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關(guān)于龍泉市農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理的探索與思考

2017-02-02 02:24:30劉善紅周麗娟游春紅浙江省龍泉市農(nóng)業(yè)局323700
上海農(nóng)業(yè)科技 2017年3期
關(guān)鍵詞:龍泉市面源養(yǎng)殖場(chǎng)

劉善紅 周麗娟 游春紅 (浙江省龍泉市農(nóng)業(yè)局 323700)

關(guān)于龍泉市農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理的探索與思考

劉善紅 周麗娟 游春紅 (浙江省龍泉市農(nóng)業(yè)局 323700)

近年來,我國農(nóng)業(yè)面源污染問題十分突出,對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來了較大影響。通過總結(jié)浙江省龍泉市治理農(nóng)業(yè)面源污染的做法和特點(diǎn),分析了存在的問題和困難,提出了相關(guān)對(duì)策與建議,以期為其他地區(qū)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)、保障農(nóng)業(yè)供給提供參考與借鑒。

農(nóng)業(yè)面源污染;綜合治理;問題;對(duì)策;龍泉市

據(jù)調(diào)查,浙江省山區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染的主要問題有:畜牧養(yǎng)殖粗放,污水糞便直排現(xiàn)象嚴(yán)重;農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用率低;化肥、農(nóng)藥使用率高,造成土壤和水環(huán)境污染嚴(yán)重。為保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)、保障農(nóng)業(yè)供給、守護(hù)舌尖安全,2010年起,龍泉市積極探索山區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,取得了較好的治理成效。龍泉市自啟動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作以來,特別是開展“五水共治”以來,在總結(jié)農(nóng)業(yè)面源污染治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)山區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前,全市共創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)2個(gè),擁有生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范主體14家,實(shí)施各類生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目30項(xiàng),構(gòu)建了種養(yǎng)主體內(nèi)部小循環(huán)和園區(qū)各功能區(qū)塊間的區(qū)域中循環(huán)以及全市產(chǎn)業(yè)間互為依賴、整體整合的縣域大循環(huán),實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖零污染、零排放和100%資源化利用的目標(biāo),走出一條以生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)推動(dòng)山區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理的生態(tài)發(fā)展之路。筆者通過調(diào)查,總結(jié)了龍泉市治理農(nóng)業(yè)面源污染的做法和特點(diǎn),并針對(duì)存在的問題提出了相關(guān)對(duì)策與建議。

1 龍泉市治理農(nóng)業(yè)面源污染的主要做法和特點(diǎn)

1.1 圍繞面源污染癥結(jié),強(qiáng)化精準(zhǔn)治水

(1)從編制規(guī)劃著手,優(yōu)化生態(tài)布局。龍泉市編制了《農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃(2010—2020)》,統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求,將全市劃分為禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)3個(gè)區(qū)塊。同時(shí),按照農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的原則,以提升發(fā)展竹、茶、果蔬、菌和生態(tài)畜牧業(yè)等五大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),將養(yǎng)殖場(chǎng)布建在各種植區(qū)內(nèi),有機(jī)肥加工廠布建在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi),構(gòu)建起種養(yǎng)業(yè)間的物質(zhì)循環(huán)鏈,農(nóng)業(yè)廢棄物就近循環(huán)利用,實(shí)現(xiàn)“生態(tài)、循環(huán)、清潔、優(yōu)質(zhì)、高效”的目標(biāo)。目前,全市已在茶園、果園、筍竹兩用林基地建設(shè)生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)50多家,建成沼液儲(chǔ)液池3.8萬多m3、有機(jī)肥加工廠5家。(2)從政策集聚入手,形成推進(jìn)合力。組織成立了市級(jí)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建、生態(tài)畜牧業(yè)、廢菌棒回收利用等系列扶持政策,將發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)列入市委、市政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標(biāo)考核。實(shí)行相關(guān)職能部門包干扶持制,將國家小型農(nóng)田水利建設(shè)、環(huán)保節(jié)能減排、林業(yè)林間道路建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染治理等項(xiàng)目資金進(jìn)行有效整合。實(shí)行示范區(qū)內(nèi)循環(huán)項(xiàng)目優(yōu)先制,做到循環(huán)建到哪里,項(xiàng)目就安排到哪里,資金就支持到哪里。(3)從搭建平臺(tái)入手,推進(jìn)科技應(yīng)用。抓住市校合作有利時(shí)機(jī),成立“浙江大學(xué)龍泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)合作推廣中心”和省內(nèi)首家“4+1”技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,積極開展高山蔬菜、特色茶、食用菌專題研究,篩選了27個(gè)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與科研院校進(jìn)行有效對(duì)接,開展項(xiàng)目合作和技術(shù)攻關(guān)。建立健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系,投入資金456萬元,在全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心,打通循環(huán)農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)推廣“最后一公里”。

