曹紅亮，董家田，劉增金

(上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)科技信息研究所，上海 201403)

上海發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的優(yōu)劣勢及趨勢分析
——與江蘇、浙江、北京、廣州對比

曹紅亮，董家田*，劉增金

(上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)科技信息研究所，上海 201403)

上海發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有地理、經(jīng)濟(jì)、市場、交通、科技等方面的優(yōu)勢，但也存在著農(nóng)業(yè)自然資源較為缺乏、綜合比較效益較低、政府重視程度相對較低、上海農(nóng)耕文化式微等劣勢。鑒于此，比照江蘇、浙江、北京、廣州休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，提出了上海發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的對策建議。

休閑農(nóng)業(yè)；休閑旅游；美麗鄉(xiāng)村；上海

休閑農(nóng)業(yè)是當(dāng)今的一個熱門詞匯。休閑農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)為依托，以農(nóng)村為空間，以農(nóng)民為主體，以城市居民為主要客源，是實現(xiàn)“大農(nóng)業(yè)”與“大旅游”有機(jī)結(jié)合的一個新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)冀獻(xiàn)民[1]先生的定義，休閑農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)耕文化、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民風(fēng)情等“三農(nóng)”資源，通過科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)設(shè)計，為游客提供休閑、觀光、度假、體驗、娛樂、健身、購物等多項需求的旅游經(jīng)營活動。從廣義的觀點來看，休閑農(nóng)業(yè)還包括休閑林業(yè)、休閑漁業(yè)、休閑牧業(yè)、休閑農(nóng)家樂等。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，不僅僅是農(nóng)村自身發(fā)展的需要，更是深化農(nóng)村改革、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和一二三產(chǎn)融合、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一項重要工程，是國家戰(zhàn)略層面推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全面實現(xiàn)小康的重要手段。

1 上海發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的優(yōu)劣勢

1.1 上海發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢

首先是地理優(yōu)勢。上海地處亞熱帶地區(qū)，氣候濕潤溫暖，降雨量充沛，一般不受臺風(fēng)劇烈影響，這為上海休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了天然的地理條件。

其次是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。上海是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的都市，政府與民間資本金充足：其一是政府有足夠的財力扶持休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展；其二是社會資本活躍，很多社會民間資金都在尋找合適的投資渠道。這些都是上海發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)然，這個優(yōu)勢在江蘇、浙江、北京以及廣州同樣存在。

第三是市場優(yōu)勢。截止2015年底，上海擁有2415.27多萬常住人口，大量的人口就是大量的消費群體。而2015年上海市生產(chǎn)總值達(dá)到24964.99億元，按常住人口計算，人均GDP達(dá)到10.31萬元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入52962元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入23205元，人均收入高，消費能力強(qiáng)。與此同時，在“城市病”高發(fā)的今天，相比較其他中小城市，生活在交通擁擠、人員嘈雜環(huán)境中的上海市民有更強(qiáng)的愿望走出喧囂，到休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)修心養(yǎng)性，放松靈魂。

第四是交通優(yōu)勢。上海城市交通系統(tǒng)非常發(fā)達(dá)。公共汽車線路數(shù)量1000多條，其線路、車輛、載客量均居全國第一。截至2015年底，有14條地鐵線運行，到2020年底，將形成總規(guī)模18條線路(其中12條穿越黃浦江)、總里程約800 km、500余座車站的龐大軌道交通路網(wǎng)(不包括磁懸浮列車)。此外，上海私家車擁有量也處在全國前列。

第五是科技優(yōu)勢。高層次的休閑農(nóng)業(yè)必然是匯集各方面科技的綜合體。休閑農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)科技為基礎(chǔ)，同時還涉及到建筑、園林、生物、信息等多方面的技術(shù)，上海承擔(dān)著創(chuàng)建國家科技創(chuàng)新中心的使命，在各種科技及其相關(guān)人才方面都具有明顯的優(yōu)勢，必然可以為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技與相關(guān)人才的支撐。

