吉艷玲

（遼寧省建平縣國(guó)土資源局青峰山國(guó)土資源所遼寧建平122400）

建平縣實(shí)施土地整理存在的問(wèn)題與改進(jìn)舉措

吉艷玲

（遼寧省建平縣國(guó)土資源局青峰山國(guó)土資源所遼寧建平122400）

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地資源的利用逐年加大，其緊缺性日益彰顯，尤其是位于遼寧省西北部低山丘陵地區(qū)的建平縣，因?yàn)榻ㄔO(shè)用地需求量迅速增加，土地資源逐年減少，土地資源的供求矛盾日益尖銳。因此，當(dāng)前一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，需要根據(jù)建平縣的土地資源特性，采取積極的措施與策略，調(diào)整土地的利用結(jié)構(gòu)，提高用地質(zhì)量，并預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。作者依據(jù)遼西北低山丘陵地區(qū)的土地特點(diǎn)，對(duì)建平縣土地整理中存在的問(wèn)題和改進(jìn)對(duì)策進(jìn)行了分析，期待對(duì)其他地區(qū)有所借鑒。

1 建平縣實(shí)施土地整理的內(nèi)涵與意義

縣域范圍內(nèi)實(shí)施土地整理，是在一定區(qū)域內(nèi)，對(duì)現(xiàn)有土地資源利用狀況進(jìn)行有計(jì)劃的調(diào)整改造、綜合治理，大幅度提升土地利用率、產(chǎn)出率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)技術(shù)性工程措施。土地整理可以大大緩解土地資源緊張，補(bǔ)充現(xiàn)有耕地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”，有效保證了建設(shè)占用與補(bǔ)充耕地平衡；提高了耕地質(zhì)量，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)用地的產(chǎn)出能力，保證了糧食綜合產(chǎn)量；優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

2 建平縣實(shí)施土地整理存在的主要問(wèn)題

2.1 實(shí)施整理后新增耕地存在的主要問(wèn)題。首先的問(wèn)題是土地質(zhì)量層次較低，由于土壤培肥技術(shù)措施不匹配，引致土壤有機(jī)質(zhì)含量處于一個(gè)較低的水平，農(nóng)作物處于肥料饑餓狀態(tài)，尚有一部分后備土地資源經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)整理后，難以一時(shí)適合種植農(nóng)作物；不僅如此，由于整理后新增的耕地改變了原有土地的權(quán)屬界線，引發(fā)權(quán)屬爭(zhēng)議，極其不利于土地的綜合有效利用；還有一部分新增土地由于實(shí)施整理后缺乏后續(xù)有效的管理措施，引發(fā)拋荒現(xiàn)象。

2.2 實(shí)施土地整理的操作模式比較單一。就建平縣而言，有一大部分土地整理項(xiàng)目進(jìn)行了較大的投資規(guī)?；?，國(guó)家財(cái)政出資所占的比重較大，融資渠道幾近為零，致使更多的土地整理工作的難以及時(shí)開(kāi)展，不僅如此，由于建平縣土地整理模式存在單一化現(xiàn)象，以專(zhuān)項(xiàng)整治工程為主要項(xiàng)目，與小流域整體治理結(jié)合的模式運(yùn)用脫節(jié)，整理后土地種植結(jié)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)套種混種間種現(xiàn)象，作物布局沒(méi)有實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，難以根據(jù)土地類(lèi)型和土壤情況因地施播，因此土地整理的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益尚未完全達(dá)到最佳值。

2.3 土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理。在丘陵山地區(qū)域的建平縣實(shí)施土地整理工作中，單一追求耕地?cái)?shù)量的增加，對(duì)環(huán)境綜合整治不夠，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)一、綜合的規(guī)劃設(shè)計(jì)，一般傾向是只看重眼前利益，忽視了可持續(xù)性的利用發(fā)展，對(duì)自然界的生物物種的破壞和自然生態(tài)景觀的改變未加關(guān)注，這樣就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，由于縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)缺乏后續(xù)管理和評(píng)價(jià)措施，導(dǎo)致土地整理工作的后續(xù)效益難以實(shí)現(xiàn)。

3 建平縣實(shí)施土地整理的改進(jìn)舉措

3.1 實(shí)施新增整理土地的質(zhì)量水準(zhǔn)細(xì)化監(jiān)督和管理。必須針對(duì)建平縣低山丘陵地區(qū)的土地利用和開(kāi)發(fā)特點(diǎn)，將土地整理的耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施具體化評(píng)定，對(duì)區(qū)域性耕地占補(bǔ)平衡實(shí)施細(xì)則進(jìn)行詳細(xì)制定，在整理土地后實(shí)施驗(yàn)收考核中嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，在制度、技術(shù)兩方面入手，嚴(yán)格控制“以量代質(zhì)，占多補(bǔ)少”的不良情況發(fā)生。同時(shí)，在土地整理項(xiàng)目進(jìn)行綜合管理層面上，對(duì)質(zhì)量關(guān)嚴(yán)格掌握，尤其是用于補(bǔ)充建設(shè)占用耕地的項(xiàng)目質(zhì)量管理要特別加強(qiáng)，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量與建設(shè)占用耕地質(zhì)量具有等同的水平或者超越已占地的水準(zhǔn)。

3.2 提高區(qū)域土地整理項(xiàng)目科學(xué)化規(guī)劃層次。為保證規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性，首先需要廣泛收集區(qū)域土地資料，尤其是要特別注意收集詳細(xì)的地形圖數(shù)據(jù)、權(quán)屬調(diào)查圖數(shù)據(jù)，對(duì)地形數(shù)據(jù)缺失的區(qū)域要進(jìn)行補(bǔ)測(cè)，特別強(qiáng)調(diào)土地整理規(guī)劃用圖比例尺必須大于1∶2000；在規(guī)劃方案中要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與維持設(shè)計(jì)，做好項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，規(guī)劃農(nóng)田水利設(shè)施應(yīng)充分考慮整理工程的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性，對(duì)特殊自然災(zāi)害區(qū)域要進(jìn)行防護(hù)林的設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)雙向功能的統(tǒng)一。

3.3 積極開(kāi)發(fā)土地整理融資機(jī)制。土地整理工作的持續(xù)穩(wěn)定可持續(xù)運(yùn)作，資金的投入和資金運(yùn)作機(jī)制至關(guān)重要。所以，需要積極實(shí)施和探索縣域土地整理融資機(jī)制，建立土地整理專(zhuān)項(xiàng)基金，積極發(fā)展和拓寬土地整理融資渠道，把社會(huì)資本引導(dǎo)參與到土地整理開(kāi)發(fā)工程里來(lái)，采取多元化的融資模式與渠道，使財(cái)政資金、信貸資金、社會(huì)集資、個(gè)人資金等多種資金融進(jìn)土地整理工作中，保證建平縣土地整理的長(zhǎng)效持續(xù)推進(jìn)。