文·潘洪慧 潘愛國

淺談普法檔案的分類管理和應(yīng)用

文·潘洪慧 潘愛國

普法檔案是各級法制宣傳教育部門開展法制宣傳教育工作的原始記載，是歷史地、全面地反映本地區(qū)、本部門普法工作的重要依據(jù)?？茖W(xué)管理普法檔案，將檔案管理同普法工作結(jié)合起來，充分發(fā)揮普法檔案的作用，為本地區(qū)、本部門開展法制宣傳教育提供快捷、準(zhǔn)確、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，對做好普法工作具有重要意義。

一、科學(xué)分類整理，完善普法檔案管理

全國“七五”普法規(guī)劃對普法檔案工作提出了明確要求，并將普法檔案工作作為今后普法驗(yàn)收的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此建立“科學(xué)分類，層級清晰、管理規(guī)范、特點(diǎn)鮮明”的普法工作檔案體系，對夯實(shí)“七五”普法基礎(chǔ)工作具有重要意義。

（一）綜合類。在全面反映組織領(lǐng)導(dǎo)和基礎(chǔ)保障工作的前提下，重點(diǎn)包括：綱要、規(guī)劃、決議、匯報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)組織、研究部署、計(jì)劃、總結(jié)、綜合評價(jià)、隊(duì)伍建設(shè)、考評體系及督促檢查、工作調(diào)研、經(jīng)費(fèi)保障等情況。

（二）法制宣傳教育類。在全面反映法制宣傳教育工作的前提下，要重點(diǎn)包括： 憲法和重點(diǎn)法律法規(guī)的宣傳；重點(diǎn)對象（領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)牧民）學(xué)法用法情況； “12·4”全國法制宣傳日等節(jié)日、紀(jì)念日宣傳工作；民主測評與日常監(jiān)督；法制宣傳教育陣地建設(shè)資料。

（三）依法治理類。在全面反映依法治理工作的前提下，要重點(diǎn)包括：“法律七進(jìn)”；法治創(chuàng)建活動；鎮(zhèn)街道、系統(tǒng)、行業(yè)制度建設(shè)；公正司法；依法行政；法治建設(shè)。

（四）監(jiān)督檢查及工作績效類。在全面反映監(jiān)督檢查及工作績效的前提下，重點(diǎn)包括：人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督或檢查工作；依法治理工作取得的成效、學(xué)法用法取得的效果；普法依法治理工作獲得的各級榮譽(yù)和獎勵(lì)。

（五）音像資料類。 法制宣傳、法律法規(guī)等圖書資料；法制宣傳圖片、照片資料；法制宣傳音像制品資料；其它與音像有關(guān)的資料。

二、創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)普法檔案收集

檔案資料的搜集是最基礎(chǔ)的一項(xiàng)工作，是檔案管理部門與外界各方面發(fā)生聯(lián)系的重要環(huán)節(jié)之一，是檔案業(yè)務(wù)工作的起點(diǎn)。檔案收集工作質(zhì)量的高低，會直接影響到檔案業(yè)務(wù)工作的其它環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量。這對于普法檔案的搜集工作同樣適應(yīng)。

（一）根據(jù)不同部門特點(diǎn)收集檔案資料?！捌呶濉逼辗ㄒ?guī)劃明確要求“誰執(zhí)法誰普法”。由于各部門有各自的業(yè)務(wù)性質(zhì)特點(diǎn)，使得各部門的普法檔案工作也有各自部門的特殊性，如法律部門檔案具有形成手段和方法特殊，證據(jù)性強(qiáng)等特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)部門普法檔案具有種類繁多，內(nèi)容復(fù)雜等特點(diǎn)，財(cái)稅部門普法檔案具有反復(fù)性、連續(xù)性、階段性突出等特點(diǎn)。因此，不同業(yè)務(wù)部門的普法檔案人員，要真正了解和熟悉本部門、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)和本業(yè)務(wù)對檔案工作的需要。這就要求普法檔案工作者必須直接參與的本部門普法活動中去，熟悉業(yè)務(wù)、鍛煉自己，在了解情況的同時(shí)可以對其形成的各類文件材料在轉(zhuǎn)化為檔案之前，邊辦理、邊收集、邊提供利用、邊歸檔，保證各自業(yè)務(wù)工作的最新利用需要，從而使普法檔案人員全面、客觀、直接的了解部門中心工作的全過程，以及其中形成文件材料的來龍去脈，保證所收集材料的齊全完整和組卷的科學(xué)合理。