1.2 上海發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的劣勢

首先是農(nóng)業(yè)自然資源較為缺乏。一是農(nóng)業(yè)腹地小，據(jù)第二次全國土地調(diào)查結(jié)果表明，上海市總面積6340 km2，耕地面積僅為1897.59 km2，即18.98萬hm2，人均耕地面積僅為0.008 hm2，不到全國人均水平的1/12；林地面積約9.73萬hm2，森林覆蓋率14.04%；建設(shè)用地總規(guī)模超過全市陸域面積的40%，高于大倫敦、大巴黎、東京圈等國際大都市。而同比其他地區(qū)，江蘇省總面積10.72萬km2，其中耕地保有量為460萬hm2，人均耕地約0.06 hm2，林地面積約194.33萬hm2，森林覆蓋率20.64%；浙江省10.41萬km2，其中耕198.67萬hm2，園地62.90萬hm2，林地568.73萬hm2，草地10.38萬hm2，森林覆蓋率61%；北京市總面積16410.54 km2，其中耕地22.72萬hm2，園地14.16萬hm2，林地74.37萬hm2，草地8.49萬hm2，森林覆蓋率約42%；廣州市總面積7434.4 km2，耕地面積為10.89萬hm2，森林覆蓋率42.03%。通過上述對比，上海農(nóng)業(yè)自然資源之缺乏可見一斑。

上海農(nóng)業(yè)自然資源缺乏還表現(xiàn)在其多樣性的缺乏上。整個上海除了一座海拔100 m左右的佘山和崇明三島相對比較可觀之外，沒有特別的山水勝景，這一點與江蘇、浙江無法比擬，與北京、廣州的差距也較大；而上海城市規(guī)模又過于龐大，除了崇明島，在通往郊區(qū)的各條干道上，基本上是一片片鱗次櫛比的建筑，這極大壓縮了農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間，破壞了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的視覺美感和地理空間，休閑度假者感受性體驗差。

此外，由于上海高度的城市化，導(dǎo)致其環(huán)境污染嚴(yán)重，水土資源惡化，很多地方缺乏發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的基本條件。

其次是綜合比較效益較低。上海已經(jīng)發(fā)展成為商業(yè)發(fā)達(dá)的國際性大都市，是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)中心，經(jīng)濟(jì)的逐利性必然使得資本在利用土地等資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)時趨向利潤豐厚的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)相比其他產(chǎn)業(yè)長期以來是微利甚至虧損的產(chǎn)業(yè)，加上農(nóng)業(yè)本身的勞動強(qiáng)度相對較大，上海的勞動力成本又高，這就必然導(dǎo)致寸土寸金的上海在對土地資源的利用上更多地傾向其他賺錢的產(chǎn)業(yè)，資本的流向也是其他賺錢的產(chǎn)業(yè)而非弱勢的農(nóng)業(yè)類項目。即使休閑農(nóng)業(yè)項目近年來在很多人看來是個很不錯的產(chǎn)業(yè)，但其不確定性和各方面的限制還是讓很多資本望而卻步。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)比較效益相對差的狀況在包括江蘇、浙江、北京在內(nèi)的各地都一定程度上存在，但在上海則表現(xiàn)得特別明顯。所以，截止2015年底上海全部的已建成的各類鄉(xiāng)村旅游景點才315個，而江蘇省僅僅南京市就擁有國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點650多個。

第三是政府重視程度相對較低。與上述兩點相對應(yīng)。正因為上海市農(nóng)業(yè)自然資源較為缺乏、農(nóng)業(yè)綜合比較效益差，必然導(dǎo)致政府對農(nóng)業(yè)的重視程度相對更低，政府不可能像支持電子、金融、房地產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)那樣支持農(nóng)業(yè)以及休閑農(nóng)業(yè)。這樣又進(jìn)一步惡性循環(huán)地使得上海農(nóng)業(yè)比重進(jìn)一步降低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的地位進(jìn)一步降低，農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間就進(jìn)一步被壓縮，這是上海近10年來的農(nóng)業(yè)發(fā)展的真實寫照。而與上海鄰近的江蘇、浙江，雖然農(nóng)業(yè)地位也逐漸降低，但他們畢竟有廣大的農(nóng)業(yè)腹地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位使得他們不得不重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不得不給予農(nóng)業(yè)特別的政策支持。北京作為首都，農(nóng)業(yè)腹地比上海廣，情況略好于上海；二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的廣州情況與上海最為相似。

