于戰(zhàn)平

（天津農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，天津 300384）

用“五大理念”引領(lǐng)種業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與發(fā)展

于戰(zhàn)平

（天津農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，天津 300384）

我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的新階段，支撐引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的種業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，主要表現(xiàn)在：供給品種過剩與短缺并存，集中度畸高；生產(chǎn)供給區(qū)域之間低水平過度競爭，生產(chǎn)主體多而小，原創(chuàng)性產(chǎn)品研發(fā)周期長，研發(fā)成本高，種業(yè)資源配置與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和研發(fā)需求結(jié)構(gòu)變化不協(xié)調(diào)。用“五大理念”引領(lǐng)種業(yè)改革與發(fā)展是新常態(tài)下的新要求，本文對此提出了5方面的要求及其創(chuàng)新性的具體建議。

種業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；“五大理念”

新世紀(jì)以來中國種業(yè)發(fā)生了巨大的變化，尤其是加入WTO后國際化的影響不斷加深，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整多樣化需求推進(jìn)良種大量引進(jìn)，外資多種方式進(jìn)入中國種業(yè)，種業(yè)對外依存度明顯增加，種業(yè)危機(jī)擔(dān)憂顯現(xiàn)。以2011年4月國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》為指導(dǎo)，全國各省市基本都制定了5年或者更長時期的種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，多省市提出了“種都”建設(shè)目標(biāo)定位，投入大量資金加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)基地、研發(fā)平臺等建設(shè)，進(jìn)一步加劇著種業(yè)競爭，整體上供過于求，但很多品種對外依存度仍然很高，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，玉米種子更是出現(xiàn)了幾年嚴(yán)重的過剩，這將很可能不會是個案。中國種業(yè)研發(fā)的企業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展以及國際化影響將不斷深化，面臨著緊迫的結(jié)構(gòu)性改革重任，在新常態(tài)下如何發(fā)展需要深刻反思與頂層設(shè)計。本文認(rèn)為，必須深入思考新常態(tài)下種業(yè)發(fā)展的新特點、新問題，尤其是種業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，貫徹落實好創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大理念”，深化改革，才能構(gòu)建好中國種業(yè)發(fā)展新格局。

1 中國農(nóng)業(yè)與種業(yè)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)就是由“跨越式”趕超、“彎道超車”等特殊的高速增長階段進(jìn)入一般正常的中速發(fā)展階段，就是符合或者按照規(guī)律實現(xiàn)有序持續(xù)發(fā)展，是可能或者必然存在很長時期的“常態(tài)”。

1.1 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài) 改革開放后農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展是建立在以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的制度改革效應(yīng)、以市場化改革為核心的機(jī)制效應(yīng)、以科技創(chuàng)新為核心的支撐效應(yīng)和以扶持保護(hù)為核心的政策效應(yīng)等“四重效應(yīng)”基礎(chǔ)之上的。農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展不但較快解決了13億人的溫飽問題，而且不斷滿足著更多人口對多樣化高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求，也為世界糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)。但同時也使生態(tài)環(huán)境、土地資源不堪重負(fù)，化肥、農(nóng)藥以及水資源大量消耗，農(nóng)產(chǎn)品成本不斷上漲、競爭力下降，“賣難”問題經(jīng)常性發(fā)生，資源浪費與無效生產(chǎn)嚴(yán)重，發(fā)展方式難以為繼。綜合判斷中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為發(fā)展的主線。

1.1.1 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出足夠滿足食物數(shù)量安全和基本膳食平衡需要 中國農(nóng)業(yè)總體上早已邁過了溫飽和主要營養(yǎng)需求的階段，很多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量多年已經(jīng)保持世界第一，人口大增長或者高峰時期對產(chǎn)量需求增長的狀況已經(jīng)過去，基本營養(yǎng)需要可以滿足。畜禽肉類和蔬菜兩大類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量分別是膳食需求最高量的2.39倍和2.58倍，蛋類和水果接近平衡膳食需求量的最高標(biāo)準(zhǔn)[1]。從保障和引導(dǎo)居民健康生活的要求看，不能再追求生產(chǎn)更多農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量型增長，對農(nóng)業(yè)的多樣化、多層次、多功能和質(zhì)量安全需求明顯，農(nóng)業(yè)需要向生態(tài)循環(huán)、原生態(tài)等真正的可持續(xù)發(fā)展逐步回歸。

1.1.2 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差迅速擴(kuò)大后長期處于高位

2004年農(nóng)產(chǎn)品首次出現(xiàn)貿(mào)易逆差（46.4億美元），2008年達(dá)到181.5億美元，2010-2014年分別達(dá)到231.4億美元、341.2億美元、491.9億美元、510.4億美元和505.8億美元，2015年、2016年雖然有所下降，但也分別達(dá)到462億美元和385.8億美元。從土地資源稟賦、生產(chǎn)成本以及質(zhì)量安全性等方面分析，中國大豆與植物油、棉花生產(chǎn)以及畜產(chǎn)品的競爭劣勢明顯，巨額貿(mào)易逆差的主要基礎(chǔ)難以改變；蔬菜、水產(chǎn)品等主要貿(mào)易順差的因素存在很大變數(shù)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘與質(zhì)量安全是最大障礙。