1.2 創(chuàng)建山區(qū)循環(huán)模式,確保長效治水

(1)推廣“以畜禽排泄物利用為紐帶”的生態(tài)養(yǎng)殖模式。通過制作有機(jī)肥、利用沼氣工程生產(chǎn)沼液等方法,將畜禽養(yǎng)殖排泄物就地消納,改變?cè)瓉眇B(yǎng)殖場(chǎng)臟、亂、臭的面貌。目前,全市115家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部完成污染治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收,并實(shí)現(xiàn)年綜合利用畜禽排泄物6.8萬t(濕)、利用沼液5萬余t、有機(jī)肥3萬余t,實(shí)現(xiàn)畜禽排泄物100%利用和零排放。(2)推廣“以廢菌棒利用為紐帶”的食用菌循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈模式。作為全省最大的食用菌生產(chǎn)地,龍泉市年產(chǎn)生廢菌棒2億袋以上,每年有多達(dá)1.5億袋以上被農(nóng)戶拋棄于村邊、田邊、河道等,成為病害雜菌滋生源。為此,龍泉市采用還田還山、生產(chǎn)有機(jī)肥以及生物質(zhì)發(fā)電等多種模式循環(huán)利用,解決廢菌棒亂拋亂扔污染環(huán)境難題。目前,全市已在19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公路沿線規(guī)劃建成廢菌棒臨時(shí)收集點(diǎn)80個(gè)、農(nóng)作物秸稈臨時(shí)收集點(diǎn)19個(gè),創(chuàng)建農(nóng)作物秸稈能源化、肥料化、飼料化、基料化利用試點(diǎn)示范基地4個(gè),并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落實(shí)專人進(jìn)行管理,通過集中回收、統(tǒng)一處理、資源化利用的方式,實(shí)現(xiàn)年綜合利用廢菌棒能力達(dá)到2億袋以上,有效利用率達(dá)100%,促進(jìn)農(nóng)戶增收2000多萬元。(3)推廣“以噴灌滴灌為重點(diǎn)”的減量、節(jié)約、清潔化生產(chǎn)模式。采用肥水同灌和生物物理殺蟲技術(shù),有效降低農(nóng)業(yè)灌溉用水,減少化肥農(nóng)藥投入量,提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。截至2016年底,全市共推廣噴(滴)灌面積0.27萬hm2,安裝殺蟲燈2000盞,推廣有色粘蟲板40萬張;累計(jì)認(rèn)證“三品”生產(chǎn)主體92家、產(chǎn)品145個(gè)、面積1.27萬hm2,畜禽53.4萬頭(羽),產(chǎn)量6.9萬t,其中有機(jī)食品14個(gè)、綠色食品26個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品105個(gè)。