（二）對照“七五”普法規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)收集檔案。普法檔案管理部門及其工作人員要督促各普法單位要按照“六有”要求，把“總體規(guī)劃、年度計(jì)劃、年度總結(jié)以及五年工作總結(jié)，成立或調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件，專門會議記錄和干部職工學(xué)法情況記錄，普法對象名單和考試成績記載，授課講稿和普法宣傳資料，反映普法工作活動的文字、圖片及影音資料等”逐項(xiàng)搜集整理，力求以全面詳實(shí)的檔案內(nèi)容反映自“七五”普法開展以來取得的突出成效，宣傳各類學(xué)法用法好典型、好經(jīng)驗(yàn)。

（三）加大執(zhí)法力度督促檔案收集。檔案管理部門要針對各部門各行業(yè)普法檔案工作各個(gè)階段的部署重點(diǎn)，有計(jì)劃地組織執(zhí)法檢查和專項(xiàng)督查，行使監(jiān)督指導(dǎo)職能，確保普法檔案各項(xiàng)既定工作任務(wù)的順利實(shí)施。要深入推進(jìn)依法行政和依法治檔步伐，認(rèn)真貫徹《檔案法》及其實(shí)施辦法，進(jìn)一步健全檔案執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范檔案行政處罰行為，提升檔案行政管理部門依法行政的公信力和執(zhí)行力。通過督查，及時(shí)督促各部門、單位要按照“七五”普法要求，高度重視普法依法治理檔案資料的收集整理工作，做到“定時(shí)間、定人員、定職責(zé)”，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，對照標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)進(jìn)行收集，凡是資料不完整的，要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充，確保五年普法檔案資料的齊全、規(guī)范。

三、開發(fā)檔案服務(wù)，強(qiáng)化普法檔案運(yùn)用

普法檔案的性質(zhì)決定了它是一項(xiàng)服務(wù)性的工作。因此，普法檔案工作只有同當(dāng)前的普法工作結(jié)合起來，變“死檔案”為“活檔案”，杜絕只藏不用，才能發(fā)揮普法檔案的作用，才會得到各普法單位的重視。

（一）做好歷次普法檔案梳理工作。對歷次普法工作檔案進(jìn)行梳理，及時(shí)總結(jié)、歸納、匯集和分析各種普法工作數(shù)據(jù)，從中發(fā)現(xiàn)問題，找出規(guī)律，全程為普法做好服務(wù)。通過對使用單位的調(diào)查、借閱內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)、使用方法的分析、編研實(shí)用性的排列等，對開發(fā)利用工作中使用過的檔案實(shí)體有一個(gè)全面的了解，從中發(fā)現(xiàn)使用頻率很高、查閱單位眾多、利用人次頻繁、涉及范圍廣泛的檔案材料，從而為當(dāng)前的普法工作提供歷史依據(jù)，不斷滿足新的一輪普法工作的實(shí)用需求。

（二）做好歷次普法工作總結(jié)。在對過去歷次普法檔案進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，要注意總結(jié)提取最具各部門業(yè)務(wù)特色的典型普法實(shí)例，總結(jié)歷次普法工作中出現(xiàn)的創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法，總結(jié)普法檔案的收集和整理規(guī)律等等，有條件的可以編纂典型經(jīng)驗(yàn)小冊子，加以分析和論證，及時(shí)予以推廣， 促進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”工作的落實(shí)。這項(xiàng)工作做好了，有例可查，一索即得，使許多普法疑難問題迎刃而解，有利于提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，避免造成大量的重復(fù)勞動和浪費(fèi)；有利于地方黨委政府全面、系統(tǒng)的了解當(dāng)?shù)氐钠辗ㄟM(jìn)程，為領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)關(guān)認(rèn)識地情，把握地情，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，吸取歷史上的成敗得失的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治社會進(jìn)行科學(xué)決策提供依據(jù)。

（三）做好普法成果展示。檔案部門要依托檔案館的建設(shè)，將檔案法治文化建設(shè)與“七五”普法有機(jī)結(jié)合起來，以點(diǎn)帶面，充分利用檔案館館藏、愛國主義教育基地、檔案館政府信息公開查閱中心、檔案網(wǎng)站、報(bào)紙刊物等媒介，搭建檔案普法文化傳播平臺，根據(jù)普法工作的要求，針對群眾關(guān)注的社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，將前六次普法工作取得的成就展示出來，創(chuàng)造種類多樣的普法檔案文化產(chǎn)品。

（作者單位：青島市黃島區(qū)檔案局）