習(xí)近平怎樣培養(yǎng)選拔年輕干部

對(duì)于培養(yǎng)年輕干部，習(xí)近平曾表示，要讓年輕干部在實(shí)踐中“大事難事看擔(dān)當(dāng)，逆境順境看襟度”。要形成一種風(fēng)氣，年輕干部都爭(zhēng)先恐后到艱苦崗位、到基層去，并以此為榮。

近日，中共中央文獻(xiàn)研究室編輯的《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，由中央文獻(xiàn)出版社出版。書中內(nèi)容摘自習(xí)近平2012年11月15日至2016年10月27日期間的講話、文章等八十多篇重要文獻(xiàn)，許多論述是第一次公開發(fā)表。其中，該書第六篇重點(diǎn)闡述“從嚴(yán)治吏，培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部”，更具有現(xiàn)實(shí)意義。

“選拔年輕干部”是怎樣提出的

“干部年輕化”的提法，最早始于20世紀(jì)80年代初期，當(dāng)時(shí)干部隊(duì)伍出現(xiàn)了嚴(yán)重的青黃不接。鄧小平、陳云等老一代領(lǐng)導(dǎo)人提出了干部年輕化的思路受到社會(huì)廣泛支持。

2000年，中共中央首次召開選拔優(yōu)秀年輕干部座談會(huì)，時(shí)任中共中央政治局常委、書記處書記胡錦濤到會(huì)講話。他從培養(yǎng)可靠的接班人、維護(hù)政黨的執(zhí)政地位角度，強(qiáng)調(diào)了培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的必要性。

胡錦濤在講話中要求“不拘一格選人才”。從具體安排可以看出，對(duì)選配年輕干部的政策進(jìn)行了放寬、突破：縣級(jí)以上黨政班子調(diào)整時(shí)要優(yōu)先補(bǔ)充年輕干部，一時(shí)沒有合適人選要空出名額、物色人選，本地區(qū)找不到適當(dāng)人選的要通過(guò)交流選配。對(duì)于職數(shù)已滿但缺年輕干部的，經(jīng)批準(zhǔn)可以“先進(jìn)后出”，也即先選配年輕干部，超編的待班子成員任職年齡到限，或換屆時(shí)再恢復(fù)到原來(lái)的職數(shù)。

這次座談會(huì)召開后，中組部又一次發(fā)出專項(xiàng)通知，要求省級(jí)黨政班子中，凡50歲以下的干部沒有達(dá)到5名的，要抓緊配備，50歲左右正職干部的數(shù)量要有所增加。20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)初，不少年輕干部脫穎而出，甚至走上領(lǐng)導(dǎo)舞臺(tái)。

黨的十七大召開的2007年，中組部對(duì)選拔年輕干部的成就進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，從1982年到2007年，全國(guó)省市縣三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡，分別下降了8.4歲、6.8歲、5.7歲。

不過(guò)，據(jù)全國(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王通訊的觀察，2005年后，在一些正式文件中，很少出現(xiàn)“干部年輕化”的字眼了，更多的提法是“選拔年輕干部”。

2009年，選拔年輕干部的基調(diào)再次調(diào)整。這年3月，全國(guó)培養(yǎng)選拔年輕干部座談會(huì)再次召開，主題是如何培養(yǎng)年輕干部。接著中組部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)培養(yǎng)選拔年輕干部工作的意見》，這一次不像1995年、2000年那樣提出要“不拘一格”，而是要“認(rèn)真研究?jī)?yōu)秀年輕干部成長(zhǎng)規(guī)律，探索破格提拔制度”。

也就在2009年，中央明確指出了“年輕化”不是“低齡化”。當(dāng)年11月20日，全國(guó)組織部長(zhǎng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班在中央黨校開班。中組部部長(zhǎng)李源潮指出，要堅(jiān)決糾正干部任職年齡“一刀切”的錯(cuò)誤做法，從制度上保證老中青梯次配備的干部任職年齡結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)各個(gè)年齡段干部的積極性。干部隊(duì)伍年輕化不是“低齡化”，不能將任職年齡層層遞減。

破格不能出格

黨的十八大后，選配年輕干部再次出現(xiàn)變化。2013年6月，全國(guó)組織工作會(huì)議在京召開，習(xí)近平講話中專門用一個(gè)章節(jié)闡釋了他對(duì)選拔年輕干部的考慮。他表示，要讓年輕干部在實(shí)踐中“大事難事看擔(dān)當(dāng)，逆境順境看襟度”。要形成一種風(fēng)氣，年輕干部都爭(zhēng)先恐后到艱苦崗位、到基層去，并以此為榮。干部多“墩墩苗”沒有什么壞處，把基礎(chǔ)搞扎實(shí)了，后面的路才能走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)。