第四是上海農(nóng)耕文化式微。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須以農(nóng)為本，以農(nóng)耕文化為魂。但是，上海高度的城市化導(dǎo)致農(nóng)村與城市的同質(zhì)化，都市文化深入人心且占主流位置，人們更愿意坐在咖啡廳里享受陽光，或者帶著家人去歡樂谷、迪斯尼等人造休閑度假項目游玩，沒有很強(qiáng)地親近自然、親近土地的愿望；傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的社會風(fēng)俗習(xí)慣即使是在農(nóng)村大多數(shù)也已被侵蝕得支離破碎乃至消亡。因此，不管是從人們的消費觀念、消費習(xí)慣還是從農(nóng)耕文化的載體來看，都不利于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第五是相關(guān)人才缺乏。上海發(fā)展農(nóng)業(yè)以及休閑農(nóng)業(yè)人才的缺乏與上述3種原因也是緊密相關(guān)聯(lián)的。目前，在上海從事農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的人群中，不管是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是農(nóng)業(yè)科研以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，上海本地人的比重正逐年降低，外地人正成為上海農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的主力軍。但是，由于上海戶籍政策、土地政策以及上海農(nóng)業(yè)行業(yè)的綜合比較效益差等因素的影響，導(dǎo)致上海農(nóng)業(yè)行業(yè)難以像其他行業(yè)那樣吸引全國甚至全世界的高水平人才匯聚于此。在這方面上海難以與周邊鄰居抗衡；北京、廣州跟上海境況相似。

第六是相關(guān)理論研究少。休閑農(nóng)業(yè)該如何發(fā)展，既需要實踐也需要理論的指導(dǎo)。如何根據(jù)上海本地的實際情況發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，一段時間以來，上海在這方面的理論研究不多。以中國知網(wǎng)的數(shù)據(jù)源為例，近10年來關(guān)于直接以江蘇休閑農(nóng)業(yè)為研究對象的文章(包括碩博士論文)數(shù)量為62篇，關(guān)于浙江的有83篇，關(guān)于北京的有109篇，關(guān)于廣州的有14篇，關(guān)于上海的只有11篇(一篇碩博士學(xué)位論文都沒有)。關(guān)于某地休閑農(nóng)業(yè)的相關(guān)研究文章的多少，至少說明2個方面的問題，一是說明了對當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)發(fā)展理論研究的活躍度；另一方面也體現(xiàn)了當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)發(fā)展的景氣度。

第七是周邊鄰居實力強(qiáng)勁。休閑農(nóng)業(yè)本來具有很強(qiáng)的地域性，除非非常有特色、有名氣的景點，為了體驗休閑農(nóng)業(yè)的樂趣，人們一般不會長途奔襲到很遠(yuǎn)的地方去，而是利用閑暇時光就近在本區(qū)域放松身心。但是，同處長三角地區(qū)的江浙滬，地緣及文化相近，交通便利，1、2個小時內(nèi)可以互通互達(dá)，這使得區(qū)域性限制不再成為問題。而當(dāng)江蘇、浙江借助上述豐富的農(nóng)業(yè)自然資源以及政策等優(yōu)勢把休閑農(nóng)業(yè)做得風(fēng)生水起之時，他們就成為了上海發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的強(qiáng)有力的競爭者。

2 上海發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的機(jī)遇與趨勢分析(與江

蘇、浙江、北京、廣州對比分析)

2.1 新形勢下上海發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的機(jī)遇

雖然在前文中談到上海市政府相比較其他一些省市對休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展重視程度相對較低，但上海市有關(guān)部門為發(fā)展上海休閑農(nóng)業(yè)還是做了很多工作，如2006年上海市農(nóng)委、市旅游局制訂了《推進(jìn)上海農(nóng)業(yè)旅游三年行動計劃》，2009年市政府六部門又聯(lián)合出臺了《關(guān)于推進(jìn)本市農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的若干政策意見》、《上海市旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，對休閑農(nóng)業(yè)旅游作出了詳細(xì)的布局。只是由于各方面的原因，上海休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展還不盡如人意。

但是，隨著時代的發(fā)展，上海休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展又迎來了新的機(jī)遇。首先是政策上的機(jī)遇。農(nóng)業(yè)部在2015年為響應(yīng)當(dāng)年中央1號文件以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》(國辦發(fā)〔2015〕59號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》(國辦發(fā)〔2015〕62號)等文件精神，發(fā)布了農(nóng)業(yè)部《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能 大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，對如何發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作了總體部署。同時，上海市結(jié)合自身實際制定了《關(guān)于貫徹農(nóng)業(yè)部等部委<關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知>的實施意見》，并針對上海市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中矛盾突出的土地問題，制定了《上海市關(guān)于支持本市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃土地政策實施意見(試行)》，為上海休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。在2016年中央一號文件中，又專門提出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，“十三五”規(guī)劃綱要也把“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”作為一項重要任務(wù)列入其中。

