張 登

中共蒲城縣委黨校，陜西 蒲城 715500

基于綠色生態(tài)視角下對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考
——以陜西省蒲城縣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為例

張 登*

中共蒲城縣委黨校，陜西 蒲城 715500

黨的十八屆五中全會將綠色發(fā)展作為關(guān)系我國發(fā)展全局的一個重要理念，體現(xiàn)了黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化。本文以陜西省蒲城縣農(nóng)業(yè)發(fā)展為研究對象，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的視角思考農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題，通過走訪調(diào)研，對蒲城縣農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問題進(jìn)行分析并提出應(yīng)對措施，進(jìn)而對推進(jìn)全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供啟發(fā)和借鑒。

綠色生態(tài)；農(nóng)業(yè)發(fā)展；路徑；思考

綠色發(fā)展是21世紀(jì)整個社會發(fā)展的方向。黨的十八屆五中全會提出促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的“綠色發(fā)展”等五大發(fā)展理念以來，迅速在全國上下得到貫徹實行，各地積極探索適合自己的綠色發(fā)展之路。蒲城縣位于陜西省關(guān)中平原東北部，是全國500個商品糧基地縣之一、十大秸桿養(yǎng)牛示范縣、平原綠化示范縣和生態(tài)建設(shè)示范縣。近年在農(nóng)業(yè)發(fā)展中積極貫徹中央“多予、少取、放活”的方針，走“穩(wěn)糧、增畜、優(yōu)果、擴瓜菜、重加工”的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，通過把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一村一品”建設(shè)有機結(jié)合，使以糧食、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和果業(yè)為代表的具有地方區(qū)域優(yōu)勢的綠色產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。

一、蒲城農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況

2015年蒲城縣出臺《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定》后，蒲城傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣加速轉(zhuǎn)變，以工業(yè)化的理念，推行公司+農(nóng)戶模式、合作社+農(nóng)戶模式、科技會員制等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新模式，調(diào)結(jié)構(gòu)、壯規(guī)模、創(chuàng)品牌、揚特色，不斷提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

一是糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)“一個穩(wěn)定、一個保持、一個提高”。全縣糧食生產(chǎn)圍繞“攻單產(chǎn)、促總產(chǎn)、提品質(zhì)”的思路，通過良種補貼和高產(chǎn)創(chuàng)建等項目的實施，加強科技培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，糧食面積基本“穩(wěn)定”在150萬畝左右，總產(chǎn)“保持”在4.6億公斤左右，糧食平均單產(chǎn)逐年“提高”，糧食單產(chǎn)水平較10年前增加113.4公斤，增速69%。二是畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。畜牧業(yè)發(fā)展按照“發(fā)展數(shù)量、優(yōu)化質(zhì)量、突出重點、帶動一般”的思路，以正大、石羊模式為依托，初步形成奶牛、生豬、奶山羊、蛋雞、肉雞等“五大”畜牧生產(chǎn)基地。2015年全縣牛存欄達(dá)到5.39萬頭，豬存欄22萬頭，羊存欄13.9萬只，雞存欄430萬只。肉、蛋、奶產(chǎn)量達(dá)到4.39萬噸、3.13萬噸、4.78萬噸。建成標(biāo)準(zhǔn)化肉雞舍231棟，各類標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)52個，畜牧養(yǎng)殖示范村65個，規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到5417戶，畜牧業(yè)產(chǎn)值7.5億元。三是設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。通過園區(qū)建設(shè)及育苗基地的建設(shè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)完成了由分散種植到集約化、規(guī)模化生產(chǎn)的跨躍，構(gòu)筑了“三橫一縱”產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)帶，實現(xiàn)了由重點項目到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全面升級，累計建成了龍陽、龍池兩大省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和國家級西甜瓜綜合實驗站，初步形成東南部精品西瓜、時令水果、中部設(shè)施蔬菜三大產(chǎn)業(yè)區(qū)。全縣年種植面積20.5萬畝以上，總產(chǎn)量62萬噸以上，產(chǎn)值8億元以上。四是果業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷鞏固提高。通過大力實施“優(yōu)果工程”，重點推廣巧施肥、大改形、強拉枝、無公害“四大關(guān)鍵技術(shù)”，全縣以酥梨、蘋果為主的果品生產(chǎn)得到了長足發(fā)展，建成了北部優(yōu)質(zhì)蘋果、中部特色水果、中南部優(yōu)質(zhì)酥梨三大基地，果業(yè)總面積達(dá)到60萬畝，其中蘋果25萬畝，酥梨25萬畝，時令水果10萬畝，果品總產(chǎn)量約80萬噸，產(chǎn)值16.08億元。五是一村一品扎實推進(jìn)，合作組織健康發(fā)展，成為農(nóng)民增收新“引擎”。截至2015年底，全縣共建立省級一村一品示范村50個，注冊登記合作社561個，入社成員37939(戶)人，帶動農(nóng)戶4.6萬戶。以合作社為載體，興辦經(jīng)營實體112個，設(shè)立直銷窗口62個，擁有注冊商標(biāo)33個，其中荊姚“玉女“土布、蘇坊“田運”西瓜被評為陜西著名商標(biāo)。2015年合作社成員人均純收入5700元，較全縣農(nóng)民人均純收入平均水平高出172元。六是土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)多樣化，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過積極引導(dǎo)，探索和創(chuàng)新了土地流轉(zhuǎn)方式，先后培育出了轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、入股五種土地流轉(zhuǎn)形式。全縣累計流轉(zhuǎn)土地面積8.82萬畝，涉及流轉(zhuǎn)農(nóng)戶7730戶，帶動全縣建成了糧、果、畜、瓜菜生產(chǎn)基地42個，涌現(xiàn)出了龍池、龍陽兩大省級示范園區(qū)，實現(xiàn)了規(guī)模效益一體化發(fā)展。

