□ 麻耀君 山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測中心

關(guān)于完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的看法與建議

□ 麻耀君 山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測中心

國家的經(jīng)濟發(fā)展迅速，使人們的生活水平也得到一定的提升，人們對生活質(zhì)量的要求也隨之增加，食品作為生活中必不可少的組成部分，對食品的安全監(jiān)管工作不容忽視。通過完善食品的安全監(jiān)督管理，可以在保證人們健康的同時，滿足人們對食品的要求。其中農(nóng)產(chǎn)品 在人們?nèi)粘５娘嬍持斜戎剌^大，蔬菜不僅可以提供人體所需的維生素，也有較強的食用價值，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度是本文的重點討論問題。

農(nóng)產(chǎn)品不僅是為人們提供生活所需，更是在一定程度上促進國家的經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營銷售帶動了農(nóng)村經(jīng)濟進步，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，使農(nóng)民的生活水平有了一定的改善。同時，隨著經(jīng)濟全球化的推進，我國部分農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)開始走出國門，成為國外家庭餐桌上的必備美食。伴隨農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易訂單數(shù)量的與日俱增，人們除了要加強運輸、存儲的管理外，也要加強農(nóng)產(chǎn)品對質(zhì)量安全監(jiān)管。唯有確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，才能促進我國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易健康穩(wěn)定發(fā)展。

現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度中存在的問題

監(jiān)管制度與實際不相符

目前，雖然我國已將“食品安全”問題作為民生大計，制定一系列的監(jiān)管制度，并已立法實施，但卻因監(jiān)管機制存在很多漏洞，無法在實際監(jiān)督管理工作中發(fā)揮切實作用，加之近幾年我國各個方面的發(fā)展都相對較快，法律法規(guī)的制定速度與發(fā)展速度不相符，再加近年來所制定的法律法規(guī)本身就有一定滯后性，所以，在具體施行中或多或少存在一些問題。

監(jiān)管單位職能分配不均衡

目前，在我國制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度中，就農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和經(jīng)濟等多個方面做出明確規(guī)定，但制定規(guī)范和制度中，并未涉及到生產(chǎn)過程等要素的職能劃分，致使實際運用環(huán)節(jié)容易混亂，同時，各個職能部門互相推諉責(zé)任的問題也屢見不鮮，對安全監(jiān)督制度落實造成阻礙，導(dǎo)致很多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題發(fā)生后，無法采取有效的解決措施。

監(jiān)管的技術(shù)水平難以適應(yīng)時代的發(fā)展

為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平的持續(xù)提升，做到與時俱進的監(jiān)管制度。與其他西方大國相比，我國農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管技術(shù)上普遍存在一些漏洞。例如，技術(shù)水平偏低、人員技能不足等問題。除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)外，我國目前并未建立起其他安全監(jiān)管機構(gòu)，除此之外，檢測技術(shù)的落后單一，也是導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管制度難以確立的關(guān)鍵問題。

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的措施

完善相關(guān)法律法規(guī)

法律法規(guī)是所有行動實施的基本準則，因此法律法規(guī)是最先應(yīng)該實施的措施，針對法律有一定的滯后特點，國家應(yīng)該參照未來的發(fā)展趨勢，分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，補充缺少的法律制度，保證制度的可操作性。除此之外，對一些存在爭議的問題，急需進一步確認和明確，有效規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督與管理行為。

優(yōu)化各部門之間的職能劃分

針對上文提出的各個部門之間的職能劃分不明確問題，國家應(yīng)該有針對性完善，首先是將現(xiàn)階段部門中職能重復(fù)的部門整合拆分，減少不必要的人力，提高整體工作效率，然后對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的各個部分重新調(diào)配，使各個部門之間的工作能夠有效連接在一起，進一步提高工作質(zhì)量。