除了政府在政策上的大力支持之外，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇的轉(zhuǎn)變還來自民間。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市病越來越突出；而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活品質(zhì)的提高，越來越多的上海人具有了更加健康的生活理念，對過去盲目追求城市化的生活方式開始反思，也因此開始返璞歸真，真正意識到農(nóng)業(yè)以及休閑農(nóng)業(yè)的價值。

而從資本的角度來說，除了政府為促進(jìn)一二三產(chǎn)的融合、加大對農(nóng)業(yè)的財政投入之外，很多以前從房地產(chǎn)、電子、金融等行業(yè)賺得盆滿缽滿的資本敏銳地嗅到了商機(jī)而開始轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)特別是休閑農(nóng)業(yè)。還有部分實力雄厚的資本，明知農(nóng)業(yè)投資長、見效慢甚至虧損，依然愿意投身其中，甚至有人不在乎其盈利性，只是把投資農(nóng)業(yè)作為回報社會的一種方式和內(nèi)心的一項事業(yè)來做，或者把投資農(nóng)業(yè)當(dāng)作他們多元化經(jīng)營的一個環(huán)節(jié)來運營。

2.2 上海發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的趨勢分析

上海休閑農(nóng)業(yè)在前期發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)客觀面對上海休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢，借鑒江蘇、浙江、北京以及廣州的發(fā)展經(jīng)驗，抓住當(dāng)下的發(fā)展機(jī)遇，走出一條符合上海實際的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

首先，不管今天的發(fā)展機(jī)遇如何，上海發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的基本條件沒有變。上海休閑農(nóng)業(yè)不可能走江蘇、浙江那種依靠豐富的農(nóng)業(yè)自然資源發(fā)展的方式，上海高達(dá)40%的建設(shè)用地總規(guī)模和人均僅0.008 hm2的耕地面積現(xiàn)狀使得上海已不大可能因發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)而進(jìn)一步開放建設(shè)用地，上海只有在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上盡量做足、盤活，更加充分地挖掘休閑農(nóng)業(yè)資源，往精、深上下功夫，在創(chuàng)意上下功夫。

其次，必須客觀面對江蘇、浙江對上海發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)形成巨大挑戰(zhàn)的現(xiàn)實，長三角地區(qū)交通的便利和文化的相近，使得該地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)實際上已經(jīng)打破了行政區(qū)域的界限，從上海出發(fā)2個小時左右就可以到達(dá)山清水秀的莫干山裸心谷和富有創(chuàng)意的“洋家樂”，同樣要折騰2個小時才能到達(dá)的崇明東平森林公園還有什么優(yōu)勢可言呢？浙江省旅游局公布的數(shù)據(jù)印證了這一點：至2014年浙江的旅游經(jīng)濟(jì)綜合實力連續(xù)6年位居全國第三(江蘇第一)，上海是其國內(nèi)第二大省外客源市場。而來自國內(nèi)的游客中，以觀光和休閑為目的的人數(shù)比重達(dá)72%。因此，上海只有在客觀分析江蘇、浙江休閑農(nóng)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，從江浙滬一體化的大局出發(fā)，錯位經(jīng)營，有所為有所不為，才可能找到上海休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的真正出路。

再次，同為大都市的北京、廣州休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展對上海有很多啟示。北京發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的自然資源較上海好，休閑農(nóng)業(yè)布點多，2015年農(nóng)業(yè)觀光園達(dá)1328個，接待游客1911.2萬人次(2014年)，但總經(jīng)營總收入只有26.3億元，加上民俗游總收入也不足40億[2]。而上海2015年與休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)的景點(項目)有315個，數(shù)量只有北京的1/4，但2015年全年接待游客1998萬人次，全年營業(yè)收入近19億元[3]?？梢?，休閑農(nóng)業(yè)景點的數(shù)量與其游客數(shù)量和營業(yè)收入并不呈正比，在總體需求沒有被有效激發(fā)的情況下，遍地開花式的布局并不能帶來休閑農(nóng)業(yè)的真正繁榮。

