文/周丹強(qiáng)玉

美國(guó)政府支持電影產(chǎn)業(yè)的五大方式

文/周丹強(qiáng)玉

2016年4月11日，第六屆Cinema Con電影產(chǎn)業(yè)大會(huì)在拉斯維加斯召開(kāi)，發(fā)布了多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。在票房突破10億美元的《侏羅紀(jì)世界》《頭腦特工隊(duì)》《速度與激情7》《星球大戰(zhàn)：原力覺(jué)醒》等影片推動(dòng)下，2015年美國(guó)電影產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)創(chuàng)下383億美元的票房收入，其中111億美元票房收入來(lái)源于北美地區(qū)，272億美元票房收入來(lái)源于世界其他國(guó)家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了2014年同期全球票房。

電影產(chǎn)業(yè)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心支柱之一，其憑借悠久發(fā)展歷史和影視科學(xué)技術(shù)，年均提供百萬(wàn)個(gè)人才就業(yè)機(jī)會(huì)，有效拉動(dòng)了公共財(cái)政收入增長(zhǎng)，體現(xiàn)了文化跨國(guó)傳播與社會(huì)價(jià)值理念輸出的策略融合，提升了國(guó)際地位與綜合競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作機(jī)制穩(wěn)定、成熟，主要原因是政府大力扶持電影產(chǎn)業(yè)的五大方式發(fā)揮了重要作用，形成國(guó)家政策扶持與市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整相結(jié)合的電影產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，推行稅收補(bǔ)貼政策

美國(guó)聯(lián)邦政府先后頒布實(shí)施多項(xiàng)法律，如美國(guó)《1970年版權(quán)法案》《1984年半導(dǎo)體芯片保護(hù)法案》《1998年數(shù)字千年版權(quán)法案》《1998年跨世紀(jì)數(shù)字版權(quán)法案》等，以法律制度的構(gòu)建，維護(hù)電影產(chǎn)業(yè)的有序規(guī)范運(yùn)行。為了適應(yīng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中出現(xiàn)的新問(wèn)題，美國(guó)立法機(jī)構(gòu)先后于1909年、1976年、1998年、2005年對(duì)《1970年版權(quán)法案》進(jìn)行修改和補(bǔ)充，陸續(xù)通過(guò)了一系列法案和修正案，并加入《1886年伯爾尼保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品公約》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際公約或者地區(qū)協(xié)定，倡導(dǎo)國(guó)家政府間以聯(lián)合立法的形式，保護(hù)創(chuàng)造性智力成果，打擊侵權(quán)違法行為，引導(dǎo)電影產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

美國(guó)各地的州政府采用稅收減免與優(yōu)惠補(bǔ)貼的方式，扶持本地區(qū)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體涉及兩種稅收補(bǔ)貼措施。首先是減免、補(bǔ)貼權(quán)利可以合法轉(zhuǎn)讓的稅收政策。該種稅收減免、補(bǔ)貼的資金數(shù)額按經(jīng)費(fèi)支出比例計(jì)算，由于具有授權(quán)轉(zhuǎn)讓的權(quán)利設(shè)定，能夠保證電影拍攝結(jié)束后的及時(shí)費(fèi)用結(jié)算和資金回收，避免因?yàn)殡娪昂笃谑袌?chǎng)營(yíng)銷與前期制作環(huán)節(jié)的間隔時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致電影項(xiàng)目陷入成本管理風(fēng)險(xiǎn)。其次是減免、補(bǔ)貼權(quán)利禁止轉(zhuǎn)讓的稅收政策。該種稅收減免、補(bǔ)貼政策包括依所得稅繳納額度、按固定比例返還稅金的直接退稅補(bǔ)貼，和給予支票等形式的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，兩種稅收優(yōu)惠方案，以降低電影制作與拍攝成本，鼓勵(lì)電影項(xiàng)目投資。

設(shè)置政府職能管理部門(mén)，與行業(yè)協(xié)會(huì)溝通合作

美國(guó)聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)下的各州政府，設(shè)置職能管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)辦公室，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)電影產(chǎn)業(yè)的行政管理。以事務(wù)管理和行政服務(wù)兩種職權(quán)行使方式，宣傳產(chǎn)業(yè)管理政策和相關(guān)法律法規(guī)，設(shè)立本地區(qū)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式，搭建開(kāi)發(fā)投資平臺(tái)，提供協(xié)商合作項(xiàng)目的洽談機(jī)會(huì)，為電影拍攝制作與后期營(yíng)銷活動(dòng)提供舉辦場(chǎng)地，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)的衍生發(fā)展，以電影產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型改革帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