1.1.3 農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境承載力達(dá)到極限 工業(yè)化農(nóng)業(yè)依靠化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、高產(chǎn)品種以及競爭性保護(hù)政策等促進(jìn)了農(nóng)業(yè)跨越式非常規(guī)發(fā)展，符合經(jīng)濟(jì)市場規(guī)律，但違背了自然規(guī)律，帶來了嚴(yán)重的生態(tài)與環(huán)境安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，是災(zāi)難性的不可持續(xù)農(nóng)業(yè)。必須由大規(guī)模、高強(qiáng)度改造利用自然，轉(zhuǎn)向在生態(tài)承載能力范圍內(nèi)更加精準(zhǔn)、科學(xué)地利用自然資源，既要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更要符合自然規(guī)律。

1.1.4 財政支農(nóng)增量空間相對縮小 經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，財政收入增速下降，財政支農(nóng)增量空間相對變小。2004年之后實施的價格補(bǔ)貼支持等黃箱政策基本達(dá)到入世承諾的最高限，價格“天花板”效應(yīng)明顯，短期針對性改革措施、補(bǔ)貼政策的邊際效用下降乃至為零，進(jìn)入常態(tài)化階段，需要從更深層次、更系統(tǒng)角度制定長期性的政策體系，需要政府對農(nóng)業(yè)的管理調(diào)控體系更加科學(xué)化、持續(xù)化、高效化。

1.2 中國種業(yè)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài) 種業(yè)既是農(nóng)業(yè)的聯(lián)產(chǎn)業(yè)（引致性需求），也是農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。中國與發(fā)達(dá)國家種業(yè)發(fā)展存在巨大差距，為滿足農(nóng)業(yè)多樣化快速發(fā)展對良種的需求，部分依靠本土研發(fā)繁育，更多地依靠多渠道、多形式大量進(jìn)口。隨著種業(yè)發(fā)展國際環(huán)境的變化，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求的變化，中國種業(yè)改革創(chuàng)新的要求和力度不斷加強(qiáng)，也將步入新常態(tài)。

1.2.1 良種實物需求量總體穩(wěn)定或趨于下降，價值量穩(wěn)步增高 在一國或一個地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及其結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生重大變化的情況下，對于良種的實物需求量總體穩(wěn)定，變化的主要是新品種替代舊品種，技術(shù)進(jìn)步（如機(jī)械技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)）則會減少種子實物需求量，種業(yè)總體市場規(guī)模潛力有限，重點是品種及其結(jié)構(gòu)更新的競爭、企業(yè)之間此消彼長的競爭。農(nóng)作物良種覆蓋率已穩(wěn)定在96%以上，奶牛良種覆蓋率提高到60%左右，畜禽良種化、國產(chǎn)化比例逐年提升[2]。良種的商品化已經(jīng)達(dá)到較高水平，雜交良種全部商品化，即使是可以自留種子的常規(guī)水稻、小麥、大豆、內(nèi)陸常規(guī)棉、常規(guī)油菜等主要農(nóng)作物的種子商品化率也已經(jīng)達(dá)到76.84%、73.97%、70.83%、84.34%和56.56%[3]。中國每年推廣使用農(nóng)作物主要品種約5000個，品種幾年就淘汰一次、更新一次。2014年國審7種主要農(nóng)作物品種140個，退出品種114個；各省級種子管理機(jī)構(gòu)審定主要農(nóng)作物品種1471個，共退出品種1049個。蔬菜新品種研發(fā)周期5年多，使用年限也就5年左右。種子商品化市場化程度的進(jìn)一步提升，研發(fā)的投入、成本不斷增高等使得種業(yè)市場的交易額或者價值量總體穩(wěn)步上升。根據(jù)業(yè)內(nèi)專家估算，2015年全國主要農(nóng)作物種子市值合計840.26億元，花生、瓜類、蔬菜、花卉類作物種子市值約280億元，其他類種子市值（雜糧、甘蔗、水果苗木等）約50億元，合計市場總規(guī)模約1170多億元，2020年將達(dá)到1500億元。

員工流失就是某一企業(yè)內(nèi),對企業(yè)生產(chǎn)活動以及整體發(fā)展起到關(guān)鍵作用的人員以非企業(yè)解聘的形式流失,或失去其積極作用的現(xiàn)象。

1.2.2 國內(nèi)種子生產(chǎn)總體上過剩與不足并存 中國本土種業(yè)自身的快速發(fā)展和國際種業(yè)寡頭搶灘登陸，大宗農(nóng)產(chǎn)品種子已經(jīng)嚴(yán)重供過于求，尤其是玉米等大宗糧食種子連年產(chǎn)能過剩或已成為常態(tài)。而蔬菜、畜產(chǎn)品等良種則大量進(jìn)口，有的對外依存度超過70%，受制于國外的品種。大量推廣應(yīng)用的畜牧業(yè)良種主要來自于也受制于國外的品種，部分優(yōu)良品種核心種源依賴進(jìn)口，全部白羽肉雞祖代、大部分優(yōu)質(zhì)種牛精液和胚胎從國外引進(jìn)[4]。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快需要更多的特色、功能性小宗農(nóng)產(chǎn)品良種，國內(nèi)研發(fā)滯后、儲備少等難以滿足需求的矛盾突出。

