文·劉軍

濟(jì)寧公安推動(dòng)檔案工作提檔升級(jí)的探索與實(shí)踐

文·劉軍

近年來(lái)，濟(jì)寧市公安局秉承“存史、資政、育人”和“對(duì)歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)、替未來(lái)著想”的檔案工作理念，立足公安檔案工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，群策群力謀發(fā)展，創(chuàng)新思路求突破，選擇檔案科學(xué)化管理單位創(chuàng)建和檔案信息化建設(shè)為兩大突出抓手，大力加強(qiáng)公安檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，有力推動(dòng)了全市公安檔案工作提檔升級(jí)，在服務(wù)公安中心工作、打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安中發(fā)揮了積極作用。濟(jì)寧市公安局連續(xù)多年在省、市公安機(jī)關(guān)年度考核中名列前茅，先后被評(píng)為山東省檔案工作優(yōu)秀單位、山東省檔案工作科學(xué)化管理示范單位、濟(jì)寧市檔案工作先進(jìn)集體、濟(jì)寧市政府辦公室系統(tǒng)地方史志工作先進(jìn)單位。

一、局黨委高度重視，把檔案工作作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作

濟(jì)寧市公安局黨委高度重視檔案工作，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、庫(kù)房建設(shè)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等方面加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)解決遇到的困難。濟(jì)寧市副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)周鳳文同志親自聽(tīng)取檔案工作匯報(bào)，并實(shí)地到派出所檢查指導(dǎo)檔案工作。針對(duì)影響基層公安檔案發(fā)展的瓶頸性問(wèn)題，濟(jì)寧市公安局從2014年起連續(xù)三年將派出所檔案建設(shè)納入全市公安工作重點(diǎn)半年觀摩項(xiàng)目，作為基礎(chǔ)信息化的內(nèi)容之一加以考核。工作開(kāi)展以來(lái)，全市投入資金4.1億元用于派出所建設(shè)，共新建派出所68處，改擴(kuò)建派出所133處，派出所檔案庫(kù)房建設(shè)、密集架等裝具建設(shè)得到了全面加強(qiáng)和改善，徹底改變了基層派出所檔案庫(kù)房偏小、檔案櫥柜落后、檔案整理歸檔不規(guī)范等落后局面。該項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)獲評(píng)山東省檔案工作改革創(chuàng)新成果三等獎(jiǎng)和濟(jì)寧市檔案工作改革創(chuàng)新成果特別獎(jiǎng)。濟(jì)寧市公安局先后舉辦全市檔案工作培訓(xùn)班、公安檔案信息化建設(shè)培訓(xùn)班、公安檔案工作科學(xué)化管理培訓(xùn)班6次，并先后50余次到縣市區(qū)舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班或組織各級(jí)專(zhuān)兼職檔案員到市公安局跟班學(xué)習(xí)。組織開(kāi)展了全市公安機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)卷（經(jīng)偵、刑偵）立卷比武競(jìng)賽活動(dòng)，抽調(diào)市公安局刑偵、經(jīng)偵、法制等部門(mén)負(fù)責(zé)同志組成評(píng)審組當(dāng)場(chǎng)予以打分，提高了專(zhuān)業(yè)檔案立卷歸檔水平。該項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)成果獲評(píng)濟(jì)寧市檔案工作改革創(chuàng)新成果二等獎(jiǎng)。

二、注重示范引領(lǐng)，深入開(kāi)展科學(xué)化管理創(chuàng)建活動(dòng)

濟(jì)寧市公安局把檔案科學(xué)化創(chuàng)建作為推動(dòng)檔案工作提檔升級(jí)的重中之重，嚴(yán)格按照《山東省檔案工作科學(xué)化管理規(guī)范和測(cè)評(píng)細(xì)則》要求，緊緊圍繞“組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)、檔案資源建設(shè)、檔案信息化建設(shè)、檔案安全保障、檔案服務(wù)利用和檔案工作創(chuàng)新”六大方面，實(shí)施項(xiàng)目化管理，制定方案，列出清單，掛圖作戰(zhàn)，逐一攻堅(jiān)。

一是健全檔案門(mén)類(lèi)資源。除傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)文書(shū)檔案外，重點(diǎn)抓好專(zhuān)業(yè)、科技、會(huì)計(jì)、聲像、實(shí)物和死亡干部檔案的立卷歸檔，最大限度地做到檔案資源門(mén)類(lèi)建設(shè)齊全完整。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)向社會(huì)或本系統(tǒng)、本單位有關(guān)人員征集檔案資料。2016年全市公安機(jī)關(guān)共立卷歸檔各門(mén)類(lèi)檔案610342卷、件。

二是注重立卷歸檔質(zhì)量。認(rèn)真編制了各門(mén)類(lèi)檔案的分類(lèi)方案、保管期限表，及時(shí)指導(dǎo)、督導(dǎo)各地各警種切實(shí)做好立卷歸檔工作，做到各門(mén)類(lèi)檔案材料收集規(guī)范、齊全完整、真實(shí)有效，市公安局對(duì)質(zhì)量不合格的檔案材料堅(jiān)決拒收，退回重新整理，直到符合要求為止。

三是狠抓檔案安全保障。全面抓好庫(kù)房安全建設(shè)，確?！熬欧馈贝胧┓弦蟆?yán)格落實(shí)檔案庫(kù)房出入登記、庫(kù)房安全檢查、檔案交接、檔案清點(diǎn)等制度。制定《檔案突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急處理預(yù)案》，并抓好相關(guān)的培訓(xùn)和演練工作。