廣州休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展對上海啟示意義更大。廣州與上海的面積較為接近，上海6340 km2，廣州7434.4 km2，兩地的耕地面積都很小，不過廣州人口更少，故人均耕地面積為上海的2倍，林地面積遠(yuǎn)超上海。總體來說，廣州發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)大致相當(dāng)而又略勝一籌。但到2014年，廣州只有250余個休閑觀光景點，休閑觀光農(nóng)業(yè)收入7.9592億元，接待休閑觀光人次為1195萬[4]。這3個主要數(shù)據(jù)都低于上海?？梢?，作為國內(nèi)率先富裕起來的城市，廣州并沒有因經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)而實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，這正印證了上海今天休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況。而從北上廣3地休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況還可以看出，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)除了受自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政策等因素影響之外，人口因素往往是一塊“天花板”。2015年，北京市常住人口為2170萬，其休閑農(nóng)業(yè)接待量為1911萬；上海市常住人口為2400萬，其休閑農(nóng)業(yè)接待量為接近2000萬；廣州人口為1350萬，其休閑農(nóng)業(yè)旅游接待量為接近1200萬左右?？梢?，休閑農(nóng)業(yè)旅游接待量與其人口規(guī)模是大致相當(dāng)?shù)?。其原因如前所述，休閑農(nóng)業(yè)旅游的消費對象往往是區(qū)域內(nèi)的群體，要想取得突破，除非當(dāng)?shù)氐男蓍e農(nóng)業(yè)景點非常有吸引力，能夠讓市民多次前往，或者吸引外地人不辭旅途勞頓來休閑，否則，當(dāng)?shù)厥忻褚催x擇市內(nèi)其他休閑方式，要么離開當(dāng)?shù)赝獬雎眯小Ｒ簿褪钦f，上海市民出于渴望自然以及出行方便和追求新鮮感的緣由，會在一定程度上把休閑放松的目光投向市郊的休閑農(nóng)業(yè)景點上，但在交通便利的今天，上海城市居民顯得更加“媚外”和“崇洋”，他們更愿意到休閑農(nóng)業(yè)資源豐富且發(fā)展得更為完備的江蘇、浙江2省進(jìn)行體驗；或者，到祖國的名山大川去度假，到國外去感受洋人的世界。而反過來，外地人來到上海，多數(shù)人想看的恐怕是上海的高樓大廈、花花世界，而非上海郊區(qū)一個角落的休閑農(nóng)業(yè)園。攜程旅游關(guān)于2016年度旅游消費城市排行榜顯示，從度假產(chǎn)品的訂單金額看，2016年旅游消費指數(shù)居全國前5名的城市依次為上海、北京、廣州、成都、杭州，他們的旅游賬單中，超過65%的賬單花費是出境游[5]。這正印證了北上廣這樣的大城市休閑旅游的特點。

可見，從北上廣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來看，上海未來休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展不是在于量的增加，而是在于質(zhì)的提升。

綜上所述，對比上海發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的優(yōu)劣勢，比照江蘇、浙江、北京、廣州休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，上海休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展在地理優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、科技優(yōu)勢與農(nóng)業(yè)自然資源較為缺乏、綜合比較效益較低、政府重視程度相對較低、農(nóng)耕文化式微、人才缺乏、理論研究少、周邊鄰居實力強(qiáng)勁等劣勢的博弈之中，在江蘇、浙江休閑農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)之下，在北京、廣州休閑農(nóng)業(yè)的借鑒之間，自然有其發(fā)展之道。這是需要發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的決策者們必須審慎思考的問題。

3 建議

鑒于上述分析，提出以下建議：

(1)要端正對上海休閑農(nóng)業(yè)的認(rèn)識。既要真正認(rèn)識到發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要意義，又要認(rèn)識到在上海這樣的大都市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的必然限制。既要跳出唯經(jīng)濟(jì)論的思想藩籬，認(rèn)識到休閑農(nóng)業(yè)不僅僅是農(nóng)業(yè)，更重要的是為社會為市民提供一種以人為本的生活方式，是構(gòu)建和諧文明社會的重要組成部分，這樣就可以改變因農(nóng)業(yè)地位低以及投入產(chǎn)出比低而推動解決相關(guān)問題動力不強(qiáng)、動作不快的現(xiàn)實，又要避免走入為發(fā)展而發(fā)展、不顧實情的大干蠻干的誤區(qū)。

(2)要深入調(diào)研，立足長三角來思考上海休閑農(nóng)業(yè)，揚(yáng)長避短，合理規(guī)劃布局。既要根據(jù)周邊地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)狀況來布局上海相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向，又要根據(jù)上海自身農(nóng)業(yè)資源分布情況合理進(jìn)行規(guī)劃。

(3)要健全完善政策法規(guī)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步設(shè)計制定相關(guān)政策法規(guī)，包括土地、水土保持、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)營、觀光游覽等各個方面，規(guī)范程序，有序發(fā)展。