1.3 打好綜合治理組合拳,實(shí)現(xiàn)合力治水

(1)結(jié)合“三改一拆”,鐵腕治水逼轉(zhuǎn)型。自“五水共治”啟動(dòng)以來,以鐵腕手段,重拳出擊,關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)大小養(yǎng)殖場(chǎng)553家,拆除欄舍和管理房面積20萬多m2,鼓勵(lì)56家有基礎(chǔ)、成規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)向種植區(qū)、林區(qū)搬遷轉(zhuǎn)移,興建標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)。在深化養(yǎng)殖污染整治的同時(shí),確保了養(yǎng)殖規(guī)??偭炕静粶p、畜牧生產(chǎn)持續(xù)增長。(2)結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),做好示范強(qiáng)帶動(dòng)。以省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)核心區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)蘭巨省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建設(shè),在園區(qū)中建成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)13個(gè)、具有萬噸生產(chǎn)能力的有機(jī)肥加工廠1個(gè),完成種養(yǎng)結(jié)合、廢棄物資源化循環(huán)利用面積1 267m2,集中收集處理全市所產(chǎn)生的60%畜禽糞便和50%廢棄菌棒,從而在種植業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)間形成相互融合、相互促進(jìn)格局,解決農(nóng)業(yè)面源治理難題,并提供就業(yè)崗位2000余個(gè),受益農(nóng)民6 200余人,農(nóng)民人均增收1.21萬元,成為全省山區(qū)運(yùn)用循環(huán)農(nóng)業(yè)、科學(xué)治理農(nóng)業(yè)面源污染的樣板區(qū)塊。(3)結(jié)合美麗產(chǎn)業(yè)培育,優(yōu)化生態(tài)促增收。在治理農(nóng)業(yè)面源污染的基礎(chǔ)上,以農(nóng)村美麗產(chǎn)業(yè)培育為抓手,推動(dòng)農(nóng)村土地整村整組流轉(zhuǎn),開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè),構(gòu)建農(nóng)業(yè)美麗業(yè)態(tài),有效地推動(dòng)并創(chuàng)建了一批農(nóng)業(yè)精品鄉(xiāng)村、示范點(diǎn),農(nóng)家樂以及綠色農(nóng)產(chǎn)品成為山區(qū)農(nóng)民增收的新渠道。如金觀音莊園、鳳羽山莊成為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級(jí)企業(yè),高山蔬菜已直接供給到杭州、寧波等地的20多家省直屬單位、學(xué)院食堂以及酒店餐飲部。

2 龍泉市治理農(nóng)業(yè)面源污染中存在的困難與問題

2.1 適用的農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)缺乏

目前,龍泉市治理農(nóng)業(yè)面源污染的很多生態(tài)循環(huán)技術(shù)還不夠成熟,有的技術(shù)缺乏成效,有的技術(shù)雖有成效,但投入大,不適合山區(qū)推廣應(yīng)用,再加上本市耕地大部分為山壟田、較分散,農(nóng)業(yè)廢棄物回收歸集運(yùn)輸成本高,造成很多治理技術(shù)在山區(qū)投入大、經(jīng)濟(jì)性差,難以推廣應(yīng)用。

2.2 生態(tài)循環(huán)技術(shù)推廣應(yīng)用難

比如日本。為了提高全民素質(zhì),日本針對(duì)不同群體設(shè)立了諸多閱讀節(jié):把世界閱讀日的4月23日定為“兒童讀書日”;每年的4月23日到5月12日則為“兒童讀書周”;每年10月27日到11月9日為“國民讀書周”;日本政府還將2010年定為“國民讀書年”,隆重推出一年的國民讀書計(jì)劃。

由于生態(tài)循環(huán)技術(shù)比傳統(tǒng)方式效果差、見效慢,在推廣應(yīng)用上阻力大。同時(shí),農(nóng)民對(duì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),重生產(chǎn)輕保護(hù)思想嚴(yán)重,盡管知道傳統(tǒng)方式會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染,但為了在生產(chǎn)過程中圖省工、便利、見效快、產(chǎn)量高,仍習(xí)慣應(yīng)用傳統(tǒng)方式來生產(chǎn),甚至出現(xiàn)化肥、農(nóng)藥、除草劑濫用以及畜牧排泄物直排等現(xiàn)象,給生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。

2.3 污染治理資金投入嚴(yán)重不足

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面廣量大又非常分散,農(nóng)業(yè)面源污染治理和綜合回收再利用都需要投入大量的治理資金,資金缺口大。以廢菌棒回收利用為例,全市代料食用菌年栽培量約2億袋,按每袋回收綜合利用投入5分計(jì)算,每年就需投入資金1 000萬元,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比二、三產(chǎn)業(yè)利潤微薄,一般農(nóng)戶又不愿意追加投入用于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù),這勢(shì)必增加了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.4 治污工程運(yùn)行管理不規(guī)范

在畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物治理中,由于部分養(yǎng)殖場(chǎng)主管理不到位,未能按規(guī)定進(jìn)行操作,集水池、厭氧池、沉淀池周圍排泄物外泄,干糞隨處推放,污水排放通道淤積清理不及時(shí),最終達(dá)不到理想的治理效果。

2.5 農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)管壓力

龍泉市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以農(nóng)戶分散經(jīng)營為主,規(guī)?;?、集約化、機(jī)械化程度低,且涉及千家萬戶,這勢(shì)必給農(nóng)業(yè)面源污染治理的管控帶來很大壓力。

3 龍泉市治理農(nóng)業(yè)面源污染的對(duì)策及建議

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)和客觀要求,也是治理農(nóng)業(yè)面源污染的根本途徑。推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的重要措施是要促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),逐步建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度,建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作。推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的另一項(xiàng)重要舉措是要積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶以及新型農(nóng)民等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大及其帶動(dòng)能力的增強(qiáng),推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,改變千家萬戶分散經(jīng)營的狀況。

3.2 大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

圍繞茶、菌、蔬、果、畜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程等的制(修)訂,形成符合本市實(shí)際、國內(nèi)領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系,并通過層層宣傳培訓(xùn)、落實(shí)責(zé)任制,將各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程運(yùn)用到生產(chǎn)中。進(jìn)一步抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品出口標(biāo)準(zhǔn)化基地、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地等建設(shè),并引導(dǎo)鼓勵(lì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)業(yè)主開展農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認(rèn)證。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度,規(guī)范化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的使用,全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè),讓消費(fèi)者能直接參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督。

3.3 大力推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持走生態(tài)循環(huán)、科學(xué)治理農(nóng)業(yè)面源污染之路,依托市校合作平臺(tái),組織相關(guān)院校針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理,加大對(duì)生態(tài)循環(huán)技術(shù)的攻關(guān),特別是適合山區(qū)的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù),突破技術(shù)瓶頸,降低投入成本,以便更好地推廣應(yīng)用。以現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)整建制推進(jìn)縣創(chuàng)建為抓手,大力推廣以畜禽排泄物利用為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式、以廢菌棒為紐帶的食用菌循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈模式、以農(nóng)作物秸稈資源高效利用為主的資源循環(huán)利用技術(shù)模式、以減少化肥使用量為主的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù),推進(jìn)農(nóng)業(yè)治水、治土、治氣“三治”聯(lián)動(dòng),全力打造山區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)先行區(qū)。

3.4 加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境的監(jiān)督管理

認(rèn)真貫徹落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(國務(wù)院令第643號(hào))、《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法》(浙江省人民政府令第336號(hào))以及全省畜禽養(yǎng)殖污染整治會(huì)議精神,以種養(yǎng)結(jié)合的方式,優(yōu)化養(yǎng)殖布局,加大畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的整治力度,強(qiáng)力拆除禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng),嚴(yán)格控制限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖規(guī)模,按照排泄物資源化利用的理念和“兩分離三配套”的要求,督促各養(yǎng)殖業(yè)主建好治污設(shè)施,并依照“清、池、管、分、用、查、限、嚴(yán)”八字方針,開展有效監(jiān)管。

3.5 加大農(nóng)業(yè)面源污染治理的宣傳力度

農(nóng)業(yè)面源污染治理需要全社會(huì)參與,需要在生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者等各方形成共識(shí)。要利用各種載體,多形式、多渠道、多方面、廣泛深入地宣傳綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、人與自然和諧發(fā)展的理念,使廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者知法、懂法、守法,提高自身素質(zhì)和經(jīng)營水平,自覺改變傳統(tǒng)粗放型的生產(chǎn)習(xí)慣,建立村規(guī)民約,組織村民共同參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。從社會(huì)主義新農(nóng)村大局出發(fā),加大對(duì)環(huán)境污染治理工作重要性和緊迫性的宣傳力度,構(gòu)建共治農(nóng)業(yè)面源污染的良好社會(huì)氛圍。

2017-02-04

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