背景新聞

山西省是以旱作農(nóng)業(yè)為主的省份，加快發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)，是山西農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一路徑和正確方向。11月20日，山西省出臺《關(guān)于加快有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見》 （以下簡稱 《實施意見》）和 《加快有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展2018年行動計劃》，立足農(nóng)業(yè)實際，明確了我省有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的布局任務(wù)、發(fā)展目標和重點工程。山西有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展正在大步向前。

加快有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展2018年行動計劃的主要目標是著力抓好大力提升耕地質(zhì)量、集約利用農(nóng)水資源、加快旱作良種攻關(guān)、推進旱作農(nóng)藝創(chuàng)新、推進農(nóng)機配套融合、推進綠色循環(huán)發(fā)展、進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育有機旱作品牌、加快體制機制創(chuàng)新、打造有機旱作農(nóng)業(yè)典型等10項重點任務(wù),全力推動全省有機旱作農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。2018年力爭實現(xiàn)全省耕地地力提高0.1個等級,農(nóng)作物水分利用效率提高1.5%,全省抗旱節(jié)水良種普及率達到83%,農(nóng)業(yè)機械化率達到67%以上,農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)率達到33%以上,綠色有機農(nóng)產(chǎn)品種植面積力爭增加30%以上,有機旱作農(nóng)業(yè)封閉示范扎實起步。

到2020年,初步建立起具有山西特色的有機旱作技術(shù)體系,主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效益有較大提升,全省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件得到較大改善,綠色有機農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展,特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。具體指標為:全省耕地地力提高0.2個等級;農(nóng)作物水分利用效率提高5%;抗旱節(jié)水良種普及率達到90%;農(nóng)業(yè)機械化率達到70%以上;農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)率達到40%以上;綠色有機農(nóng)產(chǎn)品種植面積年均增幅30%以上,綠色有機農(nóng)產(chǎn)品種植面積達到13.33萬公頃以上。到2030年,形成完善的有機旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系,構(gòu)建高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系,農(nóng)業(yè)與生態(tài)和諧互惠的局面基本形成,綠色供給能力顯著提升,特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)綠色有機標準化生產(chǎn),具有山西特色的有機旱作農(nóng)業(yè)成為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重要品牌。

A發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)是我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實選擇

山西省是中華農(nóng)耕文明重要發(fā)源地。在長期的生產(chǎn)實踐中，面對山多地少、土壤貧瘠、水資源匱乏的自然環(huán)境，探索和發(fā)展了平整土地、施用有機肥、精耕細作、輪作養(yǎng)地、保持水土等有機旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，有效抵御了干旱，實現(xiàn)了耕地持續(xù)開發(fā)利用，形成了獨具一格的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

山西發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)歷史久遠。在夏朝就出現(xiàn)“拋荒制”實行休耕，戰(zhàn)國時開始應(yīng)用“壟作法”，漢朝推廣應(yīng)用了“代田法”，南北朝以后就形成了精耕細作、施用農(nóng)家肥、輪作倒茬等有機旱作技術(shù)傳統(tǒng)，綿延千百年。新中國成立以后，山西“三莊一寨一山一川”（壺關(guān)晉莊、聞喜東官莊、屯留王公莊、昔陽大寨、柳林董家山、陵川平川村）的旱作典型，成為旱作傳統(tǒng)和現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合的經(jīng)典范例。這些年，我省大力發(fā)展水肥一體化、配方施肥、地膜覆蓋等旱作節(jié)水技術(shù)，培育特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步實現(xiàn)了旱作技術(shù)與特色產(chǎn)業(yè)的有效融合。

當前，山西農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展正在由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)，有利于我們保護生態(tài)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)；發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)，有利于培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴大市場銷售、提高農(nóng)業(yè)效益。另外，山西許多旱作地區(qū)也是貧困地區(qū)，土壤、空氣、水源相對潔凈，發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)，有利于發(fā)揮優(yōu)勢，產(chǎn)出更多綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收脫貧。

發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)是山西推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本路徑，也是大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措。要堅持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方向，把保護生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先位置；要完善有機旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，把傳統(tǒng)技術(shù)和現(xiàn)代科技緊密結(jié)合；要注重產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)安全高效，產(chǎn)出更多滿足人民群眾需求的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品；要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；要實施標準化生產(chǎn)，形成完整的有機旱作農(nóng)業(yè)標準體系框架。

B六大工程突出技術(shù)創(chuàng)新和集成應(yīng)用

《實施意見》在深刻把握山西省情農(nóng)情的基礎(chǔ)上，按照土、水、種、技、機、綠等要求提出了“耕地質(zhì)量提升、農(nóng)水集約增效、旱作良種攻關(guān)、農(nóng)技集成創(chuàng)新、農(nóng)機配套融合、綠色循環(huán)發(fā)展”六大工程。