二、制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題

總體看，蒲城農(nóng)業(yè)保持了較好的發(fā)展態(tài)勢，但用綠色發(fā)展的思路審視自己，仍存在農(nóng)業(yè)比較效益低、產(chǎn)業(yè)化水平低、組織化程度低等“三低”問題和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、發(fā)展水平落后、農(nóng)民科技意識落后等“三落后”問題。農(nóng)業(yè)大而不強、多而不富，效益不突出；涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)鏈較短，農(nóng)業(yè)品牌多而不響；合作組織亂、小、假、散等問題仍然十分突出。

(一)種糧成本增加，糧食生產(chǎn)效益依然低下

以糧食作物畝投入和純收入為例，南部灌區(qū)畝投入生產(chǎn)成本約為986元，畝純收入為614元，約占農(nóng)人均純收入的13.3%。中部渠井灌區(qū)，畝生產(chǎn)投入730元，純收入為340元，約占農(nóng)民人均純收入的10%。北部旱塬小麥畝生產(chǎn)投入369元，純收入僅為8元，約占農(nóng)民人均純收入的7%。受農(nóng)資成本推動等因素影響，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格不斷上揚，以及機械作業(yè)費用的不斷提高，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本逐年增加，加之國際糧價持續(xù)走低，致使糧食生產(chǎn)效益依然低下。因此，確保糧食安全和提高種糧收益率的任務(wù)十分艱巨。

(二)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織程度不高，規(guī)模效益不突出

優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度仍然不高，一地多業(yè)、一業(yè)多品，各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化集中連片發(fā)展的專業(yè)村組和專業(yè)農(nóng)戶還沒有完全形成，作為龍頭企業(yè)應(yīng)具備的引導(dǎo)生產(chǎn)的導(dǎo)向功能、占領(lǐng)市場的拓展功能、加工增值的開發(fā)功能、扶持基地的服務(wù)功能、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的帶動功能還未形成，影響了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向縱深推進(jìn)。

(三)基地化、規(guī)?；l(fā)展不突出，帶動作用不夠明顯

全縣雖然建成了一些標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，初步形成規(guī)?；l(fā)展的雛形。但整體實力仍然薄弱，還正處于起步階段，單體規(guī)模小，配套設(shè)施不健全，種植品種常規(guī)化，科技含量低，經(jīng)營管理水平比較粗放。從產(chǎn)生的效果來看，目前還是自我積累發(fā)展階段，處于亮點先行、典型探路的狀況，沒有顯現(xiàn)出對周邊農(nóng)戶的輻射帶動效應(yīng)。