1.2.3 種業(yè)發(fā)展回歸到以提升研發(fā)創(chuàng)新能力、培育原創(chuàng)新品種為核心的科學(xué)軌道 中國種業(yè)幾十年的大發(fā)展，自主培育推廣了大批優(yōu)良品種，但尚存在不少假冒偽劣、套牌、侵權(quán)等短期逐利現(xiàn)象，不利于研發(fā)創(chuàng)新能力和競爭力的提升，敗壞了本土種業(yè)的信譽(yù)?？蒲性核饕獮榘l(fā)表論文或者獲取新品種審定，獲取國家研發(fā)資金、獲獎，不注重實際推廣應(yīng)用價值等，都是違背種業(yè)發(fā)展規(guī)律、不適應(yīng)種業(yè)國際化要求的行為。近年來，中國打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為力度不斷加大，僅2015年就實施了近10項相關(guān)的行動，已經(jīng)出臺相關(guān)文件對種業(yè)研發(fā)繁育的體制機(jī)制問題進(jìn)行改革，種業(yè)發(fā)展將回歸到依靠研發(fā)創(chuàng)新能力、核心品種、創(chuàng)新品種以及產(chǎn)業(yè)鏈的綜合服務(wù)等提高競爭力的正常軌道。

1.2.4 符合現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)律的企業(yè)化主導(dǎo)趨勢明顯 基于種業(yè)發(fā)展的供需特點，國際上總體形成大資本進(jìn)入、大企業(yè)（或企業(yè)集團(tuán)）主導(dǎo)的多元化經(jīng)營，兼并重組、聯(lián)合合作成為常態(tài)，不斷向規(guī)模化、集團(tuán)化、國際化方向發(fā)展。在近年來政府系列改革舉措的推進(jìn)下，中國種業(yè)企業(yè)化、集中化趨勢明顯。2010-2015年，農(nóng)作物種子企業(yè)數(shù)量減少了4660家，減少46.44%。《2016年中國種業(yè)發(fā)展報告》顯示，資產(chǎn)超過1億元、2億元、5億元的農(nóng)作物種子企業(yè)數(shù)都明顯增加，凈資產(chǎn)超過10億元的企業(yè)數(shù)由2012-2014年的6家增加到2015年的9家，超過20億元的企業(yè)數(shù)由只有1家增加到3家[3]。我國農(nóng)業(yè)植物新品種申請量由2010年的1206件上升到2015年的2069件，企業(yè)申請總量3638件，科研單位2760件，企業(yè)申請量“十二五”期間比“十一五”增長139%，遠(yuǎn)高于科研單位25%的增長量。2016年全國小型種子企業(yè)之間兼并重組的進(jìn)程加速，一些資金薄弱、缺乏管理經(jīng)驗的小型企業(yè)被迫轉(zhuǎn)型或倒閉，小型種子企業(yè)危機(jī)四伏，洗牌的進(jìn)程加劇，安徽省80%以上的中小型種子企業(yè)正在積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路[5]。

2 新常態(tài)下種業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的主要表現(xiàn)

良種作為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的首要因素，在第一次綠色革命之后得到了空前的重視和發(fā)展，中國的種業(yè)科技創(chuàng)新得到了巨大進(jìn)步，在水稻、小麥、玉米等大宗糧食和很多傳統(tǒng)雜糧、經(jīng)濟(jì)作物，黃瓜、辣椒等蔬菜品種、地方畜禽品種等育種方面，以及育種前沿理論、技術(shù)手段、研發(fā)實力等方面都取得了長足的進(jìn)步，不少方面居世界領(lǐng)先或先進(jìn)水平。但良種本身是動態(tài)發(fā)展、不斷更替的，與種業(yè)國際化競爭不斷深化的態(tài)勢比較，與種業(yè)研發(fā)資源的巨大潛力比較，與引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求和更好滿足消費需求、生態(tài)環(huán)境要求等比較，中國種業(yè)結(jié)構(gòu)性問題仍然很突出。佟屏亞[6]就指出，我國新審定品種存在“三多三少”現(xiàn)象，即品種審定的多，適宜推廣的少；同質(zhì)化的多，突破性的少；針對高產(chǎn)地區(qū)育種的多，適應(yīng)特殊地區(qū)環(huán)境育種的少。