加強執(zhí)法力度進行全程化的監(jiān)管

加強執(zhí)法力度進行全程化的監(jiān)管，需從多個角度和環(huán)節(jié)入手，即生產(chǎn)、分裝、運輸、銷售和使用等，在上述諸多環(huán)節(jié)中，存在不可控因素較多。要做好全程化的監(jiān)管工作，就需要從生產(chǎn)源頭開始控制，制定包括過程在內(nèi)的全程化監(jiān)督管理機制。①在進行農(nóng)產(chǎn)品的種植生產(chǎn)中，做好產(chǎn)地的檢驗，保證產(chǎn)地的氣候等多方面條件與安全生產(chǎn)要求相吻合。②對所使用的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品進行嚴格監(jiān)控，避免從生產(chǎn)源頭出現(xiàn)安全污染。③在加工環(huán)節(jié)中，嚴格遵照相關(guān)管理規(guī)范，監(jiān)管加工分包等行為，同時抽檢完成好打包等加工順序后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 。④在銷售環(huán)節(jié)中，嚴格監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品的上貨及下架日期，避免發(fā)霉變質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走進百姓餐桌，確保百姓能食用上安全放心的農(nóng)產(chǎn)品。

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度的重要性

促進社會和諧

我國每年3·15晚會上都會公布出社會上食品質(zhì)量安全中存在的問題，督促食品安全質(zhì)量管理部門加大食品安全的管理，與此同時讓人們加強飲食方面的管理，另一方面由于食品安全問題的大量曝光，使民眾對社會上的食品安全問題恐慌，對曝光的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全充滿疑惑以及不信任感，長期下來會影響到社會安定。因此完善食品安全管理制度，為人們提供更加健康的飲食的同時也促進和諧社會的建成，主要通過設(shè)定當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理推進和諧社會的建立。農(nóng)產(chǎn)品是人們生活中的必需品，與人們生存密切相關(guān)，而農(nóng)產(chǎn)品還會涉及到國家資源分配和環(huán)境保護等，另外還可以通過社會福利改善社會中出現(xiàn)的問題，我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量應(yīng)該受到國家重視。與此同時，消費者也應(yīng)該加強農(nóng)產(chǎn)品安全管理，在購買農(nóng)產(chǎn)品時加強辨別意識，并且加強農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生清潔，保證自己的身體健康。

維護公民健康

在日常飲食中，蔬菜占有重要位置，隨著我國經(jīng)濟水平逐漸提高，人們對生活質(zhì)量的要求也越來越高，農(nóng)產(chǎn)品中富含維生素，能為人體提供較好的營養(yǎng)，但是環(huán)境污染、農(nóng)藥以及獸藥的不正確使用嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品的食品安全問題，對人體健康造成消極影響，農(nóng)產(chǎn)品上附著的微生物會引發(fā)人們食源性疾病和細菌性的食品中毒。另外農(nóng)產(chǎn)品的安全問題還體現(xiàn)在經(jīng)營和流通環(huán)節(jié)上，很多不法經(jīng)營商在營業(yè)過程中，為創(chuàng)造更大利益，可能會忽視食品安全質(zhì)量問題，因此國家應(yīng)該完善農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量制度，可以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，使消費者能夠放心選購農(nóng)產(chǎn)品，吃的更加安心。因此加快農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量制度建成，在管理源頭處保障食品安全，對維護消費者權(quán)益以及身體健康有積極意義。

結(jié)語

總而言之，國家發(fā)展應(yīng)該是全面化，不僅是提高經(jīng)濟水平，國民生活水平也應(yīng)該得到一定提高，食品質(zhì)量的安全監(jiān)管在社會和諧發(fā)展以及保障國民健康等方面都占據(jù)較大位置，提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的監(jiān)管，能夠促進和諧社會建設(shè)，提高人們對國家的信任度，并且能夠放心食用農(nóng)產(chǎn)品，各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門更應(yīng)該與時俱進，逐步完善我國農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量管理的體系，加強農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量監(jiān)管，為國民提供健康安全的飲食保駕護航。