美國(guó)政府與電影行業(yè)協(xié)會(huì)溝通合作，鼓勵(lì)電影產(chǎn)業(yè)實(shí)施自治管理。美國(guó)政府與行業(yè)自治協(xié)會(huì)攜手聯(lián)合，致力于消除電影盜版等侵權(quán)現(xiàn)象，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)影視傳播活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控管理，共同保護(hù)電影創(chuàng)作知識(shí)產(chǎn)權(quán)智力成果。在行業(yè)協(xié)會(huì)中，以美國(guó)電影協(xié)會(huì)和國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)最具影響力。美國(guó)電影協(xié)會(huì)于1922年成立，旗下?lián)碛腥A納兄弟、環(huán)球電影、20世紀(jì)?？怂埂⑴衫?、索尼影視娛樂(lè)、華特迪士尼公司等影視傳媒巨頭。其致力于政治活動(dòng)和外交活動(dòng)，完善產(chǎn)業(yè)保護(hù)法律體系，研發(fā)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)數(shù)字傳播技術(shù)，關(guān)閉沒(méi)有得到合法授權(quán)、侵權(quán)傳播電影作品的資源網(wǎng)站，調(diào)查國(guó)際與國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)傳播與其他傳播渠道中的盜版侵權(quán)事實(shí)，關(guān)注惡性競(jìng)爭(zhēng)行為和非法傳播行為，保護(hù)協(xié)會(huì)成員的法律權(quán)益和合法經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。國(guó)家藝術(shù)基金會(huì)于1965年成立，從事影視、戲劇、音樂(lè)等藝術(shù)文化項(xiàng)目投資、公益贊助等活動(dòng)，美國(guó)聯(lián)邦政府以國(guó)會(huì)審議授權(quán)的形式，為其提供資金費(fèi)用，支持電影產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)形勢(shì)，制定激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)策略

從國(guó)際產(chǎn)業(yè)形勢(shì)來(lái)看，目前，電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，一方面由于文化傳播的國(guó)際融合，電影作品要呈現(xiàn)不同國(guó)家與地區(qū)的社會(huì)問(wèn)題、意識(shí)形態(tài)，電影拍攝與制作需要多國(guó)合作，以降低投資成本，分享資源與技術(shù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)整合；另一方面，電影產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向國(guó)際化發(fā)展。出于文化輸出、吸引外資的需要，各國(guó)紛紛采取貿(mào)易補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施，美國(guó)電影產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的壟斷局面被打破。從美國(guó)本國(guó)產(chǎn)業(yè)形勢(shì)來(lái)看，美國(guó)各州之間為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以扶持電影產(chǎn)業(yè)的策略，促進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，增加工作崗位，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

美國(guó)政府關(guān)注國(guó)際、國(guó)內(nèi)電影產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與問(wèn)題，吸引本國(guó)電影項(xiàng)目投資，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)電影海外傳播。首先，美國(guó)政府制定國(guó)際激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)策略。美國(guó)政府推出稅收減免、稅收優(yōu)惠等補(bǔ)貼政策，降低電影制作投入成本，降低電影投資回收周期長(zhǎng)、資金費(fèi)用周全不足的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)政府引導(dǎo)本國(guó)電影產(chǎn)業(yè)與他國(guó)電影產(chǎn)業(yè)合作，以多種形式聯(lián)合參與影片的拍攝、制作與營(yíng)銷宣傳。其次，美國(guó)政府制定國(guó)內(nèi)激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)策略。美國(guó)政府放開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，支持各州電影產(chǎn)業(yè)之間的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，解決電影投資成本過(guò)高的問(wèn)題，給予電影制作方和投資方更多自由選擇的權(quán)利。各州政府的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)策略中，包括提供拍攝場(chǎng)地與宣傳營(yíng)銷場(chǎng)所，提供稅收方面的減免和優(yōu)惠，提供專項(xiàng)扶持基金或者物資贊助，以激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)策略促進(jìn)人才、物資等資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)電影制作技術(shù)與傳播技術(shù)的升級(jí)，構(gòu)建運(yùn)行有序的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

扶持高校人才發(fā)展，組織教育培訓(xùn)活動(dòng)