2.1 種業(yè)研發(fā)供給品種結(jié)構(gòu)：過剩與短缺并存，集中度畸高

2.1.1 作物新品種申請種類過于集中 雖然農(nóng)業(yè)植物品種權(quán)申請量、授權(quán)量近幾年一直保持較高增長，不斷創(chuàng)出新高，但主要以大田作物為主，大田作物中又以雜交水稻、玉米為主。從經(jīng)濟(jì)角度看，用種量大、單位價值高、潛在的利潤大的品種是選擇的重要因素，出現(xiàn)一哄而上；從技術(shù)角度看，育種相對較易或者有雜交優(yōu)勢用戶難以留種復(fù)制、產(chǎn)權(quán)易于保護(hù)的，相對比較容易產(chǎn)生新品種。2015年植物品種權(quán)申請量、授權(quán)量中（2014年類似），大田農(nóng)作物分別占81.0%和74.6%（1675件和1080件）；而種植品種更多、面積也很大的蔬菜，2014年、2015年則都只有127件，果樹為80件和53件，花卉為120件和147件[3]。蔬菜、花卉、果樹等實際推廣應(yīng)用的大部分新品種直接或間接來自于境外。

2.1.2 同質(zhì)化品種多，專業(yè)性、差異化大的品種少，難以滿足多樣化需求 例如，在東北進(jìn)行玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中，針對加工淀粉或飼料的專用型品種少，“兼用”或者用途差異小的品種多，出現(xiàn)淀粉加工廠找不到合適原料，而玉米種植戶賣難等問題。再如，梨的種植，鮮食品種栽培面積和產(chǎn)量均占95%以上，晚熟品種約占1/3，碭山酥梨、鴨梨、雪花、金花四大品種栽培面積和產(chǎn)量均占到全國的2/3，導(dǎo)致水果成熟期過于集中，極易造成產(chǎn)量過剩，也放大了加工能力滯后的矛盾[7]。

2.2 種業(yè)生產(chǎn)供給區(qū)域結(jié)構(gòu)：低水平過度競爭，有限資源浪費嚴(yán)重

2.2.1 區(qū)域研發(fā)機(jī)構(gòu)之間在部分育種產(chǎn)品上過度集中，缺乏動態(tài)調(diào)適機(jī)制，低水平自我封閉研發(fā) 基于歷史上“四級農(nóng)科網(wǎng)絡(luò)”的歷史傳承和體制延續(xù)，為支撐當(dāng)?shù)囟鄻踊r(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的品種研發(fā)，除了極個別的省份之外，大部分省市的農(nóng)業(yè)科研院所都有相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)和人員，受體制、理念影響形成路徑依賴。在制定種業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，各地區(qū)信息不對稱，一定時期內(nèi)難以掌握其他地區(qū)的動向，只能是“自認(rèn)為有優(yōu)勢的、有前景的”“自說自話”，缺乏有效協(xié)調(diào)，加劇了低水平競爭。地方科研單位的部分專家，出于自身拿項目的、經(jīng)費保障的思想，對地方政府的種業(yè)發(fā)展建議帶有選擇性偏好；種子研發(fā)的“保密性”要求，造成很多的低水平“封閉性”重復(fù)研究。例如，天津的小站稻雖然歷史上很有名，但真正的原產(chǎn)地已經(jīng)完全城市化，全市水稻面積早已不到2萬hm2，但出于“保護(hù)”名牌的情懷等原因，在發(fā)展10大種業(yè)基地時將水稻列入，并聘請國內(nèi)權(quán)威專家建立工作站等試圖重振雄風(fēng)，但目標(biāo)很難實現(xiàn)（棉花也是如此）。

2.2.2 實際推廣應(yīng)用的品種多而雜，難以實現(xiàn)最佳規(guī)模，品種研發(fā)的資源與成果浪費嚴(yán)重 適應(yīng)中國廣闊復(fù)雜區(qū)域范圍和消費多樣化需要，同一產(chǎn)品不同品種的一定規(guī)模推廣是必要的，但并不能就鼓勵各地方都分散研發(fā)推出差異不大的新品種。大量的通過評審或申請專利的新品種，沒有進(jìn)行投入產(chǎn)出、規(guī)模經(jīng)濟(jì)分析評價?！?016年中國種業(yè)發(fā)展報告》顯示，2015年玉米、雜交稻、常規(guī)稻、小麥、大豆、油菜等推廣在10萬畝以上的品種分別有977個、535個、293個、419個、170個和196個，推廣10萬畝以上品種總面積占用種總面積的比例分別為78.6%、79.1%、74.7%、91.8%、71.0%和75.5%[3]。同一產(chǎn)品的推廣品種多而雜，很多達(dá)不到適度或最佳推廣應(yīng)用規(guī)模（也缺乏相應(yīng)的分析研究），很多推廣的品種恐怕僅僅是地方研發(fā)機(jī)構(gòu)自己研發(fā)推廣的小面積品種，對于適應(yīng)性相對較強(qiáng)的玉米、小麥等品種研發(fā)是嚴(yán)重浪費。例如，玉米假如平均按照5萬畝推廣應(yīng)用面積估計，至少也有2000多個品種。