四是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市公安局先后召開(kāi)全市檔案科學(xué)化管理創(chuàng)建工作部署會(huì)2次，每月對(duì)創(chuàng)建進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度，多次到縣市區(qū)公安局及派出所有針對(duì)性地實(shí)地檢查、督導(dǎo)。截止2016年底，共有市公安局和9個(gè)縣市區(qū)公安局、直屬分局、15個(gè)派出所，共25個(gè)單位獲評(píng)山東省檔案科學(xué)化管理示范單位，占濟(jì)寧市獲評(píng)單位的71%，創(chuàng)建工作走在了濟(jì)寧市和全省公安機(jī)關(guān)的前列。

三、加大資金投入，全力攻堅(jiān)“兩網(wǎng)”“兩化”建設(shè)

濟(jì)寧市公安局將檔案信息化建設(shè)納入信息化建設(shè)總體規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)檔案“兩網(wǎng)”（局域網(wǎng)涉密檔案綜合管理系統(tǒng)和公安網(wǎng)非涉密檔案信息查詢(xún)利用系統(tǒng)）、“兩化”（存量數(shù)字化和增量電子化）建設(shè)。投資40萬(wàn)元建設(shè)了市公安局檔案涉密局域網(wǎng)機(jī)房，配置了服務(wù)器、磁盤(pán)陣列、交換機(jī)、打印機(jī)、掃描儀、相機(jī)、計(jì)算機(jī)等設(shè)備，全市公安機(jī)關(guān)舊版檔案管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)全部安全遷移至新版檔案管理系統(tǒng)，在全省公安機(jī)關(guān)率先完成了“兩網(wǎng)”建設(shè)任務(wù)。濟(jì)寧市公安局歷時(shí)5個(gè)月，完成了108萬(wàn)頁(yè)局機(jī)關(guān)室藏重要傳統(tǒng)載體檔案的掃描加工工作。目前，2017年第二期數(shù)字化掃描加工項(xiàng)目正在組織實(shí)施。同時(shí)，濟(jì)寧市公安局加大對(duì)各縣市區(qū)公安局傳統(tǒng)檔案數(shù)字化掃描工作推動(dòng)力度，市中、鄒城、微山、曲阜、金鄉(xiāng)、梁山、高新、濟(jì)東、北湖等縣市區(qū)公安局、直屬分局相繼陸續(xù)開(kāi)展了檔案數(shù)字化掃描加工工作。

四、狠抓編研利用，打造亮點(diǎn)紛呈的檔案文化

一是組織檔案宣傳活動(dòng)。結(jié)合每年度重大警務(wù)活動(dòng)，選擇恰當(dāng)主題，撰寫(xiě)具有公安特色的檔案文章和宣傳材料，重新發(fā)掘利用珍貴歷史資料的新價(jià)值。2016年，濟(jì)寧市公安局在《山東檔案》雜志發(fā)表檔案文章1篇，在《大眾日?qǐng)?bào)》發(fā)表檔案文章1篇，在省公安廳檔案網(wǎng)頁(yè)發(fā)表檔案工作信息4篇，全市公安機(jī)關(guān)在公安內(nèi)網(wǎng)發(fā)布檔案宣傳專(zhuān)稿15篇，其中，《守望歷史 留住記憶——濟(jì)寧市公安局檔案工作掠影》《檔案中的濟(jì)寧公安歷史》《檔案拾遺?濟(jì)寧110的30年》等系列文章深受廣大民警好評(píng)。同時(shí)，做好了年度“國(guó)際檔案日”集中宣傳工作，按照濟(jì)寧市檔案局要求，綜合運(yùn)用圖片、展板、實(shí)物展示在街面進(jìn)行集中宣傳，全方位展示了公安機(jī)關(guān)的歷史沿革、發(fā)展歷程及現(xiàn)實(shí)成績(jī)。

二是提供檔案編研材料和查閱利用服務(wù)。積極配合公安機(jī)關(guān)中心工作、領(lǐng)導(dǎo)決策及社會(huì)需求等編制檔案編研材料，認(rèn)真完成各類(lèi)史志、年鑒等檔案征集和撰搞工作，有效記錄留存了全市公安機(jī)關(guān)忠誠(chéng)奉獻(xiàn)的優(yōu)秀業(yè)績(jī)。同時(shí)，積極提高查閱服務(wù)質(zhì)量，2016年共為各警種、部門(mén)和民警提供檔案借閱、查閱服務(wù)153人次、3639件，深受好評(píng)。

三是指導(dǎo)縣市區(qū)公安局開(kāi)展檔案文化建設(shè)。濟(jì)寧市公安局積極鼓勵(lì)和指導(dǎo)各縣市區(qū)公安局和派出所采取不同形式抓好警史館、榮譽(yù)室、榮譽(yù)墻、榮譽(yù)走廊建設(shè)，積極打造回顧崢嶸歲月、教育鼓舞民警、宣傳公安文化、展示警察形象的檔案文化宣傳陣地。其中，市中、濟(jì)東、高新區(qū)公安分局、梁山縣公安局等建設(shè)了獨(dú)立的榮譽(yù)室，金鄉(xiāng)縣公安局等在庫(kù)房的基礎(chǔ)上建設(shè)了榮譽(yù)墻。市中公安分局漁山派出所，高新公安分局三賈、接莊派出所，曲阜市公安局南關(guān)、北關(guān)派出所，鄒城市公安局太平派出所等基層單位檔案文化建設(shè)開(kāi)展得豐富多彩，活躍了警營(yíng)生活。

（作者單位：濟(jì)寧市公安局指揮中心）