商城縣農(nóng)業(yè)局 孔祥瑞

提升商城縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的調(diào)查與思考

商城縣農(nóng)業(yè)局 孔祥瑞

近年來，商城縣糧食產(chǎn)量持續(xù)增長，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)業(yè)發(fā)展躍上了歷史的新臺階。但我們依然要清醒地看到，商城縣農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)并不牢固，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是耕地的綜合產(chǎn)出能力還需要進一步提升。無論從近期還是長遠、從農(nóng)業(yè)自身發(fā)展還是從全縣經(jīng)濟發(fā)展看，加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁都是一項刻不容緩的重要任務(wù)。

一、全面理解農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的概念

（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的概念

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是指一個國家或地區(qū)在一定時間內(nèi)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各種要素相對穩(wěn)定的綜合產(chǎn)出水平，是衡量一個國家、一個地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體水平和農(nóng)村經(jīng)濟實力的主要標志。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力一般用三種形態(tài)來衡量：一是糧棉油、肉蛋奶、果蔬漁等物質(zhì)產(chǎn)量；二是農(nóng)產(chǎn)品的價值形態(tài)，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)收入等用貨幣計算的等價物價值；三是為人們生產(chǎn)和生活創(chuàng)造的生態(tài)環(huán)境。

（二）構(gòu)成要素

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的構(gòu)成要素主要包括三大類：一是物質(zhì)要素。主要是土地資源、水資源、勞動力、種子、肥料、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)信息體系、農(nóng)產(chǎn)品加工等。二是科技要素。主要通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù)，滲透到物質(zhì)要素的各個部分和環(huán)節(jié)。隨著科學技術(shù)的不斷進步，科技要素在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長中的貢獻份額不斷提高。三是制度要素。主要通過制度形式調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和政策扶持導向，以增加或調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力各物質(zhì)要素的投入數(shù)量和結(jié)構(gòu)比例。

（三）主要特點

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的特點主要體現(xiàn)在四個方面：一是具有開放性。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是社會生產(chǎn)力的一部分，必須跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的思維定勢，堅持用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、科學化、科技化的理念來詮釋新時期的農(nóng)業(yè)工作。二是具有全面性。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)中每個構(gòu)成要素都不可或缺，既相互促進又相互制約，必須加強全面建設(shè)，優(yōu)化組織，形成合力。三是具有超前性。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與實際產(chǎn)出水平并不平衡，存在增產(chǎn)潛能。為適應(yīng)消費需求，避免價格大起大落，必須正確引導，超前建設(shè)，使各種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出能力明顯高于現(xiàn)實消費需求。四是具有持續(xù)性。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是保障農(nóng)副產(chǎn)品持續(xù)供給的產(chǎn)能過程，既要各種構(gòu)成要素不斷積累，又要綜合水平不斷提升，必須是漸進的、持續(xù)的。

二、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要意義

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是穩(wěn)天下、安民心、促發(fā)展的前提。當前，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速度均滯后于二、三產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、資金規(guī)模、效益狀況等，遠比不上二、三產(chǎn)業(yè)的投入，抵抗自然災害能力弱，很難形成相對穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出平臺。

（一）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是確保國家糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)

商城縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢較好，糧食連續(xù)十一年增產(chǎn)。但是，我們還應(yīng)該看到，商城縣糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)還很不牢固，進一步加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，農(nóng)民才能通過自己的勞動獲得更多穩(wěn)定的收益。

（二）加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)是提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性的必然選擇

農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足，基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大，產(chǎn)量不高，收入增漲緩慢，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受到打擊。加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，既是促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的結(jié)合點，也是解決當前農(nóng)民生產(chǎn)積極性和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力既有利于抵御農(nóng)業(yè)自然風險，又有利于提高土地產(chǎn)出率；既有利于提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主動性，又能提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，也就夯實了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

三、商城縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)狀

商城縣地處北亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，氣候溫和，四季分明，雨熱同期，農(nóng)業(yè)發(fā)展自然條件優(yōu)越。全縣河流縱橫、水網(wǎng)密布，灌溉系統(tǒng)發(fā)達。商城縣全年日照時數(shù)2 004.4 h，年日照率為45%，光、熱、水資源豐富。近年來，商城縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)業(yè)機械化率不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不斷提升，但我們?nèi)砸逍训乜吹剑r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力依然存在很多問題，需要進一步強化建設(shè)。