(四)農(nóng)產(chǎn)品品牌多而不響

全縣擁有農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)33個，其中省級馳名商標(biāo)6個。由于品牌建設(shè)費用投入大，品牌效益短期內(nèi)難以顯現(xiàn)，以及企業(yè)自身缺乏專業(yè)的品牌宣傳戰(zhàn)略等因素，導(dǎo)致部分規(guī)模較小的農(nóng)民合作組織往往放棄了對自身品牌的維護(hù)和提升，出現(xiàn)了“只顧生產(chǎn)數(shù)量，不顧市場形象”的做法，影響了品牌知名度。

(五)畜牧業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展后勁不足

我縣除再建的石羊肉雞屠宰線以外，尚無大型畜牧生產(chǎn)龍頭企業(yè)和畜產(chǎn)品深加工企業(yè)，畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條較短。同時，全縣還未形成較大的畜產(chǎn)品交易市場，畜產(chǎn)品流通不暢，導(dǎo)致畜牧業(yè)生產(chǎn)附加值低，規(guī)?；l(fā)展相對緩慢。

(六)果品生產(chǎn)、經(jīng)營管理模式落后，已成為制約果業(yè)發(fā)展的突出問題

由于果園生產(chǎn)投入水平低，管理技術(shù)升級快，果農(nóng)素質(zhì)普遍不高，專業(yè)化栽植管理的關(guān)鍵技術(shù)推廣的廣度、深度還不夠，特別是符合出口標(biāo)準(zhǔn)的精優(yōu)果品還不多，綠色果品基地建設(shè)與國內(nèi)外市場的要求仍有一定差距。同時，果業(yè)龍頭企業(yè)總體規(guī)模小，數(shù)量少，經(jīng)營水平低，致使帶動能力較弱。

(七)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，經(jīng)營分散，規(guī)模較小

我縣80%以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)為分散經(jīng)營，無論是自建大棚經(jīng)營還是租賃大棚經(jīng)營，經(jīng)營業(yè)主都是各自為戰(zhàn)。由于缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，總體布局呈現(xiàn)散、亂、小現(xiàn)象。同時由于土地流轉(zhuǎn)難度的增加及農(nóng)民自主決定種植作物的意識增強，從而影響集中連片、形成規(guī)模的發(fā)展。

三、蒲城農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的思路和途徑

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，是必須牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的綠色發(fā)展新理念，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局。

(一)以綠色為主題，建設(shè)安全優(yōu)質(zhì)糧食基地

蒲城是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，耕地面積168萬畝。積極實施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，提高糧食產(chǎn)量。抓好抽黃田間配套工程和大型泵站更新改造，推進(jìn)“渠、井、路、田”四網(wǎng)配套高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，擴大農(nóng)田灌溉面積，加快建設(shè)百萬畝綠色優(yōu)質(zhì)糧食基地。提高農(nóng)機化水平，穩(wěn)步增加農(nóng)機裝備總量，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，主要農(nóng)作物耕、種、收機械化率應(yīng)達(dá)到80%以上。

實施糧食單產(chǎn)提高工程，圍繞小麥、玉米兩大糧食作物，建立公益性測土配方肥與市場化專業(yè)肥相結(jié)合的運行模式，加快推廣以水肥一體化為核心的節(jié)水節(jié)肥技術(shù)，穩(wěn)定提高小麥單產(chǎn)，主攻玉米單產(chǎn)；以標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)為依托，按照集中連片原則，打造百萬畝規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化糧食高產(chǎn)示范區(qū)。到“十三五”末，力爭每個鎮(zhèn)分別建立“渠、井、路、田”四網(wǎng)配套高標(biāo)準(zhǔn)萬畝示范片一個，村級建立千畝示范方一個，每個小

組建立百畝示范點一個。

(二)以區(qū)域優(yōu)勢為切入點，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)基地

加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。要按照“群眾自愿、管理規(guī)范、方便群眾”的原則，把土地流轉(zhuǎn)作為推動農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要載體，探索建立多種形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)土地流轉(zhuǎn)機制，鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式組建土地股份合作社，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以公司化、園區(qū)化和合作化形式整體流轉(zhuǎn)土地，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營。

