長葛市農(nóng)業(yè)林業(yè)局 高金霞

淺析長葛市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展?fàn)顩r

長葛市農(nóng)業(yè)林業(yè)局 高金霞

隨著長葛市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，大量農(nóng)村富余勞動力跨地區(qū)流動或向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度進(jìn)一步加快。據(jù)統(tǒng)計，目前全市土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到1.17萬hm2，占全市耕地面積的26%，參與土地流轉(zhuǎn)的種糧大戶116家，農(nóng)業(yè)公司120家，農(nóng)民專業(yè)合作社96家，家庭農(nóng)場60家。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

土地流轉(zhuǎn)涉及到農(nóng)戶的切身利益，政策性強(qiáng)，涉及面廣。為切實抓好這項工作，市政府成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市土地流轉(zhuǎn)工作。

（二）健全工作機(jī)構(gòu)

一是組建了長葛市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。成立了許昌市首家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)解和仲裁等相關(guān)工作。二是成立了長葛市農(nóng)村土地承包仲裁委員會。三是成立鄉(xiāng)、村兩級土地流轉(zhuǎn)組織。四是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，為土地承包經(jīng)營權(quán)試點抵押貸款提高評估、擔(dān)保、抵押、交易平臺。

（三）完善各項制度

一是建立健全了土地流轉(zhuǎn)崗位責(zé)任制、信息發(fā)布制、備案審查制、檔案管理制、糾紛調(diào)解制、風(fēng)險預(yù)警制等六項制度，規(guī)范運作模式和工作機(jī)制，明確服務(wù)內(nèi)容，確保農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)。二是對全市土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行登記備案，嚴(yán)格按照《土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《合同法》的要求，市、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心分別按照職責(zé)權(quán)限對全市土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行了備案、登記和鑒證，同時對合同的合法、真實、有效性進(jìn)行指導(dǎo)和糾正。三是對流轉(zhuǎn)大戶的經(jīng)營能力進(jìn)行調(diào)查，對其資質(zhì)、前期效果、發(fā)展方向、社會影響等全方位考察，防止在流轉(zhuǎn)過程中損害村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的利益。

（四）制定優(yōu)惠政策

2011年，長葛市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的意見》，對首批流轉(zhuǎn)土地集中連片規(guī)模經(jīng)營，面積在13.33 hm2以上的流轉(zhuǎn)業(yè)主進(jìn)行資金補(bǔ)貼，共補(bǔ)貼1 000多萬元。2013年，長葛市又出臺了《長葛市人民政府關(guān)于深化和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的實施意見》，市財政每年拿出一定資金，對全市純糧種植大戶農(nóng)業(yè)保險實行全額補(bǔ)貼，提高抵御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力。

（五）提供服務(wù)保障

一是結(jié)合“萬名科技人員包萬村服務(wù)糧食生產(chǎn)”行動，對13.33 hm2以上種植大戶派出有高級職稱的農(nóng)藝師進(jìn)行無償技術(shù)指導(dǎo)。二是市植保服務(wù)合作社與所有土地流轉(zhuǎn)業(yè)主簽訂病蟲害防治協(xié)議，全程負(fù)責(zé)監(jiān)控，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，解除種糧大戶的后顧之憂。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)管護(hù)

長葛市政府成立高產(chǎn)創(chuàng)建示范方管護(hù)辦公室，以高產(chǎn)創(chuàng)建為載體，加強(qiáng)對示范方內(nèi)流轉(zhuǎn)土地水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)。每個示范方確定1～3名專職人員，專門負(fù)責(zé)高產(chǎn)創(chuàng)建示范方內(nèi)排灌溝渠、地埋管道、橋涵閘坎、電力設(shè)施、機(jī)井設(shè)備、田間道路、防護(hù)林網(wǎng)的管護(hù)。同時，成立了用水協(xié)會，明確了井長、河長、路長“三長制”。

二、主要成效

（一）提高了土地產(chǎn)出效益

土地向種糧大戶、公司企業(yè)集中形成一定規(guī)模后，業(yè)主加大了對農(nóng)業(yè)的投入力度，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和土地產(chǎn)出效益。

（二）增加了農(nóng)民收入

一方面，農(nóng)民擺脫了土地束縛，可以無風(fēng)險地從土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中獲得收益；另一方面，農(nóng)民還通過為承包者服務(wù)、外出務(wù)工或自主經(jīng)商來增加收入，有效改變了農(nóng)民撂荒或消極種地的現(xiàn)象。

（三）促進(jìn)了農(nóng)民分工分業(yè)

土地流轉(zhuǎn)改變了農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)和有效轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。同時，促進(jìn)農(nóng)民從單純種養(yǎng)業(yè)向從事農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場服務(wù)等身份轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了一批農(nóng)產(chǎn)品營銷專業(yè)戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍。

（四）加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

土地流轉(zhuǎn)的加快，有利于經(jīng)營者按照農(nóng)產(chǎn)品市場需求安排生產(chǎn)，調(diào)整種植業(yè)項目，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、存在的問題

（一）規(guī)?；?jīng)營程度不高

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營仍以農(nóng)戶或小型農(nóng)民合作社或龍頭企業(yè)的短期流轉(zhuǎn)為主，同時現(xiàn)階段基礎(chǔ)條件還不能做到全程機(jī)械化，還需要大量人工成本，規(guī)?；潭鹊汀?/p>

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵御風(fēng)險能力低

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，受自然和市場雙重影響，收益較低，導(dǎo)致企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)極為慎重。

（三）一些惠農(nóng)政策落實不到流轉(zhuǎn)戶頭上

雖然中央號召的是“誰種糧、誰受益”，但農(nóng)資、良種補(bǔ)貼受傳統(tǒng)和現(xiàn)實因素的困擾，目前仍然發(fā)放給農(nóng)戶，而真正在搞種植生產(chǎn)的業(yè)主在這些方面得不到任何補(bǔ)助。

（四）法治不健全

目前我國土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)還處于空白，雖然《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》對流轉(zhuǎn)的性質(zhì)、用途、原則作出了規(guī)定，但還存在政策法規(guī)不夠明確，部分條款陳舊，不能對新形勢下的土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行有效指導(dǎo)。

四、建議

（一）創(chuàng)新觀念，有序流轉(zhuǎn)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，家庭承包經(jīng)營制度的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的矛盾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中表現(xiàn)得更為明顯。因此，要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)，結(jié)合各地實際，多形式、多渠道，積極穩(wěn)妥地開展土地流轉(zhuǎn)工作，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)資源的合理配置，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）健全機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)

加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，嚴(yán)禁“非糧化”“非農(nóng)化”問題發(fā)生。建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保證金制度，建議由政府、業(yè)主、農(nóng)民按一定出資比例建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險基金，防范流轉(zhuǎn)雙方單方面毀約給對方造成的損失，用風(fēng)險保證金建立土地流轉(zhuǎn)“破產(chǎn)”機(jī)制。