2.3 種業(yè)生產(chǎn)方式結(jié)構(gòu)：主體多而小，研發(fā)成本高

2.3.1 生產(chǎn)經(jīng)營主體多而小，缺乏行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)種業(yè)研發(fā)是高投入、高風(fēng)險、長周期的產(chǎn)業(yè)，大型集團(tuán)，尤其是化工集團(tuán)并購種子研發(fā)企業(yè)，并發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，依靠強(qiáng)大的資金實力支撐研發(fā)與經(jīng)營活動，是孟山都等國際種業(yè)巨頭發(fā)展的主要路徑，進(jìn)而形成寡頭壟斷種業(yè)格局。而中國則受到發(fā)展階段、體制等限制，種業(yè)集中度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。即使經(jīng)過近幾年的種業(yè)企業(yè)淘汰兼并重組，2015年國內(nèi)前50強(qiáng)企業(yè)的市占率也只有35%，而2014年全球前四大種子企業(yè)的市占率是49%，差距明顯。中國經(jīng)營最好的隆平高科種業(yè)公司最高銷售額僅為1.9億美元，僅為孟山都的1/50，是日本種業(yè)公司Sakata的1/3[10]。中國化工集團(tuán)收購瑞士農(nóng)業(yè)化學(xué)巨頭先正達(dá)，標(biāo)志著中國布局全球種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的開始。

2.3.2 種業(yè)“育繁推一體”企業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分割導(dǎo)致交易成本高等問題嚴(yán)重 截至2014年底，全國5064家持證種子企業(yè)中，僅有72家（約1.4%）屬于“育繁推一體化企業(yè)”，更不用說全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。種業(yè)市場“小散弱”的主體數(shù)量眾多，“育、繁、推、銷”四環(huán)節(jié)的分離造成信息不對稱、利益協(xié)調(diào)難、零和博弈突出，這也是大量出現(xiàn)假冒、套牌的重要因素。小單位維持生存進(jìn)而追求短期效益成為第一要務(wù)，將育種看作是簡單的生產(chǎn)過程，研究者、經(jīng)營者短期行為、急功近利思想與行為普遍；產(chǎn)業(yè)鏈縱向各環(huán)節(jié)分散經(jīng)營，實質(zhì)性持續(xù)合作理念與行動缺乏，難以形成整體產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢?！度珖F(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》明確提出，到2020年，培育一批“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)，前50強(qiáng)企業(yè)的市場占有率達(dá)到60%以上。

2.3.3 育種方式整體落后于發(fā)達(dá)國家，原創(chuàng)性新產(chǎn)品研發(fā)周期長，品種儲備少 有專家認(rèn)為，與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，我國種業(yè)大約落后近20年。種業(yè)發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代生物育種廣泛采取轉(zhuǎn)基因、分子標(biāo)記等先進(jìn)技術(shù)，育種效率大大提高，原創(chuàng)品種多，品種儲備多。中國擁有的有效品種權(quán)只有美國的 5.3%、日本的13.4%，知識產(chǎn)權(quán)儲備嚴(yán)重不足[11]。國內(nèi)實際應(yīng)用的不少新品種是從國外引進(jìn)后的繁殖，缺乏原創(chuàng)與自主知識產(chǎn)權(quán)，持續(xù)性差。

2.3.4 良種成本過高 常規(guī)新品種的繁育很多都需要額外非正常成本，導(dǎo)致良種到達(dá)最終用戶時價格過高。例如，北京的耕地資源成本太高，需要去海南育種，相應(yīng)地增加了很多人工成本；為防止育種材料丟失等，經(jīng)常變換繁種地點，增加很多支出應(yīng)對意外損失；一哄而上的同一目標(biāo)育種，出現(xiàn)嚴(yán)重庫存積壓以及浪費，在營銷方面低水平惡性競爭增加銷售成本。

2.4 種業(yè)資源配置結(jié)構(gòu)：與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和研發(fā)需求結(jié)構(gòu)變化不協(xié)調(diào) 種業(yè)市場產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)方面的問題是人才、資金等資源配置的結(jié)果，改革開放近40年，種業(yè)研發(fā)經(jīng)費、人才等資源配置不協(xié)調(diào)問題依然突出，計劃色彩濃厚，部分方面甚至由協(xié)調(diào)變?yōu)榱瞬粎f(xié)調(diào)。

2.4.1 特色小宗新品種研發(fā)投入少，缺乏持續(xù)性、配套性 基于利潤最大化的追求，大宗數(shù)量的主要農(nóng)作物良種研發(fā)與繁育等方面的單位、人員、資金等資源投入大，而對于傳統(tǒng)的地方品種、特色品種的研發(fā)等方面投入少，并且缺乏持續(xù)性、配套性的投入。一般這些小宗的地方傳統(tǒng)特色品種的提升改良只能得到地方的項目支持，商品化使用面積小、區(qū)域局限性大等導(dǎo)致育種積極性不高，難以吸引優(yōu)秀人才以及資金投入，新品種的儲備相對較小。有的品種幾十年得不到有效的支持。例如，天津的紅小豆品種選育，自20世紀(jì)80年代尚有專家研究，到現(xiàn)在20多年來幾乎沒有研究；再如，天津板栗，自1993年獲得市科技進(jìn)步獎后，再沒有相關(guān)的立項研究信息。類似的例子全國很普遍，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫要求下，新品種成為主要障礙之一。