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

商城縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件雖有改善，但建設(shè)仍然滯后，特別是農(nóng)田水利建設(shè)欠帳較多，農(nóng)業(yè)整體抗災能力不高。全縣4.02萬hm2的耕地，69%的耕地為中低產(chǎn)田，抗御自然災害能力弱。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備水平差

亦工亦農(nóng)的農(nóng)民較多，多數(shù)農(nóng)民在家種田只為了有飯吃，不當成家庭主要收入。農(nóng)村人口變化大，土地使用權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制不夠健全，造成想種田的沒田種，不想種田的拋荒。再加上農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口年齡老化，整體素質(zhì)偏低，掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的意識不強烈，造成新的實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁

多年來，商城縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，主要農(nóng)作物仍是水稻、小麥、油菜；經(jīng)濟作物以茶葉、油茶等較少品種為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，龍頭企業(yè)品牌效應(yīng)較差，成為制約商城縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的重要原因。

（四）農(nóng)業(yè)科技水平發(fā)展不平衡

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍然沒有高新科技投入，使商城縣農(nóng)產(chǎn)品不能完全適應(yīng)市場要求，科技對農(nóng)業(yè)的支撐沒有推進到加工、市場、營銷等領(lǐng)域，難以有效地提供產(chǎn)前和產(chǎn)后等服務(wù)。鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣體系力量薄弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員存在年齡偏大、學歷偏低、知識更新慢等問題。

四、提升商城縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的建議

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的大小，既取決于土地、生產(chǎn)資料、機械和人力投入的多少，也取決于農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)業(yè)抗災能力的強弱。在穩(wěn)定、完善和強化各種支農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞“土地、水利、科技、裝備、特色產(chǎn)業(yè)”五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點加強五個能力建設(shè)。

（一）嚴格保護耕地，提高土地的產(chǎn)出能力

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，必須切實保護好耕地，特別是保護好基本農(nóng)田，確保全縣基本農(nóng)田總量不減、用途不變、質(zhì)量不降。努力提高土地質(zhì)量，加大資金和機械投入力度，加快對全縣中低產(chǎn)田改造步伐。堅決執(zhí)行耕地占補平衡制度，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。引導農(nóng)民改革傳統(tǒng)耕作方式，通過培肥地力、改良土壤，從根本上夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）加強農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災害的能力

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，商城縣小型農(nóng)田水利設(shè)施點多面廣，對抗御水旱災害、促進糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件作用十分明顯。因此，要放手發(fā)展小型水利，鼓勵和支持社會資本增加對小型水利建設(shè)的投入，政府給予相應(yīng)的補貼。繼續(xù)重視生態(tài)建設(shè)，落實退耕還林政策。

（三）加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣步伐，提高科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻能力

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵，選擇一批對增產(chǎn)、增收、增效、降耗作用顯著的重大農(nóng)業(yè)技術(shù)項目進行重點推廣。實施好基層農(nóng)技推廣改革與建設(shè)補助項目，開展好萬名科技人員包萬村行動，發(fā)揮好11個農(nóng)技推廣區(qū)域站的作用，及時將農(nóng)業(yè)科技傳播到千家萬戶。積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技示范基地，為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當好帶頭兵，做好農(nóng)民增收的榜樣。進一步健全農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社。

（四）加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高物質(zhì)裝備對農(nóng)業(yè)的支撐能力

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代物質(zhì)裝備水平，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素之一。加大對農(nóng)機具的補貼力度，鼓勵農(nóng)民購買輕便適用的農(nóng)業(yè)機械，提高農(nóng)業(yè)裝備對生產(chǎn)效率的貢獻力。加大對化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，規(guī)范流通程序，穩(wěn)定價格，同時引導農(nóng)民科學施肥、合理用藥，提高使用效率，降低成本，減少污染。

（五）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的整體競爭能力

發(fā)展具有區(qū)域特色的主導產(chǎn)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要途徑。結(jié)合商城縣實際，進一步盤活龍頭企業(yè)，使之做活、做強、做大，帶動農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，提升生產(chǎn)能力。加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)步伐，大力發(fā)展和培育壯大農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等各種類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織，便于提高商城縣農(nóng)業(yè)的組織化程度、市場化程度，從而帶動農(nóng)業(yè)整體競爭能力的提高。