——耕地質(zhì)量提升工程。堅持用地和養(yǎng)地相結(jié)合，提升土壤蓄水蓄肥能力。通過配方施肥、秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥，培肥地力。

——農(nóng)水集約增效工程。推行集約高效的節(jié)水措施和用水制度。旱區(qū)建設(shè)旱井、旱窖、蓄水池、人字閘等小型集雨蓄水設(shè)施，提高自然降水利用率。灌區(qū)抓好末級渠系和田間灌溉管路配套，加強管灌、噴灌、微灌等節(jié)水工程，實行水肥一體化。

——旱作良種攻關(guān)工程。集中科研力量開展抗旱品種育種技術(shù)攻關(guān)，加快抗旱節(jié)水新品種的選育推廣應(yīng)用，讓抗旱節(jié)水品種選育成為山西種業(yè)新的增長點。

——農(nóng)技集成創(chuàng)新工程。加強有機旱作農(nóng)業(yè)新農(nóng)藝的試驗研究，深挖傳統(tǒng)技術(shù)精華，廣泛開展新技術(shù)試驗探索。

——農(nóng)機配套融合工程。針對我省丘陵山區(qū)多、地塊不連片、作物類型多的實際，堅持自主開發(fā)和引進相結(jié)合，集中研發(fā)適于丘陵山區(qū)的經(jīng)濟耐用、環(huán)保低耗、操作簡便的小型農(nóng)機具，加快推進作物耕、種、收、管、防全程機械化。

——綠色循環(huán)發(fā)展工程。圍繞種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、保護生態(tài)，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，探索休耕輪作制度，實施新一輪退耕還林還草，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，努力實現(xiàn)廢棄物處理資源化、資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化。

2018年的重中之重是要抓好有機旱作農(nóng)業(yè)典型打造。第一層次是要在全省創(chuàng)建30個以村、鄉(xiāng)或新型經(jīng)營主體為單元，符合“四有要求”（有穩(wěn)定區(qū)域、有成熟技術(shù)、有生產(chǎn)標準、有注冊品牌）的有機旱作封閉示范片。在示范片實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一銷售“五統(tǒng)一管理”；力爭實現(xiàn)在體制機制創(chuàng)新、提質(zhì)增效、品牌創(chuàng)建上有突破。第二層次是創(chuàng)建5個有機旱作整體推進示范縣。要全縣域積極探索“有機旱作技術(shù)+特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的有效模式，努力實現(xiàn) “三個率先”，即率先建立有特色的有機旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系、率先形成高效有序可借鑒的經(jīng)營管理機制、率先做好有代表性的區(qū)域公共品牌。第三層次是創(chuàng)建長治市有機旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大力開展“太行有機小米”等區(qū)域公共品牌創(chuàng)建，在封閉化示范、標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、品牌化發(fā)展等方面積極探索。

C強化政策支持、強化金融支撐、強化體制機制創(chuàng)新

有機旱作農(nóng)業(yè)是一個系統(tǒng)工程。必須加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，將“一家一戶”的家庭經(jīng)營與社會化服務(wù)相結(jié)合、與合作經(jīng)營相結(jié)合，推動有機旱作農(nóng)業(yè)向集約化、專業(yè)化、組織化、社會化方向發(fā)展。

要創(chuàng)新政策保障機制，持續(xù)加大投入，強化金融支撐。按照“大專項+任務(wù)清單”模式，新增設(shè)立有機旱作農(nóng)業(yè)任務(wù)清單。完善農(nóng)業(yè)補貼政策，到2020年基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制。探索創(chuàng)設(shè)有機肥替代化肥、良種繁育、增施有機肥等補貼政策。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)功能，積極引導(dǎo)金融資本、社會資金加大對有機旱作農(nóng)業(yè)的投入，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)政策保險提標擴面增品，逐步將雜糧、鮮干果、蔬菜、草食畜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)納入省級政策性保險范圍，進一步提高農(nóng)業(yè)風險保障水平。推進農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)，大力扶持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

要強化體制機制創(chuàng)新，完善社會化服務(wù)體系。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全完善縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，積極推進“三權(quán)分置”，落實土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。推進農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵農(nóng)民以農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)入股成立土地股份合作社，推廣“保底收益+按股分紅”等模式。支持農(nóng)民舉辦專業(yè)合作、股份合作等多元化、多類型的合作經(jīng)濟，發(fā)展跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社。堅持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，促進產(chǎn)銷銜接。注重經(jīng)營體系創(chuàng)新，進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民成為有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。加快發(fā)展完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會化服務(wù)體系，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，積極探索推進服務(wù)規(guī)模經(jīng)營、帶動普通農(nóng)戶發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)的新途徑，并探索創(chuàng)新政府購買公益性服務(wù)機制。