2.4.2 新品種研發(fā)類型、環(huán)節(jié)等方面配置結(jié)構(gòu)不合理 不少專家普遍認(rèn)為，我國80%以上的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入主要在農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用技術(shù)研究，真正從事育種的科研經(jīng)費不足20%；80%以上的農(nóng)作物育成品種來源于國有科研院所和教學(xué)單位，來源于種業(yè)企業(yè)等其他單位與機(jī)構(gòu)育成的新品種不足20%；80%以上的種質(zhì)資源和75%的育種專家集中在科研和教學(xué)單位。中國80%以上的品種權(quán)申請集中在玉米、水稻和小麥等大田作物上，加上研發(fā)、生產(chǎn)與銷售長期脫節(jié)的歷史影響，品種同質(zhì)化程度不斷加重[8]。

2.4.3 區(qū)域資源配置不合理 最典型的是，北京雖然農(nóng)業(yè)總量很?。ń鼛啄贽r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及其價值量下降），但由于是首都，改革開放后，農(nóng)業(yè)科研院所全國基本合理均衡的布局狀況被打破，在城鄉(xiāng)差距的推拉作用下，研發(fā)資金投入北京市“一市獨大”，部頒種子企業(yè)數(shù)量位居前列，與農(nóng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點、種業(yè)研發(fā)特點很不協(xié)調(diào)?！?016年中國種業(yè)發(fā)展報告》顯示，2015年北京市種業(yè)企業(yè)科研投入6.24億元，居全國之首，占到全國種業(yè)企業(yè)科研總投入的15.69%，企業(yè)自主投入力度最大的同樣是北京（5.55億元）；而部頒種業(yè)企業(yè)數(shù)量前3位的是山東（32家）、北京（30家）、河北（24家），科研人員較多的是山東（2247人）、黑龍江（2018人）、河南（1620人）、北京（1620人）、河北（1371人），而山東、河北種子企業(yè)科研投入分別只有3.27億元、1，57億元[3]。

3 用“五大理念”引領(lǐng)種業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與發(fā)展的建議

我國種業(yè)存在的問題具有深刻的歷史性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性原因，有關(guān)政府文件、研究報告和論文中有很多詳細(xì)的系統(tǒng)分析總結(jié)。例如，鄧光聯(lián)等[12]將種業(yè)科技創(chuàng)新中的主要問題（制約因素）概括為人才流動困難，種質(zhì)資源匱乏，科研經(jīng)費總體投入不足，品種選育的方式和手段相對落后，科技權(quán)益得不到有效保護(hù)等；鄧巖[13]認(rèn)為中國種業(yè)發(fā)展面臨的主要問題并不是外部競爭所致，體制積弊才是形成種業(yè)困局的內(nèi)因。針對存在問題及其原因，很多專家也都提出了不少改革建議。本文從如何貫徹落實好“五大理念”引領(lǐng)種業(yè)改革與發(fā)展的角度出發(fā)，提出部分創(chuàng)新性建議。

3.1 以創(chuàng)新為發(fā)展動力，為現(xiàn)代種業(yè)不斷注入新活力 創(chuàng)新包括理念、技術(shù)與體制機(jī)制、管理制度等重要方面，體制機(jī)制與制度等創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的動力來源和保障。國家已經(jīng)出臺并嘗試著很多重要改革舉措，有的被吸收進(jìn)了新《中華人民共和國種子法》中。本文認(rèn)為尚需要在以下2方面加大改革力度。

3.1.1 研究制定科研院所商業(yè)化育種脫離后如何保持創(chuàng)新活力的配套性政策 科研院所商業(yè)化育種剝離后，在基礎(chǔ)性公益性研究領(lǐng)域留住高水平人才是核心問題。既要能充分激發(fā)調(diào)動研究人員回歸科學(xué)研究創(chuàng)新正常軌道，克服急功近利行為，又要能實現(xiàn)“待遇留人”“事業(yè)留人”。如果研究人員的待遇仍然采取目前的與職稱、項目經(jīng)費或者成果能否獲獎掛鉤，依靠承擔(dān)基礎(chǔ)性公益性項目，而這些項目經(jīng)費不能用于支付研究人員的個人報酬，勞動付出的價值就沒法體現(xiàn)，結(jié)果可能出現(xiàn)“弱者沉淀、能者出走”等外資、大企業(yè)集團(tuán)挖走優(yōu)秀人才的普遍現(xiàn)象。

3.1.2 深化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度改革 出臺保護(hù)國有育種資源資產(chǎn)和品種權(quán)利的保值增值法律規(guī)范，出臺國有科研院所人員憑借國家的項目支持獲得的專利、品種權(quán)等國家的財富的成果轉(zhuǎn)化、增值收益分配，防止個別人員利用國家財政資金項目轉(zhuǎn)化為謀取私利的手段，或者成為不公平競爭的手段。探索建立種業(yè)研發(fā)科研人員分類管理機(jī)制，促進(jìn)科研單位的研發(fā)人才向企業(yè)有序流動的激勵政策，促進(jìn)科研院所的人才、研發(fā)設(shè)備等與企業(yè)有機(jī)結(jié)合的政策等。