他還表示，優(yōu)化干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，不是每個(gè)班子都硬性配備年輕干部。

“德才表現(xiàn)好的，群眾口碑好的，還是應(yīng)該用，不能簡(jiǎn)單以年齡畫線?！绷?xí)近平說(shuō)。

在年齡不搞“一刀切”的干部任用思路下，2014年12月，中辦印發(fā)了《2014-2018年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確提出不把換屆提名年齡作為干部調(diào)整年齡界限。黨的十八大之后，一些“老將”紛紛出馬，印證了這一思路。

對(duì)于干部的成長(zhǎng)，習(xí)近平認(rèn)為“培養(yǎng)不等于照顧”，不能唯臺(tái)階論，但必要的臺(tái)階也是要的，一步登天在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代是行不通的。

在中央對(duì)培養(yǎng)選拔年輕干部的思路做出調(diào)整之前，破格提拔年輕干部存在“拼爹”現(xiàn)象，將破格變出格。對(duì)此，習(xí)近平在2013年全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，社會(huì)上對(duì)一些年輕干部議論較多，究其原因，主要是有的簡(jiǎn)單考慮班子年齡結(jié)構(gòu)要求，不注意人選內(nèi)在素質(zhì)。盡管選拔年輕干部過(guò)程中出現(xiàn)了一些問題，但該項(xiàng)工作的重要性仍不言而喻。習(xí)近平也明確表示，對(duì)年輕干部中確有真才實(shí)學(xué)、成熟較早的，也要敢于大膽破格使用，不能縮手縮腳，但破格不能出格，不能借“破格提拔”之名行謀私之實(shí)。

2014年，中共中央先后出臺(tái)多個(gè)文件，對(duì)破格提拔進(jìn)行了限制性規(guī)定，包括試用期未滿或提拔任職不滿一年的，不得破格提拔；不得在任職年限上連續(xù)破格；不得越兩級(jí)提拔。

2014年7月14日，中央層面首次召開年輕干部培養(yǎng)選拔工作座談會(huì)，中共中央政治局常委劉云山到會(huì)講話，提出了選拔年輕干部的16字方針——拓寬來(lái)源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)方式、提高質(zhì)量。

這次會(huì)議為今后一個(gè)時(shí)期選拔青年干部作出了指引，各地都對(duì)下一步選拔培養(yǎng)干部做出了部署。

抓好選人用人這個(gè)導(dǎo)向

對(duì)于如何用人選人，去年一年，習(xí)近平發(fā)表了一系列重要論述，值得深思。

2016年3月7日，習(xí)近平在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)講話指出，干部干部，干是當(dāng)頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會(huì)干善于干，其中積極性又是首要的。黨組織對(duì)待干部，既要嚴(yán)格管理，又要熱情關(guān)心。要保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部，真正把那些想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。

10月27日，在黨的十八屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，抓好選人用人這個(gè)導(dǎo)向。選人用人是黨內(nèi)政治生活的風(fēng)向標(biāo)，用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象對(duì)政治生活危害最烈，端正用人導(dǎo)向是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的治本之策。要落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，真正讓忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實(shí)清廉、奮發(fā)有為、銳意改革、實(shí)績(jī)突出的干部得到褒獎(jiǎng)和重用，讓陽(yáng)奉陰違、阿諛逢迎、弄虛作假、不干實(shí)事、會(huì)跑會(huì)要的干部沒市場(chǎng)、受懲戒。要大力整治選人用人上的不正之風(fēng)，使用人風(fēng)氣更加清朗，堅(jiān)決糾正“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象，以用人環(huán)境的風(fēng)清氣正促進(jìn)政治生態(tài)的山清水秀。要完善從嚴(yán)管理監(jiān)督干部制度體系，解決“重選輕管”問題。同時(shí)，要抓緊健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，加大正向激勵(lì)力度，引導(dǎo)廣大干部保持良好精神狀態(tài)，奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)。

用好組織生活這個(gè)經(jīng)常性手段。黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式。一個(gè)班子強(qiáng)不強(qiáng)、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴(yán)肅認(rèn)真的組織生活密切相關(guān)。要認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評(píng)議黨員、談心談話等制度，加強(qiáng)經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，增強(qiáng)吸引力和感染力，提高組織生活質(zhì)量和效果。

他表示，干部要提高專業(yè)素養(yǎng)。專業(yè)素養(yǎng)是專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神的統(tǒng)一，而不僅僅是專業(yè)對(duì)口那么簡(jiǎn)單。選人用人要適應(yīng)這種要求，開闊視野、著眼全局，在眾多可能的人選中把最適合的人選選出來(lái)。

（《公務(wù)員文萃》2017年第1期等）