蔣春玲　胡宇航

摘 要：土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池；“三農(nóng)”問題是我國的重要戰(zhàn)略問題，如何有效地協(xié)調(diào)“三農(nóng)”與城市化進(jìn)程之間的矛盾，對增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮具有重要意義。本文以四川省隆昌縣為例，通過實地走訪及問卷調(diào)查，對棄耕拋荒的現(xiàn)狀、存在問題及其可能的原因進(jìn)行研究分析，并提出合理的解決措施。

關(guān)鍵詞：棄耕拋荒 三農(nóng)問題 城市化 土地流轉(zhuǎn)

土地拋荒現(xiàn)象是20世紀(jì)80年代我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民獲得生產(chǎn)、經(jīng)營自主權(quán)以來反復(fù)出現(xiàn)的問題。全國范圍內(nèi)，不論是否具備良好的生產(chǎn)條件與自然條件，都或多或少的存在著棄耕拋荒現(xiàn)象。但“民以食為天”，土地問題關(guān)系著我國的糧食安全問題，關(guān)乎社會穩(wěn)定、人民幸福；因此如何有效遏制土地撂荒，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)效益，成為我國當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中一個日益凸顯的新課題。

一、研究對象的現(xiàn)狀及存在的問題

《公報》數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，四川省耕地面積673.54萬公頃，全省因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕等原因減少耕地面積1.65萬公頃；通過土地整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等增加耕地面積1.58萬公頃?？傮w來看，耕地面積變化不大，但如果細(xì)分，不少地區(qū)的耕地情況卻不容樂觀。位于四川東南部的隆昌縣近年來進(jìn)城務(wù)工熱趨勢不斷加深，有效耕地面積大幅減少。截至2014年3月31日，隆昌耕地面積39.5萬畝，農(nóng)田面積僅31.5萬畝，比2005年下降了約67%。棄耕拋荒現(xiàn)象到底有多嚴(yán)重？據(jù)資料顯示，隆昌縣常年性拋荒耕地逾28 hm2，且耕地多為高投入、低產(chǎn)出的低洼田、缺水田和冷浸田，季節(jié)性拋荒問題突出，該縣雙季稻改種一季稻800 hm2，占水田面積的2.9%，且仍呈增長趨勢；除此之外，青壯勞動力大多不愿在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)勞動力的日益流失成為土地棄耕拋荒的罪魁禍?zhǔn)?。糧食安全關(guān)系國計民生，若耕地拋荒繼續(xù)加劇，我國糧食供給將更加依賴外國進(jìn)口，這會成為西方國家遏制我國發(fā)展的一把利刃，國家糧食安全必定受到嚴(yán)重威脅。

二、棄耕拋荒的原因分析

2.1 “三農(nóng)問題”的“弱質(zhì)性”

“三農(nóng)問題”是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題，它不是中國社會所特有的問題，但卻是我國土地撂荒的根源：

從農(nóng)業(yè)上來說，第一產(chǎn)業(yè)—農(nóng)業(yè)具有“弱質(zhì)性”。很容易受到市場供求失衡、農(nóng)產(chǎn)品價格波動的影響，再加上農(nóng)產(chǎn)品的購銷體制不暢，市場風(fēng)險大，農(nóng)戶收入不穩(wěn)定、收入低等現(xiàn)象的加劇，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性遭到嚴(yán)重挫傷。

從農(nóng)村上來說，農(nóng)業(yè)組織具有“弱質(zhì)性”。80年代土地承包責(zé)任制的實行，加上二輪承包30年不變，嚴(yán)重固化了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，難以發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，難以容納較多的金融資金，難以推行“產(chǎn)-供-銷”一條龍政策。

從農(nóng)民上來說，勞動力主體具有“弱質(zhì)性”。一方面農(nóng)村教育十分落后，社會保障制度不健全；另一方面，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，雖然黨中央國務(wù)院再三強(qiáng)調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但個別地方“令不行禁不止”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)依舊沉重。在這“三座大山”的壓迫下，農(nóng)村的青壯年大多只能背井離鄉(xiāng)，進(jìn)城務(wù)工。

2.2不斷加速的城市化進(jìn)程

近年來，我國城市化進(jìn)程不斷深化，它在提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、擴(kuò)大農(nóng)村對外開放程度的同時，也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)人口的急劇外流，使農(nóng)村喪失大量勞動力。當(dāng)下，進(jìn)城務(wù)工已經(jīng)成為了農(nóng)村精壯勞動力謀生的主要方式，他們遠(yuǎn)走異鄉(xiāng)，留下了祖祖輩輩耕種的土地，留下了老人、婦女與孩子。在農(nóng)村，婦女的主要任務(wù)是照顧孩子，老年人勞動能力又十分有限，因此土地不得不撂荒。

2.3土地流轉(zhuǎn)難

土地流轉(zhuǎn)最直接的表現(xiàn)是土地更為集中，有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，并以此提高土地利用率，減小撂荒面積。

但是，由于流轉(zhuǎn)制度不健全，土地流轉(zhuǎn)十分困難。一是土地代表著農(nóng)民的社會保障，即使失去非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，他們?nèi)钥梢愿N土地謀生，所以農(nóng)民寧愿空置也不愿流轉(zhuǎn)；二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于單一，土地依然是留守老人的主要收入來源；三是土地流轉(zhuǎn)權(quán)益的保障顧慮，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶擔(dān)心自己不能享受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的福利；此外，土地流轉(zhuǎn)無序，政府監(jiān)管混亂等因素，都在一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)。

三、對當(dāng)前棄耕拋荒現(xiàn)狀的建議措施

3.1大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全力以赴打好脫貧攻堅戰(zhàn)

推進(jìn)農(nóng)村土地改革，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，推動建設(shè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢特色產(chǎn)品基地，提高農(nóng)業(yè)收入；此外，按照保護(hù)耕地、增加投入、調(diào)整結(jié)構(gòu)、依靠科技、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)的思路安排糧食生產(chǎn)；完善扶貧投入機(jī)制，堅持開展定點和對口幫扶。

3.2加快新農(nóng)村建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路、灌溉水利工程；加快實施農(nóng)民住房改造，不斷優(yōu)化農(nóng)村的總體風(fēng)貌，建立農(nóng)民收入增收長效機(jī)制；進(jìn)一步加大公共財政對農(nóng)村公共事業(yè)的投入，發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障制度，以此吸引勞動力回流，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

3.3建立規(guī)范有序土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制

堅持政策原則，確保土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體，如何確保農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的同時享受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的福利是關(guān)鍵所在。必須堅持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，充分尊重農(nóng)民的意愿，一切為了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收；為此，政府機(jī)構(gòu)要明確自身職能，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理，建立健全合法合理的土地流轉(zhuǎn)制度，切實做到有序流轉(zhuǎn)。

結(jié) 語

棄耕拋荒造成土地資源的浪費，威脅著我國的糧食安全問題；隨著城市化進(jìn)程不斷加速及市場化程度進(jìn)一步加深，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著更為嚴(yán)峻的考驗。我們能否直面挑戰(zhàn)、渡過難關(guān)，在于我們是否給予該問題充分的關(guān)注度，在于我們是否具有足夠的執(zhí)行力。農(nóng)業(yè)改革刻不容緩，我們還需要更加地努力維護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障國家糧食安全。

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