3.2 以協(xié)調(diào)為主要手段，構(gòu)建高效的全國一體化種業(yè)新格局 協(xié)調(diào)既是一種理想的平衡狀態(tài)，也是實現(xiàn)平衡的重要手段，不協(xié)調(diào)是中國種業(yè)結(jié)構(gòu)性問題的集中體現(xiàn)。協(xié)調(diào)的內(nèi)容很多，重點要協(xié)調(diào)好3方面的關(guān)系。

3.2.1 政府與市場的關(guān)系 從種業(yè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性以及生物性、國際化等特點出發(fā)，要著力發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過有效的頂層設(shè)計、規(guī)劃引導(dǎo)、法制管理、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、基礎(chǔ)研究、信息服務(wù)、種質(zhì)資源保護(hù)等為市場化企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平公正公開的制度與環(huán)境保障，強(qiáng)化政府協(xié)調(diào)的職能落實，建立詳細(xì)的種業(yè)信息統(tǒng)計及精細(xì)分析體系，抓住重點，建立長效的種業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.2.2 “央地”關(guān)系 多種模式方式并舉，解決低水平重復(fù)研究、重復(fù)競爭等問題，以效率為核心，種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性共性集中在國家隊以及其他重點大學(xué)的優(yōu)勢學(xué)科團(tuán)隊，研究制定將更多的研發(fā)資源向地方科研院所、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等聚集政策；探討采取多種緊密性合作方式，構(gòu)建重點產(chǎn)品“央地”聯(lián)合研發(fā)團(tuán)隊或種業(yè)集團(tuán)的體制機(jī)制；促進(jìn)地方育種小單位，尤其是有特色優(yōu)勢的研究單位主動融入大資本、大企業(yè)、大機(jī)構(gòu)，解決研發(fā)以及競爭力后勁不足問題。

3.2.3 大宗產(chǎn)品與小宗產(chǎn)品的關(guān)系 大宗農(nóng)產(chǎn)品主要是關(guān)系國計民生的主要農(nóng)產(chǎn)品，新品種研發(fā)市場化推動力量大、競爭性強(qiáng)。新常態(tài)下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整中最急需的是多樣化的小宗特色品種，可能會因采用規(guī)模有限、盈利空間相對小，需要著力增加財政的扶持，增加對小宗地方特色品種的提升、創(chuàng)新等研發(fā)投入，不斷提供更多的新品種儲備。

3.3 以綠色為需求導(dǎo)向，引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新要求 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基本內(nèi)涵就是更加注重資源節(jié)約、更加注重環(huán)境友好，更加注重生態(tài)保育、更加注重產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展就是要增加優(yōu)質(zhì)、安全、特色農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變[14]。

3.3.1 加大培育資源節(jié)約型新品種 改變單純的高產(chǎn)對高水肥的消耗以及對自然資源過度掠奪的生產(chǎn)方式，適應(yīng)減少化肥、水、農(nóng)藥使用和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等要求，調(diào)整育種方向，加大扶持適于免耕的品種、耐旱的品種、耐瘠薄少水肥以及節(jié)水、節(jié)肥、抗病的品種育種；培育具有較強(qiáng)適應(yīng)性和抗病性的畜禽、水產(chǎn)新品種，減少抗生素等使用，逐步向生態(tài)、循環(huán)乃至自然生產(chǎn)等方式發(fā)展。

3.3.2 進(jìn)一步挖掘地方優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，大力扶持地方性傳統(tǒng)品種的改良和提升 適應(yīng)對特色優(yōu)質(zhì)和高檔高質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求、生物多樣性的生態(tài)需求，在高產(chǎn)品種研發(fā)和生產(chǎn)能力基本達(dá)到經(jīng)濟(jì)極限的背景下，切實采取加大研發(fā)投入等措施支持挖掘、恢復(fù)、提升和創(chuàng)新地方傳統(tǒng)的高質(zhì)量高品質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。同時，從戰(zhàn)略角度加強(qiáng)對中國多樣化植物的研究，培育具有民族知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性種植新品種。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，我國蔬菜種質(zhì)資源豐富，目前國家種質(zhì)庫、種質(zhì)圃已搜集、保存屬于27科、67屬、130多個種的蔬菜種質(zhì)資源3.6萬余份，一批優(yōu)異的地方種質(zhì)資源被發(fā)掘利用，但尚有很大潛力。

3.4 以開放為合作紐帶，搭建種業(yè)國際化新平臺

中國種業(yè)開放度很高，但并不是完全成熟規(guī)范、公平有序的開放。在國際化不斷深化，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加嚴(yán)格，中國的“大國地位”日益凸顯，以及全球性合作、對全球生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)更加關(guān)注的時代背景下，必須深化開放合作。