(4)要把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與美好鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，下大力氣整治環(huán)境。上海的農(nóng)村人均收入較高，但在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面與江浙相關(guān)毗鄰地區(qū)有一定的差距，與西南的貴州一些地區(qū)“四在農(nóng)家”建設(shè)相比也有不及。整治水土污染，還原綠水清流，打造干凈整潔、美麗清新的鄉(xiāng)村，讓市民愿意到郊區(qū)去感受自然的田園氣息，上海休閑農(nóng)業(yè)才具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

(5)要在內(nèi)涵上下功夫。上海的客觀現(xiàn)實情況以及北京等地發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)明確告訴我們，目前上海休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展不是數(shù)量的問題，而是質(zhì)量問題，是品質(zhì)不精的問題。上海應(yīng)該充分利用其經(jīng)濟(jì)、市場、科技等方面的優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)有各類資源，在細(xì)節(jié)上下功夫，在創(chuàng)新上下功夫，打造類似浙江的“農(nóng)村綜合體”、“洋家樂”，江蘇的“田園綜合體”等創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)，打造一批休閑農(nóng)業(yè)的精品工程。創(chuàng)意對農(nóng)業(yè)自然相對匱乏的上海來說，顯得尤為重要。

(6)要在一些癥結(jié)上下功夫。綜合運用各種手段，解決諸如休閑農(nóng)業(yè)用地瓶頸、人才引進(jìn)困難、休閑農(nóng)業(yè)點的交通不便等深層次的問題。

(7)要加強(qiáng)民俗與農(nóng)耕文化的發(fā)掘。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步恢復(fù)和弘揚(yáng)在上海城市化進(jìn)程中被侵蝕而不斷萎縮甚至消亡的民俗與農(nóng)耕文化，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與公共服務(wù)等城鄉(xiāng)一體化的同時，要刻意保護(hù)當(dāng)?shù)靥厣袼着c農(nóng)耕文化，這是上海休閑農(nóng)業(yè)具有上海特色的根本。

(8)要在宣傳上下功夫，精心培育市場。目前上海休閑農(nóng)業(yè)的景點，市民知曉率普遍不高，市場潛能還沒有得到充分激發(fā)。這需要政府、相關(guān)行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)自身共同努力。

總之，上海發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)一定要根據(jù)自身的實際情況，客觀分析自身的優(yōu)劣勢，審時度勢，把握機(jī)遇，不懼困難，敢于創(chuàng)新，與周邊地區(qū)錯位發(fā)展，走出一條適合自身的良性發(fā)展之路。

[1] 冀獻(xiàn)民.中國休閑農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與趨勢[J].中國農(nóng)學(xué)通報，2007,23(12)：456-460.

[2] 王家潤.北京休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究[D].長春：吉林大學(xué)，2016：13-15.

[3] 周洪.2016長三角休閑農(nóng)業(yè)展明起在滬舉辦 上海鄉(xiāng)村旅游點已達(dá)315個[EB/OL].[2016-09-21]http://news.cnr.cn/native/city/20160921/t20160921_523151261.shtml.

[4] 楊曉蕾.廣州市觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展研究:以從化區(qū)、增城區(qū)為例[D].仲愷:仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院,2016:13-16.

[5] 軼名.2016年中國游客旅游消費賬單[EB/OL].[2017-01-11]http://www.yicai.com/news/5202957.html.

(責(zé)任編輯：管珊紅)

Advantages, Disadvantages and Trend of Agritourism Development in Shanghai: Comparing with Jiangsu, Zhejiang, Beijing and Guangzhou

CAO Hong-liang, DONG Jia-tian*, LIU Zeng-jin

(Institute of Agricultural Science and Technology Information, Shanghai Academy of Agricultural Sciences, Shanghai 201403, China)

Developing agritourism in Shanghai had advantages in geography, economy, market, traffic and science and technology, but it also had the following disadvantages: relatively scarce agricultural natural resources, relatively low comprehensive comparative benefit, less attentions paid by the government, and declining farming culture. In view of the above results, by comparing the developmental status of agritourism in Shanghai with that in Jiangsu, Zhejiang, Beijing and Guangzhou, we presented several countermeasures and suggestions on the development of agritourism in Shanghai.

Leisure agriculture; Leisure tourism; Shanghai; Beautiful countryside

2017-04-25

2016年度上海市科學(xué)技術(shù)協(xié)會學(xué)科、產(chǎn)業(yè)技術(shù)與社會事業(yè)發(fā)展研究項目“上海市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告”(2016XS5)。

曹紅亮(1973—)，男，江西南城人，助理研究員，研究方向:農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。*通訊作者:董家田。

F303.4

A

1001-8581(2017)08-0140-05