高校教育是電影專業(yè)人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，是電影產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)源。美國(guó)各州政府與大學(xué)建立合作關(guān)系，以影視專項(xiàng)資金贊助、成立影視基金會(huì)等形式，鼓勵(lì)高校開(kāi)設(shè)電影專業(yè)，重視電影技術(shù)研發(fā)，培養(yǎng)電影領(lǐng)域的技術(shù)人才和組織策劃人才。以美國(guó)新墨西哥州政府為例，該州政府以人才技術(shù)能力培養(yǎng)為交換條件，為電影投資項(xiàng)目提供一定限額內(nèi)的免費(fèi)物資和場(chǎng)地。美國(guó)政府為州立高校、社區(qū)大學(xué)、協(xié)會(huì)社團(tuán)提供學(xué)習(xí)場(chǎng)所和實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)拍攝設(shè)備和器材、剪輯制作等輔助道具，幫助人才在學(xué)習(xí)階段獲得參與電影拍攝與制作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

美國(guó)政府推行教育培訓(xùn)計(jì)劃。除了與高校教育合作，為人才培訓(xùn)提供政策、資金、物質(zhì)等方面的間接扶持，美國(guó)政府也采用獨(dú)立舉辦教育培訓(xùn)活動(dòng)的直接扶持方式，為電影專業(yè)人才交流學(xué)習(xí)、參加實(shí)踐提供機(jī)會(huì)，具體包括策劃籌備影視知識(shí)與技術(shù)講座、開(kāi)辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)課程、策劃研討會(huì)等內(nèi)容。美國(guó)政府還十分重視學(xué)齡階段教育。學(xué)齡階段是人才成長(zhǎng)的基礎(chǔ)階段，美國(guó)政府為學(xué)齡階段的人才，提供“走出校園、面向社會(huì)”的就業(yè)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)學(xué)生盡早確立自己的就業(yè)目標(biāo)，并積極參與社會(huì)實(shí)踐和崗位實(shí)習(xí)，體會(huì)職業(yè)精神，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果，引導(dǎo)年輕一代盡早接觸電影產(chǎn)業(yè)，正確認(rèn)識(shí)電影產(chǎn)業(yè)，為電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的專業(yè)人才。

提供行政服務(wù)，參與市場(chǎng)傳播營(yíng)銷

美國(guó)各地州政府提供信息資訊介紹與查詢的行政服務(wù)。為了幫助投資方和制作方比較選擇，充分了解當(dāng)?shù)貙?duì)電影產(chǎn)業(yè)的扶持政策、稅收減免和優(yōu)惠政策，各州政府部門(mén)將電影投資項(xiàng)目、拍攝制作和后期營(yíng)銷等環(huán)節(jié)中所需要的審批流程、辦理機(jī)構(gòu)、人才招聘等全部資訊進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并公布在互聯(lián)網(wǎng)上，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。同時(shí)，美國(guó)各地州政府提供協(xié)調(diào)幫助的行政服務(wù)。各州政府設(shè)置職能管理部門(mén)，以吸引電影項(xiàng)目投資、扶持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，提供拍攝場(chǎng)地的地理位置與氣候季節(jié)特征、達(dá)到路線和交通情況、周邊商業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游娛樂(lè)項(xiàng)目等各類最新資訊；由政府財(cái)政撥款，為電影投資方推薦理想的外景場(chǎng)地、室內(nèi)場(chǎng)地，協(xié)助完成場(chǎng)地劃撥、租借的手續(xù)事宜；提供電影拍攝項(xiàng)目的其他免費(fèi)協(xié)助管理、公共事務(wù)服務(wù)。

美國(guó)政府參與電影項(xiàng)目的投資營(yíng)銷。為了吸引制作方到當(dāng)?shù)赝顿Y拍攝電影，各州政府制定了積極的投資營(yíng)銷傳播策略，將本地的風(fēng)光景色、建筑風(fēng)格、民風(fēng)民俗等自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，州政府對(duì)電影投資的優(yōu)惠政策、有利于電影項(xiàng)目投資的商業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)、成功電影作品和其他優(yōu)勢(shì)資源，逐一統(tǒng)計(jì)、編排后，通過(guò)指南手冊(cè)、信息公告、互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺(tái)等渠道進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷。美國(guó)政府還參與電影票房與衍生產(chǎn)品營(yíng)銷。除了借助電視廣播、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等多種傳播媒介，播放影片預(yù)告，進(jìn)行前期宣傳，增加電影票房收入。美國(guó)政府還意識(shí)到電影衍生品的營(yíng)銷宣傳作用，引導(dǎo)電影產(chǎn)業(yè)逐漸向服飾餐飲、旅游展覽、藝術(shù)文化等領(lǐng)域發(fā)展，與周邊產(chǎn)業(yè)合作，聯(lián)合舉辦電影節(jié)、文化宣傳活動(dòng)，拓展電影產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

作者單位 中國(guó)民航飛行學(xué)院