóng)地流轉(zhuǎn)”的核心是租金，承租人支付租金給出租人；“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”的核心是服務費，所有方需要支付費用給收托方，更直接地說，農(nóng)戶若是流轉(zhuǎn)自己的土地，則是收錢（租金），若是托管自己的土地，則是付錢（服務費）。

事實上，無論是“農(nóng)地流轉(zhuǎn)”還是“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”，本質(zhì)上都是在解決土地規(guī)模化經(jīng)營的問題。當前中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)進入了這樣的境地：伴隨著城市化進程的加快，勞動力正在以一種難以逆轉(zhuǎn)的趨勢離開土地，無論這種脫離是主動的還是被動的。勞動力對于更高投資回報率的趨向促使他們投身于城鎮(zhèn)化的浪潮，而中國農(nóng)民傳統(tǒng)觀念中對于土地的偏好又使他們難以割舍。中央文件中對于“所有權”、“承包權”及“經(jīng)營權”的三權分置，為“農(nóng)地流轉(zhuǎn)”及“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”等諸多規(guī)模化生產(chǎn)模式的產(chǎn)生奠定了良好的基礎。

很難簡單地說“農(nóng)地流轉(zhuǎn)”和“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”哪種方式更優(yōu)，但后者的確可能是更便捷的土地規(guī)?；Ｊ健Ｔ诟鞯氐恼{(diào)研中筆者看到，“農(nóng)地流轉(zhuǎn)”成本高，一次性支出大——往往需要一次性支付一年或多年的地租，因而很多有意愿承接土地并進行規(guī)?；?jīng)營的專業(yè)農(nóng)民，很難邁出規(guī)模化經(jīng)營的第一步。而且，“農(nóng)地流轉(zhuǎn)”同時帶來的風險轉(zhuǎn)移，若是沒有當?shù)卣难a貼支持時，專業(yè)農(nóng)民或經(jīng)營主體的抗風險能力亦不強；而“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”則將風險由雙方共擔，對專業(yè)農(nóng)民或經(jīng)營主體的資金壓力不大。

從另一個角度來說，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”較“農(nóng)地流轉(zhuǎn)”而言，土地權益轉(zhuǎn)移程度更低，農(nóng)戶的起始接受度也更高，撂荒的可能性更低。在當下，一些地方撂荒現(xiàn)象時有發(fā)生，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”能顯著降低保持土地耕種的難度，是切入問題要害的關鍵要素。

而且，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”更可能在土地非糧化問題上起到抑制作用?？陀^來說，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，專業(yè)農(nóng)民更可能種植效益更高的經(jīng)濟作物，而在“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”的條件下，社會化服務所提供的生產(chǎn)機械服務更易于服務于糧食作物，這從客觀上保證了糧食生產(chǎn)。

當然了，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”也有規(guī)模化結(jié)構并不穩(wěn)定的問題，被托管的土地很難有機會被長期投資，盡管在實踐調(diào)研中尚未發(fā)現(xiàn)，但掠奪性經(jīng)營的風險一直存在。因此，不能簡單地將這兩種模式對立起來，而是應該形成一套組合拳，因地制宜地解決復雜的現(xiàn)實問題。

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所）

（編輯：魏翔）