3.4.1 理性系統(tǒng)把握“種業(yè)安全”新內(nèi)涵 放棄狹隘的“民族種業(yè)危機(jī)論”，樹立國際化全球化分工合作大趨勢下新的“種業(yè)安全”觀。其要點是：保持民族種業(yè)足夠的研發(fā)和繁育生產(chǎn)能力，主要品種供應(yīng)能力不因為進(jìn)口造成的“技術(shù)鎖定”、品種鎖定而放棄研發(fā)、繁育種子儲備；在優(yōu)勢領(lǐng)域獲取世界種業(yè)分工的份額；保護(hù)開發(fā)好特色種質(zhì)資源，增加本土優(yōu)秀品種、優(yōu)異種質(zhì)資源以提升市場話語權(quán)；建立幾個中國主導(dǎo)的跨國種業(yè)公司，增強(qiáng)國際市場話語權(quán)和抗風(fēng)險能力；保障在特殊或者偶發(fā)情況下的種子需求。

3.4.2 加強(qiáng)種業(yè)進(jìn)出口及資本經(jīng)營的頂層制度設(shè)計，規(guī)范平衡進(jìn)出口與對外合作關(guān)系 在種子進(jìn)出口的貿(mào)易規(guī)則、協(xié)議制定等重要方面制定前瞻性的制度規(guī)范，建立起有效的種業(yè)安全預(yù)警與調(diào)控體系，維護(hù)好中國種業(yè)發(fā)展所需的育種研發(fā)、繁育基礎(chǔ)力量、種質(zhì)資源儲備、新品種儲備等。把握平衡好中國種業(yè)資本走出去與境外資本引進(jìn)來的區(qū)域、領(lǐng)域和數(shù)量、利益關(guān)系，建立新型的分工合作、互補(bǔ)多贏新局面。

3.5 以共享為價值取向，構(gòu)建種業(yè)包容和諧新鏈條

共享發(fā)展就是要改變競爭就是你死我活的“零和博弈”觀，重點在微觀層面平衡好產(chǎn)業(yè)鏈各主體、各環(huán)節(jié)的利益關(guān)系。

3.5.1 與種子購買使用者建立和諧持續(xù)的利益共享關(guān)系 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容之一就是降成本，由于信息不對稱等因素，很多農(nóng)戶購買種子是被動的市場價格接受者，很多種子在我國成為暴利產(chǎn)品，而且隨著農(nóng)產(chǎn)品市場價格的變化周期性振蕩，種子價高的風(fēng)險最終由購買者承擔(dān)。要制定種子價格審查制度，嚴(yán)控種子價格過快上漲、價格虛高行為，嚴(yán)打企業(yè)、品種壟斷高價行為，嚴(yán)打假冒偽劣套牌等行為。通過正當(dāng)競爭、嚴(yán)格監(jiān)管等，將依靠套牌、模仿生存的落后的乃至“僵尸”種業(yè)企業(yè)盡快淘汰。

3.5.2 以培育扶持“育繁推服”全產(chǎn)業(yè)鏈大企業(yè)為核心，著力打通區(qū)域、部門之間種業(yè)研發(fā)資源流動配置與合作的通道 改變單位所有的傳統(tǒng)思維，圍繞培育扶持“育繁推服”全產(chǎn)業(yè)鏈大企業(yè)，打破國有科研院所育種資源難以流動共享的體制障礙，制定種質(zhì)資源、研發(fā)平臺、人才等方面的跨單位流動配置的新體制新機(jī)制，尤其是促進(jìn)地方性的小企業(yè)、研究院所主動融入大公司，促進(jìn)股份聯(lián)合、股權(quán)聯(lián)合形成產(chǎn)業(yè)鏈條、集團(tuán)化經(jīng)營，實現(xiàn)資源利用、利益分配的優(yōu)化配置。

4 結(jié)論

種業(yè)既是農(nóng)業(yè)的聯(lián)產(chǎn)業(yè)（引致性需求），也是農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，更是科技知識密集型產(chǎn)業(yè)，有其發(fā)展的特殊規(guī)律。種業(yè)的需求主要取決于農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，是農(nóng)產(chǎn)品成本效益的重要決定因素。在農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為核心的新常態(tài)，種業(yè)發(fā)展也進(jìn)入新常態(tài)。種業(yè)發(fā)展必須適應(yīng)、支撐和引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與發(fā)展，但在研發(fā)供給品種、生產(chǎn)供給區(qū)域、生產(chǎn)方式、資源配置等面臨嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題，這些問題具有歷史性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，單一或少數(shù)的、淺層的改革創(chuàng)新難以從根本上解決問題。必須全面貫徹落實“五大理念”，采取綜合性的深化改革舉措，以創(chuàng)新為發(fā)展動力，為現(xiàn)代種業(yè)不斷注入新活力；以協(xié)調(diào)為主要手段，構(gòu)建高效的全國一體化種業(yè)新格局；以綠色為需求導(dǎo)向，引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新要求；以開放為合作紐帶，搭建種業(yè)國際化新平臺；以共享為價值取向，構(gòu)建種業(yè)包容和諧新鏈條。

[1] 周振亞，高明杰，李全新，等．基于平衡膳食的中國主要農(nóng)產(chǎn)品需求量估算[J]．中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2015，36（4）：85-90

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2016年天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究重點招標(biāo)課題——天津現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究（16ZLZDZF00370）