按照“先扶持、再規(guī)范、快推進(jìn)、廣覆蓋”的思路，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)年為契機，通過設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)財政專項資金，全力打造罕井鎮(zhèn)蘋果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、洛濱鎮(zhèn)現(xiàn)代蘋果示范園區(qū)、紫金塬酥梨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、金鑫酥梨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、五陵路紅提葡萄示范園區(qū)、龍池龍陽設(shè)施瓜菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、賈曲設(shè)施蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、蘇坊設(shè)施蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、荊姚現(xiàn)代糧食示范園區(qū)和橋陵休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等十大園區(qū)建設(shè)，加快規(guī)?；M(jìn)程。

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，嚴(yán)格農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)投入品管理，加快推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和監(jiān)管能力建設(shè)。將農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后過程納入標(biāo)準(zhǔn)化管理，在重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)開展綜合整治行動，嚴(yán)厲打擊違法行為，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量控制。加快無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品體系認(rèn)證。

(三)以科技為支撐，建立綠色食品產(chǎn)、供、銷一體服務(wù)機制

按照“聘請一位專家，建立一個示范基地，帶動一個產(chǎn)業(yè)，振興一方經(jīng)濟(jì)"的思路，組建四個(糧食、果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè))農(nóng)業(yè)專家大院，農(nóng)業(yè)專家大院緊緊圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托科技示范園、示范基地，開展農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)示范、推廣轉(zhuǎn)化、技術(shù)培訓(xùn)、中介服務(wù)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)?！皩＜掖笤骸辈捎眉夹g(shù)人員直接到戶，良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人的工作方式，面對面、手把手“零距離”傳授技術(shù)。同時通過編印技術(shù)資料、組織專題講座、舉辦現(xiàn)場會等形式逐級開展技術(shù)培訓(xùn)，第一時間把先進(jìn)的科技成果和新品種送到田間地頭，指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

引導(dǎo)和鼓勵民間投資建設(shè)冷鏈儲存物流配送龍頭企業(yè)項目，建設(shè)酥梨、西甜瓜等農(nóng)產(chǎn)品交易市場，推行農(nóng)超對接、農(nóng)企對接、農(nóng)社對接等直銷形式，建設(shè)秦東蔬菜瓜果物流園，加快發(fā)展電子商務(wù)，設(shè)立大中城市蒲城果品、設(shè)施瓜菜直銷窗口，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和市場零距離接軌。緊抓“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機遇，建立“蒲城畜牧瞭望塔”微信公眾平臺，搭建蒲城畜牧產(chǎn)業(yè)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)平臺，形成嶄新的、具有競爭力的設(shè)施農(nóng)業(yè)、果業(yè)、畜牧業(yè)等齊頭并進(jìn)的良好局面。

(四)以產(chǎn)業(yè)龍頭為領(lǐng)軍，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品精、深加工基地

加快食品工業(yè)園建設(shè)。繼續(xù)完善水、電、路、訊等各項配套設(shè)施建設(shè)，對已入住的26家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，如天菊實業(yè)集團(tuán)、陜西天源果業(yè)發(fā)展有限公司、小平果蔬有限公司、鳳輝肉食品公司等，進(jìn)行跟蹤管理服務(wù)；重點規(guī)劃建設(shè)椽頭饃產(chǎn)業(yè)示范基地，改造提升萬闔醬鹵肉系列食品生產(chǎn)線，力推招引項目大紅門百萬頭生豬生產(chǎn)線、鑫茂葛根粉生產(chǎn)線等建成投產(chǎn)，扶持天子果蔬等一批涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展。

積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌。以龍頭企業(yè)或合作社為載體，以基地化、品牌化、園區(qū)化、特色化為基礎(chǔ)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機食品，整體提升產(chǎn)品規(guī)模效益。加大“蒲城酥梨”、“蒲城西瓜”品牌宣傳推介力度，爭取“蒲城酥梨”創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)。圍繞蒲城糧油、設(shè)施瓜菜、果品等，通過農(nóng)產(chǎn)品的分等定級、包裝、儲藏、保鮮等初加工，按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一銷售”的方法，推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和外銷標(biāo)識統(tǒng)一化，培育形成具有蒲城特點的綠色農(nóng)業(yè)品牌。

總之，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要農(nóng)業(yè)自身形成完善的體系，即擁有完善的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力不斷得到提升，最終實現(xiàn)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

張登(1972-)，男，陜西蒲城人，法學(xué)碩士，中共蒲城縣委黨校，講師，研究方向：農(nóng)業(yè)與農(nóng)村社會發(fā)展及地方黨史。

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