張國(guó)華/杭州市檔案局

城市記憶是城市在形成、變遷和發(fā)展過(guò)程中形成的有保存價(jià)值的各種形式的歷史記錄的統(tǒng)稱。一般來(lái)說(shuō)，政府或組織有目的、有計(jì)劃、有系統(tǒng)地記錄城市記憶的活動(dòng)，稱為城市記憶工程。近年來(lái)，杭州市檔案部門著力推進(jìn)城市記憶工程項(xiàng)目實(shí)施，搶救性地收集有關(guān)杭州城市發(fā)展的具有永久保存價(jià)值的各種形式的檔案資料，以期完整地記錄杭州城市發(fā)展的歷史脈絡(luò)。根據(jù)杭州市第十二次黨代會(huì)報(bào)告、“十三五”主要任務(wù)分解方案和全市城中村改造工作推進(jìn)大會(huì)要求，城中村改造被列為杭州六場(chǎng)“硬仗”之首，全面加強(qiáng)城中村改造檔案工作也成為杭州各級(jí)檔案部門要打好的一場(chǎng)“硬仗”，打好這場(chǎng)硬仗也是杭州城市記憶工程實(shí)施的必然要求。為此，杭州市檔案部門做了很多有益的探索和實(shí)踐。

1 調(diào)研分析存在的主要問(wèn)題

一是職能部門的城中村改造檔案意識(shí)不強(qiáng)。一些職能部門對(duì)檔案管理不重視，沒(méi)有配備專兼職檔案人員，檔案工作沒(méi)有與城中村改造工程同步推進(jìn)，以至于很多工作完成后相關(guān)檔案不齊全，尤其是重要的聲像檔案留存較少。二是協(xié)調(diào)各方加強(qiáng)檔案管理的難度大。城中村改造所涉及的職能部門較多，包括城中村改造辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、指揮部等。這些部門自身工作任務(wù)繁重，加上平時(shí)檔案工作意識(shí)不強(qiáng)，且檔案人員力量配備薄弱，因此大多無(wú)暇顧及檔案工作。在城中村改造中，市、區(qū)檔案部門雖然被列為檔案管理的協(xié)調(diào)單位，積極主動(dòng)地介入了城中村改造檔案管理中，但協(xié)調(diào)有關(guān)部門的制約因素相當(dāng)多，難以有所作為。三是檔案資料征集與整合難度大。城管局、拆違辦、相關(guān)街道、指揮部、住建局危改辦等職能部門自行保管所形成的有關(guān)改造工程的檔案，這些檔案保管非常分散；城中村改造檔案征集與整合的工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有得到切實(shí)保障；檔案形成單位、部門工作人員及群眾對(duì)檔案價(jià)值的認(rèn)知有局限，以上種種原因使得征集與整合城中村改造檔案的難度很大。

2 改進(jìn)工作的若干建議

第一，有關(guān)部門思想認(rèn)識(shí)上要高度重視。市檔案局與市主城區(qū)城中村改造五年攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在城中村改造中進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)和檔案管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），強(qiáng)調(diào)城中村改造工作必須始終堅(jiān)持保護(hù)和傳承歷史文化，城中村改造檔案是杭州拆除重建、綜合整治和拆整結(jié)合提升居住環(huán)境的真實(shí)記錄，在加快城市國(guó)際化、建設(shè)世界名城中發(fā)揮著不可替代的作用，要求各有關(guān)單位、組織從這一認(rèn)識(shí)高度出發(fā)，高度重視城中村改造檔案管理，切實(shí)把城中村改造檔案工作作為一項(xiàng)日常性、基礎(chǔ)性工作納入到整體工作推進(jìn)中。

第二，檔案部門職責(zé)要進(jìn)一步明確?！锻ㄖ芬蟪闪⒑贾菔谐侵写甯脑鞕n案工作小組，由市檔案局（館）長(zhǎng)范飛擔(dān)任組長(zhǎng)，大力推動(dòng)工作開展。要求縣（市、區(qū)）檔案部門把做好城中村改造檔案工作作為檔案部門服務(wù)黨委、政府轉(zhuǎn)型升級(jí)重大戰(zhàn)略部署的重要舉措，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，著力加以推進(jìn)。要求認(rèn)真組織開展檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)城中村改造檔案工作的檢查指導(dǎo)，督促各單位做好城中村改造檔案的規(guī)范管理，做到檔案工作與城中村改造工作同步部署、同步推進(jìn)、同步檢查。

第三，檔案收集和規(guī)范管理要切實(shí)加強(qiáng)。制定實(shí)施《杭州市城中村改造工作文件材料歸檔范圍和保管期限表》，明確以下要求：城中村改造工作各階段形成的具有保存價(jià)值的資料都應(yīng)收集齊全，做到不缺不漏；落實(shí)專人負(fù)責(zé)管理檔案，特別是必須落實(shí)照片、音頻、視頻的拍攝錄制人員，確保城中村改造檔案中包含一定數(shù)量的聲像檔案；各相關(guān)單位應(yīng)在當(dāng)年6月底前完成上年度各種載體材料的整理工作，并向本單位綜合檔案室移交，任何部門和個(gè)人不得以任何理由拒絕歸檔或?qū)n案據(jù)為己有。

第四，下一步要重點(diǎn)開展的其他工作。一是進(jìn)一步明確檔案資料征集重點(diǎn)。下發(fā)《需要向村兩委與村民征集的檔案資料》，重點(diǎn)征集能反映城中村歷史與人文的檔案資料。二是市檔案局建立市城中村改造檔案管理工作網(wǎng)絡(luò)，由各縣（市、區(qū)）檔案局指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)城中村改造職能部門開展檔案管理工作，掌握城中村改造檔案及檔案工作情況，匯總數(shù)字化成果，每年12月底將接收的城中村改造檔案數(shù)字化成果移交至市檔案館，市檔案館制作檔案電子目錄并報(bào)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。